當(dāng)前位置: 資訊> 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2021〕25號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院
2021年11月12日
?。ū疚挠袆h減）
“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃
“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重,。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，編制本規(guī)劃,?！ ?/p>
第一章 開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程?！ ?/p>
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程,，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局,。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽,，12.8萬個貧困村全部出列,，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,。糧食連年豐收，產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上,，肉蛋奶,、水產(chǎn)品,、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕,。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%,，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐,。農(nóng)民收入水平大幅提高,。農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一番多,。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.56∶1,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。衛(wèi)生廁所普及率達到68%,，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,、通客車實現(xiàn)全覆蓋，供水供電,、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農(nóng)村改革縱深推進,。農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善，農(nóng)村土地,、集體產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營體制等改革取得突破性進展，鄉(xiāng)村治理體系基本建立,，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定,。這些成就標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，站到新的歷史起點上,，為“十四五”時期加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ),。
當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn),。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。耕地質(zhì)量退化面積較大,，育種科技創(chuàng)新能力不足,，抗風(fēng)險能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊,，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出,。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高,，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強,。農(nóng)村發(fā)展存在短板弱項,。制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興保障機制仍不健全,，防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系還不完善,，基礎(chǔ)設(shè)施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)，民生保障還存在不少弱項,。促進農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力,。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。種養(yǎng)業(yè)特別是糧食種植效益偏低,，農(nóng)民就業(yè)制約因素較多,，農(nóng)村人口老齡化加快，農(nóng)村精神文化缺乏,，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱,、新動能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)比較艱巨,。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然不強,，內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力亟待提升。部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱,，防止返貧任務(wù)較重,。
“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來難得機遇,。政策導(dǎo)向更加鮮明。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，農(nóng)業(yè)支持保護持續(xù)加力,，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚,，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障,。市場驅(qū)動更加強勁。構(gòu)建新發(fā)展格局,，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點,，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村消費潛力不斷激發(fā),，農(nóng)業(yè)多種功能,、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展廣闊空間,?？萍贾胃佑辛ΑＰ乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，生物技術(shù),、信息技術(shù)等加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入,，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供動力支撐,。城鄉(xiāng)融合更加深入。以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)進一步強化,，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機制逐步健全,，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新的活力,。
綜合判斷，“十四五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期,，必須加強前瞻性思考,、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進,，以更高的站位、更大的力度,、更實的舉措,，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章?！ ?/p>
第二節(jié) 發(fā)展特征
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足國情農(nóng)情特點,。我國實行農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從根本上保證廣大農(nóng)民平等享有基本生產(chǎn)資料,，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ),。超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)實,，決定了不能依靠別人,，必須立足國內(nèi)解決14億人吃飯問題。農(nóng)民數(shù)量眾多且流動性強,，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定,、保障廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退，是我們應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢,。人均水土資源匱乏且匹配性差,，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn),，必須加快科技進步，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備彌補水土資源稟賦的先天不足,。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，必須立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然力影響大,，既要順應(yīng)天時,，又要遵循生物生長規(guī)律，不誤農(nóng)時高效穩(wěn)定組織生產(chǎn),。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明,，不同地區(qū)資源稟賦差異大，需要因地因時制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險,，既有自然風(fēng)險，也有市場風(fēng)險,，需要加強農(nóng)業(yè)支持保護,，強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全完善市場調(diào)控體系,。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營占主導(dǎo)地位,，大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情將長期存在，需要加快發(fā)展社會化服務(wù),，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶,，提升科技水平和生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)科技成果運用具有很強外部性,，小農(nóng)戶缺乏采用新技術(shù),、新品種的能力，實現(xiàn)科技進步需要更多依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動,。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端,，需要加快提升現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈,，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間,。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足鄉(xiāng)村地域特征,。村莊集生產(chǎn)生活功能于一體,，需要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局,、公共服務(wù),、土地利用、生態(tài)保護等，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活的空間布局和設(shè)施建設(shè),。村莊風(fēng)貌各具特色,，不能簡單照搬城市做法，要保留民族特點,、地域特征,、鄉(xiāng)土特色。村莊與自然生態(tài)融為一體,，保留大量優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,，需要發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，推動鄉(xiāng)村自然資源增值,，賡續(xù)傳承農(nóng)耕文明,，促進傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨特魅力和時代風(fēng)采,。鄉(xiāng)村建設(shè)是個長期過程,，必須保持歷史耐心，規(guī)劃先行,，注重質(zhì)量,，從容推進,?！ ?/p>
第三節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù),，要將先進技術(shù)、現(xiàn)代裝備,、管理理念等引入農(nóng)業(yè),，將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,、改善鄉(xiāng)村面貌,、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進步,、農(nóng)民全面發(fā)展。
立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題,。把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作為頭等大事，既保數(shù)量,，又保多樣,、保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性,，牢牢守住國家糧食安全底線,。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,、家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，尊重農(nóng)民意愿,，維護農(nóng)民權(quán)益,。
引導(dǎo)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用,，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,，構(gòu)建支持和服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。
強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,。更加重視依靠農(nóng)業(yè)科技進步，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強,，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，夯實農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，創(chuàng)制運用新型農(nóng)機裝備,，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系,，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸,，健全產(chǎn)業(yè)鏈,、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。
有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持為農(nóng)民而建,，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)律,，注重保護鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向村覆蓋,、往戶延伸,，切實做到數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,。
加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，創(chuàng)新基層管理體制機制,，完善農(nóng)村法治服務(wù),，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感,。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向,，強化以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，推動公共資源縣域統(tǒng)籌,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮,。
促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,，注重地域特色,，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路,。
促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,。要鞏固拓展脫貧攻堅成果,，全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多農(nóng)村居民勤勞致富,，進城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收,，全體人民共同富裕邁出堅實步伐?！ ?/p>
第四節(jié) 總體要求
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計,、一并推進,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保供固安全,、振興暢循環(huán)為工作定位,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才,、文化,、生態(tài)、組織振興,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
工作原則：
——堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系,、制度體系和工作機制,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沿著正確方向前進。
——堅持服務(wù)和融入新發(fā)展格局,。把新發(fā)展理念完整,、準(zhǔn)確,、全面貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給,，在資金投入,、要素配置、基本公共服務(wù),、人才配備等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
——堅持農(nóng)民主體地位,。樹立人民至上理念,，在經(jīng)濟上維護農(nóng)民利益，在政治上保障農(nóng)民權(quán)利,，激發(fā)農(nóng)民積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往,。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀,，樹立底線思維,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”作用，防范和化解影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險,。
——堅持改革創(chuàng)新,。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙,，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。
——堅持系統(tǒng)觀念,。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。
——堅持因地制宜和分類推進?？茖W(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性,，保持歷史耐心,，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功，推進不同地區(qū),、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化?！ ?/p>
第五節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展,。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。
——糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障,。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全。生豬產(chǎn)能鞏固提升,，棉花,、油料、糖料和水產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展,，其他重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平,。
——農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化,，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善,，規(guī)模化,、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平進一步提高,，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強,。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成,。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展,。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效，村莊布局進一步優(yōu)化,，農(nóng)村生活設(shè)施不斷改善,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升,。
——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村人居環(huán)境整體提升,，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制,，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,，資源利用效率穩(wěn)步提高,，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展。
——鄉(xiāng)村治理能力進一步增強,。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強,，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度有較大提升,，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富,，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力。
——農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長,。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬,，農(nóng)村居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,。農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能進一步提高,，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍日益壯大。
——脫貧攻堅成果鞏固拓展,。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善并有效運轉(zhuǎn),，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,。
展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),。
| 專欄1 “十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標(biāo) | |||||
| 序號 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增速 | 指標(biāo) |
| 基期值 | 目標(biāo)值 | 〔累計〕 | 屬性 | ||
| 1 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸） | — | ＞6.5 | — | 約束性 |
| 2 | 肉類總產(chǎn)量（萬噸） | 7748 | 8900 | 2.80% | 預(yù)期性 |
| 3 | 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率（%） | 60 | 64 | 〔4〕 | 預(yù)期性 |
| 4 | 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（億畝） | 8 | 10.75 | 〔2.75〕 | 約束性 |
| 5 | 農(nóng)作物耕種收綜合機械化率（%） | 71 | 75 | 〔4〕 | 預(yù)期性 |
| 6 | 畜禽糞污綜合利用率（%） | 75 | ＞80 | 〔＞5〕 | 約束性 |
| 7 | 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率（%） | 97.8 | 98 | 〔0.2〕 | 預(yù)期性 |
| 8 | 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 | 2.4 | 2.8 | 〔0.4〕 | 預(yù)期性 |
| 9 | 較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例（%） | — | ＞85 | — | 預(yù)期性 |
| 10 | 農(nóng)村自來水普及率（%） | 83 | 88 | 〔5〕 | 預(yù)期性 |
| 11 | 鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例（%） | 60.4 | 62 | 〔1.6〕 | 預(yù)期性 |
| 12 | 鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例（%） | 38.5 | 45 | 〔6.5〕 | 預(yù)期性 |
| 13 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率（%） | 54 | 60 | 〔6〕 | 預(yù)期性 |
| 14 | 農(nóng)村居民人均可支配收入增速（%） | 3.8 | — | 與GDP增長基本同步 | 預(yù)期性 |
| 15 | 集體收益5萬元以上的村占比（%） | 54.4 | 60 | 〔5.6〕 | 預(yù)期性 |
| 16 | 縣級及以上文明村占比（%） | 53.2 | 60 | 〔6.8〕 | 預(yù)期性 |
| 17 | 農(nóng)村居民教育文化娛樂消費支出占比（%） | 9.5 | 11.5 | 〔2〕 | 預(yù)期性 |
注：〔〕內(nèi)為5年累計數(shù)?！ ?/p>
第二章 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)
提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平
深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,，落實藏糧于地、藏糧于技,，健全輔之以利,、輔之以義的保障機制，強化生產(chǎn),、儲備,、流通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理,、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系,，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),。
第一節(jié) 穩(wěn)定糧食播種面積
壓實糧食安全政治責(zé)任,。落實糧食安全黨政同責(zé),，健全完善糧食安全責(zé)任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū),、主銷區(qū)考核指標(biāo)。實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種生產(chǎn)供給方案,。加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè),，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線,。
完善糧食生產(chǎn)扶持政策。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼,，完善稻谷,、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策,。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)之間開展多種形式的產(chǎn)銷合作,，引導(dǎo)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)合作建設(shè)生產(chǎn)基地,。擴大稻谷、小麥,、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍,，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例。
優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻,，鞏固提升南方雙季稻生產(chǎn)能力。大力發(fā)展強筋,、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥,，適當(dāng)恢復(fù)春小麥播種面積。適當(dāng)擴大優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積,，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料,。實施大豆振興計劃，增加高油高蛋白大豆供給,。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積,，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆?！ ?/p>
第二節(jié) 加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)
堅守18億畝耕地紅線,。落實最嚴格的耕地保護制度,，加強耕地用途管制，實行永久基本農(nóng)田特殊保護,。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林,、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,，建立健全耕地數(shù)量,、種糧情況監(jiān)測預(yù)警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴格管控“非糧化”,。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用,。明確耕地利用優(yōu)先序,，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷,、小麥,、玉米等谷物種植。強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管,。
推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部上圖入庫并銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”,。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度,，因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設(shè)，支持已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升,。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,，在水土資源適宜地區(qū)有序新建一批大型灌區(qū)。
提升耕地質(zhì)量水平,。實施國家黑土地保護工程,，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質(zhì)含量,。推進耕地保護與質(zhì)量提升行動,，加強南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進耕地占補平衡管理,，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管,，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地,。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制,。
第三節(jié) 保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制,，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，將豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右，防止生產(chǎn)大起大落,。實施牛羊發(fā)展五年行動計劃,，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強奶源基地建設(shè),，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化飼草產(chǎn)業(yè)體系,，推進飼草料專業(yè)化生產(chǎn),。
加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度,，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)制度,，保持可養(yǎng)水域面積總體穩(wěn)定，到2025年水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到6900萬噸,。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖,。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，加快遠洋漁業(yè)基地建設(shè),。加強漁港建設(shè)和管理，建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū),。
促進果菜茶多樣化發(fā)展,。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè),、中藥材,、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。強化“菜籃子”市長負責(zé)制,，以南菜北運基地和黃淮海地區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為重點加強冬春蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè),，以高山、高原,、高海拔等冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)為重點加強夏秋蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè),，構(gòu)建品種互補、檔期合理,、區(qū)域協(xié)調(diào)的供應(yīng)格局,。統(tǒng)籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技,，提升茶業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。
第四節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),。以東北平原,、長江流域、東南沿海地區(qū)為重點,，建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū),。以黃淮海地區(qū)、長江中下游,、西北及西南地區(qū)為重點,，建設(shè)小麥生產(chǎn)功能區(qū)。以東北平原,、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域為重點,，建設(shè)玉米生產(chǎn)功能區(qū)。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度,，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜,，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。以產(chǎn)糧大縣集中,、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域為重點,，打造生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈條完善,、集聚集群融合,、綠色優(yōu)質(zhì)高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。
加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè),。以東北地區(qū)為重點,、黃淮海地區(qū)為補充，提升大豆生產(chǎn)保護區(qū)綜合生產(chǎn)能力,。以新疆為重點,、長江和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補充，建設(shè)棉花生產(chǎn)保護區(qū),。以長江流域為重點,，擴大油菜生產(chǎn)保護區(qū)種植面積。積極發(fā)展黃淮海地區(qū)花生生產(chǎn),，穩(wěn)定提升長江中下游地區(qū)油茶生產(chǎn),，推進西北地區(qū)油葵、芝麻,、胡麻等油料作物發(fā)展,。鞏固提升廣西、云南糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)產(chǎn)能。加強海南,、云南,、廣東天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)膠園建設(shè)。
加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),。發(fā)掘特色資源優(yōu)勢,，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)體系,。強化科技支撐,、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)和產(chǎn)品營銷,，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、加工和倉儲物流基地，培育一批特色糧經(jīng)作物,、園藝產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,。
第五節(jié) 協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,。推進西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈轉(zhuǎn)型升級,，大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè),、戈壁農(nóng)業(yè),、寒旱農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展西南地區(qū)丘陵山地特色農(nóng)業(yè),，積極發(fā)展高原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進東北地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地,。鞏固提升中部地區(qū)重要糧食生產(chǎn)基地地位，加強農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用,。發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢,，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。統(tǒng)籌利用海岸帶和近海,、深海海域，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè),。
推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展,。深入推進京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作,，建設(shè)與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相配套的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地,。推進長江三角洲區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，先行開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點,，發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢,，擴大農(nóng)業(yè)對外開放,，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。全域推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶,。
第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力
增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,。加強防洪控制性樞紐工程建設(shè),，推動大江大河防洪達標(biāo)提升，加快中小河流治理,，調(diào)整和建設(shè)蓄滯洪區(qū),，完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。加強農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后減損作用,。
提升重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革,，改革完善中央儲備糧管理體制,，加快培育多元市場購銷主體，提升重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力,。健全糧食儲備體系,，保持合理儲備規(guī)模，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地,。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警,，建立健全多部門聯(lián)合分析機制和信息發(fā)布平臺。開展糧食節(jié)約行動,，有效降低糧食損耗,。實施新一輪中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要。
穩(wěn)定國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,。實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略,，健全農(nóng)產(chǎn)品進口管理機制,，穩(wěn)定大豆、食糖,、棉花,、天然橡膠、油料油脂,、肉類,、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,。健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)制度體系,，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動,。構(gòu)建漁業(yè)安全治理體系,，提升漁船裝備、漁民技能,、漁港避風(fēng)和風(fēng)險保障能力,。強化農(nóng)機安全生產(chǎn)，組織平安農(nóng)機示范創(chuàng)建,。加強農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo),。加強農(nóng)村沼氣報廢設(shè)施安全處置?！ ?/p>
專欄2 糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程 |
1．高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點,，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.75億畝,，其中新增高效節(jié)水灌溉面積0.6億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝,。 3．國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。立足水稻、小麥,、玉米,、大豆等生產(chǎn)供給,，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工,、儲備,、流通等能力建設(shè)，打造東北平原,、黃淮海地區(qū),、長江中下游地區(qū)等糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。 4．優(yōu)質(zhì)糧食工程,。推進糧食優(yōu)產(chǎn),、優(yōu)購、優(yōu)儲,、優(yōu)加,、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，統(tǒng)籌開展糧食綠色倉儲,、品種品質(zhì)品牌,、質(zhì)量追溯、機械裝備,、應(yīng)急保障能力,、節(jié)約減損健康消費“六大提升行動”，加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系,。 5．棉油糖膠生產(chǎn)能力建設(shè),。改善棉田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大采棉機械推廣力度,。加快坡改梯和中低產(chǎn)蔗田改造,，建設(shè)一批規(guī)模化機械化,、高產(chǎn)高效的優(yōu)質(zhì)糖料生產(chǎn)基地,。推進油茶等木本油料低產(chǎn)低效林改造。加快老殘膠園更新改造,。 6．綠色高質(zhì)高效行動,。選擇一批糧油作物生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集中度高的縣（市,、區(qū)）,，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù),，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)增效,、提質(zhì)增效。 7．動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治,。提升動物疫病國家參考實驗室和病原學(xué)監(jiān)測區(qū)域中心設(shè)施條件,，改善牧區(qū)動物防疫專用設(shè)施和基層動物疫苗冷藏設(shè)施,，建設(shè)動物防疫指定通道和病死動物無害化處理場。建設(shè)水生動物疫病監(jiān)控監(jiān)測中心和實驗室,。分級建設(shè)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測,、應(yīng)急防治和農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)控等中心。 8．生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,。啟動實施新一輪生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提升行動,，推動一批生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場改造養(yǎng)殖飼喂、動物防疫及糞污處理等設(shè)施裝備,，繼續(xù)開展生豬調(diào)出大縣獎勵,，加大規(guī)模養(yǎng)豬場信貸支持。 9．草食畜牧業(yè)提升,。實施基礎(chǔ)母畜擴群提質(zhì)和南方草食畜牧業(yè)增量提質(zhì)行動,，引導(dǎo)一批肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場實施畜禽圈舍標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,、智能化改造,。 10．奶業(yè)振興工程。改造升級一批適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場,，推動重點奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進生產(chǎn)數(shù)字化管理,，建設(shè)一批重點區(qū)域生鮮乳質(zhì)量檢測中心，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)飼草料基地,。 11．水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級,。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖提升行動，創(chuàng)建一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),。發(fā)展深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場,。 12．漁船更新改造和漁港建設(shè)。推動漁船及裝備更新改造和減船轉(zhuǎn)產(chǎn),，建造新材料,、新能源漁船。加強沿?，F(xiàn)代漁港建設(shè),，提高漁港避風(fēng)能力。 |
第三章 推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，健全完善經(jīng)營機制,，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升,、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，不斷提高農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展水平?！ ?/p>
第一節(jié) 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論,、科研基礎(chǔ)設(shè)施,、定位觀測體系、資源生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),。聚焦基礎(chǔ)前沿重點領(lǐng)域,，加快突破一批重大理論和工具方法。聚焦生物育種,、耕地質(zhì)量,、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備,、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域,，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。加快動物疫病和農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因,、傳播機理,、致病機制研究，提升農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力,。
加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè),。加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,，推動重點領(lǐng)域項目,、基地、人才,、資金一體化配置,。強化高水平農(nóng)業(yè)科研院校建設(shè)，培育壯大一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),，優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊建設(shè),。實施國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心,。
促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合,。加強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構(gòu),，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,。開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè),，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)云平臺,，推行科技特派員制度，強化公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè),。
第二節(jié) 推進種業(yè)振興
加強種質(zhì)資源保護,。全面完成農(nóng)作物種質(zhì)資源,、畜禽遺傳資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，摸清資源家底,，搶救性收集珍稀,、瀕危、特有資源與特色地方品種,。啟動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價,，推進優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用，構(gòu)建種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜庫,、特征庫和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫,。加強國家農(nóng)作物、林草,、畜禽,、海洋和淡水漁業(yè)、微生物種質(zhì)資源庫建設(shè),。
開展育種創(chuàng)新攻關(guān),。圍繞重點農(nóng)作物和畜禽，啟動實施農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目,，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān),，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程,。
加強種業(yè)基地建設(shè)。推進國家級和省級育制種基地建設(shè),，加快建設(shè)南繁硅谷,。在北方農(nóng)牧交錯區(qū)布局建設(shè)大型牧草良種繁育基地。加快建設(shè)種業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。繼續(xù)實施制種大縣獎勵政策,。建設(shè)一批國家級核心育種場，完善良種繁育和生物安全防護設(shè)施條件,。推進國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè),。
強化種業(yè)市場監(jiān)管。嚴格品種管理,，提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn),，建立品種“身份證”制度。強化育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護,，強化行政與司法協(xié)同保護機制,，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。健全種畜禽,、水產(chǎn)苗種監(jiān)管制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，加強畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。
第三節(jié) 提高農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用能力
加強農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā),。加強大中型,、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用,，打造農(nóng)機裝備一流企業(yè)和知名品牌。推進糧食作物和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育,、耕,、種、管,、收,、運、貯等薄弱環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備研制,。加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機,。攻關(guān)突破制約整機綜合性能提升的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和重要零部件,。加強綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備研發(fā),。
推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。健全農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)體系,，加快推進品種,、栽培、裝備集成配套,。加大對智能,、高端、安全農(nóng)機裝備的支持力度,，突出優(yōu)機優(yōu)補,、獎優(yōu)罰劣，支持探索研發(fā)制造應(yīng)用一體化,，提升我國農(nóng)機裝備水平和國際競爭力,。推進機械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，提升畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種,、重點環(huán)節(jié),、規(guī)模養(yǎng)殖場以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械化水平。推動綠色環(huán)保農(nóng)機應(yīng)用,。加強機耕道,、場庫棚、烘干機塔等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務(wù)新模式,?！ ?/p>
第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃,，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場,。完善家庭農(nóng)場名錄制度。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展,。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融保險、用地保障等政策,。建立科研院所,、農(nóng)業(yè)高校等社會力量對接服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長效機制。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制,，推行保底分紅,、股份合作、利潤返還等方式,。
健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系,。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，培育服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟,，將先進適用的品種,、投入品、技術(shù),、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶,。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點示范，鼓勵市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心,。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立服務(wù)組織名錄庫,，加強服務(wù)價格監(jiān)測,。
專欄3 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提升工程 |
1．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),。圍繞生物育種,、生物安全、資源環(huán)境,、智能農(nóng)機,、農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色投入品創(chuàng)制等領(lǐng)域,，新建一批農(nóng)業(yè)重大科技設(shè)施裝備,、重點實驗室和農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站,。 |
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
堅持立農(nóng)為農(nóng)，把帶動農(nóng)民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向,，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民,?！ ?/p>
第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局
健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,，以農(nóng)民為主體,，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等,，形成特色鮮明、類型豐富,、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能,，多向提升鄉(xiāng)村價值。
推進縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展,。強化縣域統(tǒng)籌,，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、中心村功能銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,。推進縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚,，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域布局,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點。促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展,，實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、基地在村、增收在戶,?！ ?/p>
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。支持有條件的縣（市,、區(qū)）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，推動科技研發(fā),、加工物流、營銷服務(wù)等市場主體向園區(qū)集中,，資本,、科技、人才等要素向園區(qū)集聚,。加快“一村一品”示范村鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以縣（市,、區(qū)）為單位創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平,，建立指標(biāo)體系，加強資源整合和政策集成,，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,，探索建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系,、工作機制,，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平,。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源,，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭,、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房,、主食加工,、休閑食品、方便食品,、凈菜加工等業(yè)態(tài),，滿足消費者多樣化個性化需求。加快建設(shè)產(chǎn)地貯藏,、預(yù)冷保鮮,、分級包裝、冷鏈物流,、城市配送等設(shè)施,，構(gòu)建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),。穩(wěn)步推進反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。
第三節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),。依托田園風(fēng)光,、綠水青山、村落建筑,、鄉(xiāng)土文化,、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣,、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn),。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普,、農(nóng)耕體驗,、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),。
發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，引導(dǎo)倉儲物流,、設(shè)施租賃、市場營銷,、信息咨詢等領(lǐng)域市場主體將服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村,。拓展生活性服務(wù)業(yè),，改造提升餐飲住宿、商超零售,、電器維修,、再生資源回收和養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔,、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè),。
加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面,，加快培育農(nóng)村電子商務(wù)主體,，引導(dǎo)電商、物流,、商貿(mào),、金融、供銷,、郵政,、快遞等市場主體到鄉(xiāng)村布局,。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能,，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨發(fā)展,。實施“數(shù)商興農(nóng)”，推動農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,、智能化升級,，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。
第四節(jié) 推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
支持農(nóng)民工,、大中專畢業(yè)生,、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，鼓勵能工巧匠和“田秀才”,、“土專家”等鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動城市各類人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。依托各類園區(qū),、企業(yè)、知名村鎮(zhèn)等,，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（孵化實訓(xùn)基地）,、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造一批眾創(chuàng)空間,、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體,。依托現(xiàn)有資源建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù),。依托普通高等院校,、職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，讓有意愿的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn),，對符合條件的人員按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼,。制定分區(qū)域,、差異化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策,，推動落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)貸款等支持力度,。支持有條件的縣鄉(xiāng)政務(wù)大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)窗口,，提供“一站式”服務(wù)?！ ?/p>
專欄4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程 |
1．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè),。加強資源整合、政策集成,，改善物質(zhì)裝備技術(shù)條件,，創(chuàng)建500個左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),，探索差異化、特色化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式,。 |
第五章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,，大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，聚焦交通便捷,、生活便利,、服務(wù)提質(zhì),、環(huán)境美好，建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)民新家園,?！ ?/p>
第一節(jié) 科學(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃
完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強化縣域國土空間規(guī)劃管控,，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,。統(tǒng)籌縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè),，明確村莊分類布局,。推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局,，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置,。
加快推進村莊規(guī)劃。按照集聚提升類,、城郊融合類,、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進村莊規(guī)劃,。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng),、限養(yǎng),、禁養(yǎng)區(qū)域。堅持先規(guī)劃后建設(shè),，加強分類指導(dǎo),，保持歷史耐心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護,，不搞一刀切。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū),、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
第二節(jié) 加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善農(nóng)村交通運輸體系,。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜,，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公路穿村路段,，兼顧村內(nèi)主干道功能。推進人口密集村莊消防通道建設(shè),。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,，落實管養(yǎng)主體責(zé)任。完善交通安全防護設(shè)施,，提升公路安全防控水平,，強化農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展,，優(yōu)化農(nóng)忙等重點時段農(nóng)村客運服務(wù)供給,，完善農(nóng)村客運長效發(fā)展機制。
提升農(nóng)村供水保障水平,。合理確定水源和供水工程設(shè)施布局,，加強水源工程建設(shè)和水源保護。實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,，提高農(nóng)村自來水普及率。鼓勵有條件的地區(qū)將城市供水管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸,。建立合理水價形成機制和水費收繳機制,，健全農(nóng)村供水工程建設(shè)運行和管護長效機制。加強農(nóng)村消防用水配套設(shè)施建設(shè),。完善農(nóng)村防汛抗旱設(shè)施,，加強農(nóng)村洪澇災(zāi)害預(yù)警和防控。
加強鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè),。提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重,。因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展,，推進農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用,，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設(shè)施建設(shè),，加大生物質(zhì)鍋爐（爐具）,、太陽能集熱器等推廣應(yīng)用力度，推動北方冬季清潔取暖,。
建設(shè)農(nóng)村物流體系,。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡(luò),，補齊物流基地,、分撥中心、配送站點和冷鏈倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對公用型,、共配型場站設(shè)施的政策支持力度,。改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè),，改造提升農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點,。打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌，創(chuàng)新農(nóng)村物流運營服務(wù)模式,，探索推進鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展,。
第三節(jié) 整治提升農(nóng)村人居環(huán)境
因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造,，引導(dǎo)新改戶用廁所入院入室,。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所,。加快干旱,、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接,，鼓勵聯(lián)戶,、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理,。鼓勵各地探索推行政府定標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式,。完善農(nóng)村廁所建設(shè)管理制度,，嚴格落實工程質(zhì)量責(zé)任制。
梯次推進農(nóng)村生活污水治理,。以縣域為基本單元,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體,。采用符合農(nóng)村實際的污水處理模式和工藝,，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù),，積極探索資源化利用方式,。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管護。
健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機制,。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量,，探索農(nóng)村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題,。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,，健全農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),。
整體提升村容村貌。深入開展村莊清潔和綠化行動,，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋,、村莊周邊干凈整潔,。提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量,。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制，全面建立村莊保潔制度,，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理,。
第四節(jié) 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
加強鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程,。加快農(nóng)村光纖寬帶,、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推動遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的應(yīng)用。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村地區(qū)水利,、公路,、電力、物流,、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,、智能化升級。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端,、技術(shù)產(chǎn)品,、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系,。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),。建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,。建設(shè)數(shù)字田園,、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場,。
推進鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化,。構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務(wù)體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸,。深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設(shè),，推廣村級基礎(chǔ)臺賬電子化,，建立集黨務(wù)村務(wù)、監(jiān)督管理,、便民服務(wù)于一體的智慧綜合管理服務(wù)平臺,。加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療,、文化數(shù)字化建設(shè),，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源開放共享，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,。持續(xù)推進農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn),，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)治理?！ ?/p>
專欄5 鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 |
1．農(nóng)村道路暢通,。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、自然村通硬化路,，加強村組連通和村內(nèi)道路建設(shè),。推進老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農(nóng)村公路與國省干線公路,、城市道路,、村內(nèi)道路銜接。 |
第五節(jié) 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平
提高農(nóng)村教育質(zhì)量,。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育供給,，完善普惠性學(xué)前教育保障機制。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。把耕讀教育和科學(xué)素質(zhì)教育納入教育培訓(xùn)體系,。加大涉農(nóng)高校,、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度,。支持縣城職業(yè)中學(xué)等學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院,。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗,，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。
全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè),。加強鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力,。加強縣級醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)建設(shè),，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和疾控人才隊伍建設(shè)，加大農(nóng)村基層本地全科人才培養(yǎng)力度,，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變,，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加快縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè),，實行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理，強化基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助三重制度保障功能。加強出生缺陷防治知識普及和健康教育,。加快完善鄉(xiāng)村公共體育場地設(shè)施,。
完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推進村級幸福院,、日間照料中心等建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造,。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,，加大居家養(yǎng)老支持力度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制,，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。
提升村級綜合服務(wù)能力。加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善便民服務(wù)設(shè)施,。制定村級公共服務(wù)目錄和代辦政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄，提供就業(yè)社保,、社會救助,、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村普惠性托幼服務(wù),，健全農(nóng)村留守兒童、婦女,、老年人,、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè),，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù),。加強農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
第六節(jié) 擴大農(nóng)村消費
多措并舉暢通增收渠道,。支持發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東”,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,，完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策,，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度,。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例,。
實施農(nóng)村消費促進行動,。鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)村家電更新行動、實施家具家裝下鄉(xiāng)補貼和新一輪汽車下鄉(xiāng),，促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代,。完善縣城和中心鎮(zhèn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持網(wǎng)絡(luò)購物,、移動支付等消費新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村拓展,，提升農(nóng)村居民消費意愿,。
優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。加強農(nóng)村市場建設(shè),，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、集散中心,、商業(yè)網(wǎng)點布局,。實施農(nóng)村消費環(huán)境凈化專項行動，聚焦食品藥品安全,、農(nóng)資供應(yīng)等領(lǐng)域,，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳,、價格欺詐等違法行為,，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法,，在農(nóng)村地區(qū)開展放心消費創(chuàng)建活動,。
專欄6 農(nóng)村基本公共服務(wù)提升工程 |
1．農(nóng)村教育質(zhì)量提升行動,。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件,，加強縣域普通高中學(xué)校建設(shè),，支持20萬人口以上的縣特殊教育學(xué)校建設(shè)。每年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園,。改善農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施,，加強國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺資源應(yīng)用。繼續(xù)實施“特崗計劃”,。 |
第六章 加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村
以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)資源利用更加高效,、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定,，促進人與自然和諧共生,。
第一節(jié) 推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)
提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,，制修訂糧食安全,、種業(yè)發(fā)展、耕地保護、產(chǎn)地環(huán)境,、農(nóng)業(yè)投入品,、農(nóng)藥獸藥殘留等標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價和分等分級,。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。加強綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品,、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，建立健全農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管機制,。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系,，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測范圍,，強化基層監(jiān)管和檢驗檢測隊伍建設(shè)，推行網(wǎng)格化監(jiān)管和智慧監(jiān)管,。實施“治違禁 控藥殘 促提升”行動,，基本解決禁限用農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)和非法添加等問題。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理,，嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖,、加工儲運環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度,，健全追溯體系,。
提升綠色發(fā)展支撐能力。加強國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè),，探索不同生態(tài)類型、不同主導(dǎo)品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式,。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測,。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展測土配方施肥,，持續(xù)優(yōu)化肥料投入品結(jié)構(gòu),，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術(shù),。積極穩(wěn)妥推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰,，加快推廣低毒低殘留農(nóng)藥和高效大中型植保機械，因地制宜集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù),。推進獸用抗菌藥使用減量化,，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)使用。到2025年,，主要農(nóng)作物化肥,、農(nóng)藥利用率均達到43%以上,。
循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。支持發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè),，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用,，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，推進糞肥還田利用,。全面實施秸稈綜合利用行動,，健全秸稈收儲運體系，提升秸稈能源化,、飼料化利用能力,。加快普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣,，推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾和專業(yè)化回收,。開展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收利用。
加強污染耕地治理,。開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查,，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。對輕中度污染耕地加大安全利用技術(shù)推廣力度,；對重度污染耕地實行嚴格管控,，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)實施退耕還林還草。深入實施耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關(guān),，加強修復(fù)治理和安全利用示范,。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。
第三節(jié) 保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)
強化農(nóng)業(yè)資源保護,。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，健全節(jié)水激勵機制，建立量水而行,、以水定產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度,。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推進南水北調(diào)工程沿線農(nóng)業(yè)深度節(jié)水,。實施地下水超采綜合治理,。健全耕地輪作休耕制度。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度,，完善捕撈限額管理和休漁禁漁制度,，持續(xù)開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。嚴格保護管理珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地,，嚴厲打擊非法捕撈行為,，持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海洋牧場。強化外來入侵物種防控,。
健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧休牧輪牧,，強化草原生物災(zāi)害防治,，穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。實行林長制,，制定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標(biāo),，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕成果,，推進荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,。建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng),，完善農(nóng)田生態(tài)廊道，營造復(fù)合型,、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng),。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理,。以縣域為單元,，推進水系連通和農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)一批水美鄉(xiāng)村,。
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳,。加強綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。以耕地質(zhì)量提升,、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等為重點，鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造,，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生能源替代示范。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。
推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。全面實施長江流域重點水域十年禁漁,，推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設(shè),，做好退捕漁民安置保障工作。推進長江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復(fù),，實施中華鱘,、長江江豚、長江鱘拯救行動計劃。開展長江,、黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理,，實施深度節(jié)水控水行動。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，在長江流域等開展試點,。
專欄7 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工程 |
1．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升,。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系,，制修訂3000項農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地,，支持1000個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,。建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)場。 |
第七章 加強和改進鄉(xiāng)村治理 建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村
以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領(lǐng),、社會服務(wù)和民主參與,，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。
第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村治理體系
加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo),、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系,。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊,，發(fā)展農(nóng)村年輕黨員,。完善村民（代表）會議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制,，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺,。加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作,、有效銜接,，推行村級小微權(quán)力清單制度。推動鄉(xiāng)村服務(wù)性,、公益性,、互助性社會組織健康發(fā)展。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障,。
提升鄉(xiāng)村治理效能,。嚴格依法設(shè)定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔(dān)的職能相近,、職責(zé)交叉工作事項,，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門聯(lián)動機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合治理,、安全生產(chǎn)等方面的責(zé)任,。規(guī)范村級組織工作事務(wù)，減輕村級組織負擔(dān),。健全鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制,，深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣運用“積分制”,、“清單制”等形式,。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，創(chuàng)建民主法治示范村,，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶,。
深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，加強群防群治力量建設(shè),，鞏固充實鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化,、一站式解決機制,。深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進農(nóng)村基層管理服務(wù)精細化,。充分依托已有設(shè)施,，提升農(nóng)村社會治安防控體系信息化智能化水平。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理,、交通消防安全體系建設(shè),，加強農(nóng)村自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件事故的風(fēng)險評估,、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置,。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制。
第二節(jié) 提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)
健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,。建立短期培訓(xùn),、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，促進農(nóng)民終身學(xué)習(xí),。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等作用,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村，推進教育培訓(xùn)資源共建共享,、優(yōu)勢互補,。
培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。以家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人為重點,，加強高素質(zhì)農(nóng)民培育,。加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽,，選樹一批鄉(xiāng)村能工巧匠,。實施農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育工程,。深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革,，擴大中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招收農(nóng)民學(xué)員規(guī)模。健全完善農(nóng)業(yè)高等院校人才培養(yǎng)評價體系,，定向培養(yǎng)一批農(nóng)村高層次人才,。
第三節(jié) 加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)
加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式,，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,，開展黨史、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強愛國主義,、集體主義,、社會主義教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀,，建設(shè)基層思想政治工作示范點,，培養(yǎng)新時代農(nóng)民,。實施公民道德建設(shè)工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè),，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，讓精神引領(lǐng)和道德力量深度融入鄉(xiāng)村治理。加強農(nóng)村青少年思想道德教育,。面向農(nóng)村開展送理論、送文明,、送服務(wù),、送人才活動。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化,。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程,，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認定和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。加強歷史文化名村名鎮(zhèn),、傳統(tǒng)村落,、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)民居,、農(nóng)村文物,、地名文化遺產(chǎn)和古樹名木保護。繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,，建設(shè)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所（點）,。振興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)慶，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié),。創(chuàng)新實施文化惠民工程,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化中心,、文體廣場等基層文化體育設(shè)施建設(shè),。實施智慧廣電固邊工程和鄉(xiāng)村工程，在民族地區(qū)推廣普及有線高清交互數(shù)字電視機頂盒,，完善基層應(yīng)急廣播體系,。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，健全支持開展群眾性文化活動機制,，滿足農(nóng)民群眾多樣化,、多層次、多方面的精神文化需求,。
持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗,。開展專項文明行動，革除高價彩禮,、人情攀比,、厚葬薄養(yǎng),、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)。加強農(nóng)村家庭,、家教,、家風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)敬老孝親,、健康衛(wèi)生,、勤儉節(jié)約等文明風(fēng)尚。深化文明村鎮(zhèn),、星級文明戶,、文明家庭創(chuàng)建。建立健全農(nóng)村信用體系,，完善守信激勵和失信懲戒機制,。加快在農(nóng)村普及科學(xué)知識，反對迷信活動,。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù),，加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),?！ ?/p>
專欄8 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工程 |
1．農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。加大從本村致富能手,、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員,、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人力度,，通過多種方式為每個村儲備村級后備力量,。鼓勵有條件的地方探索村干部專業(yè)化管理。開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn),。加大在青年農(nóng)民,、外出務(wù)工經(jīng)商人員、婦女中發(fā)展黨員的力度,。 |
第八章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力,，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路,。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,。嚴格落實“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策,、不摘幫扶,、不摘監(jiān)管”要求。保持兜底救助類政策穩(wěn)定,，落實教育,、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策,。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作,，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制,。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,，以及因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶,，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制,，分層分類及時納入幫扶政策范圍,，開展定期核查，實行動態(tài)清零,。
鞏固“兩不愁三保障”成果,。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學(xué)工作機制,。鞏固健康扶貧,、醫(yī)保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險,。穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍,。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作,。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制,，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果,，不斷提升農(nóng)村供水保障水平,。
強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū),、大中型集中安置區(qū),，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施提升等方面,，完善后續(xù)扶持政策體系,，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力,，確保有勞動力的搬遷家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè),。完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平,。
加強扶貧項目資產(chǎn)管理,。對脫貧攻堅期內(nèi)形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn),、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺賬,。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護,，探索多樣化的資產(chǎn)運營和管理模式,。規(guī)范收益分配，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果,、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益,。
第二節(jié) 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施,，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度,，組建專家隊伍長期跟蹤幫扶,。拓展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善線上線下銷售渠道體系,，支持銷售企業(yè),、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)精準(zhǔn)對接,。深化拓展消費幫扶。
促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),。穩(wěn)定擴大脫貧地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大有組織勞務(wù)輸出力度,。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位,，延續(xù)扶貧車間支持政策。支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴大以工代賑實施范圍和建設(shè)領(lǐng)域,。建立農(nóng)民在鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)監(jiān)測制度，跟蹤掌握農(nóng)民就業(yè)狀況,。
改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件,。擴大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面，促進縣域內(nèi)整體提升,。在脫貧地區(qū)重點謀劃建設(shè)一批高速公路,、客貨共線鐵路、水利,、電力,、機場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。持續(xù)支持脫貧地區(qū)人居環(huán)境整治提升和農(nóng)村道路,、中小型水利工程,、縣鄉(xiāng)村三級物流體系、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進農(nóng)村客運發(fā)展,。進一步提升脫貧地區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平,，普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給,，實施訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度,。
第三節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制
健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制,。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分類幫扶機制,。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口,，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),、參與就業(yè),，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度,，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復(fù)救助制度,，夯實醫(yī)療救助托底保障。
集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,。統(tǒng)籌整合各方資源,，強化投入保障，對西部地區(qū)160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持,，盡快補齊區(qū)域發(fā)展短板,。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。建立跟蹤監(jiān)測機制,，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估,。
支持欠發(fā)達地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平,。支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興,，改善邊疆地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，加快抵邊村鎮(zhèn)和邊境農(nóng)場建設(shè)。多措并舉解決高海拔地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難,。
深入推進東西部協(xié)作和社會力量幫扶,。堅持和完善東西部協(xié)作機制，加強產(chǎn)業(yè)合作,、資源互補,、勞務(wù)協(xié)作、人才交流,，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全中央黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機制,，對東西部協(xié)作和定點幫扶成效進行考核評價,。加大社會力量參與力度，扎實推進“萬企興萬村”行動,?！ ?/p>
專欄9 鞏固拓展脫貧攻堅成果工程 |
1．特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。組織脫貧縣編制特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮,、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接,。 |
第九章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
聚焦激活農(nóng)村資源要素,，尊重基層和群眾創(chuàng)造,，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，促進要素更多向鄉(xiāng)村集聚，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。
第一節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)
推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系,，加快推進縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管護一體化,。賦予縣級更多資源整合使用權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力,，增強縣城集聚人口功能,，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，促進農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化,。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn),，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,。
促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動,。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，完善人才引進,、培養(yǎng),、使用、評價和激勵機制,。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制,，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益,，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度,。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策,，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制,，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策,。
優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，規(guī)范交易規(guī)則,，完善有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺,，納入公共資源交易平臺體系,。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序,、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機制。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,，實行負面清單管理,，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地,。依據(jù)國土空間規(guī)劃,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治,。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村民宿,、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等,。建立土地征收公共利益認定機制,，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序,。保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,，鼓勵各地根據(jù)地方實際和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點探索供地新方式。探索建立補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制,。
引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。深化“放管服”改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境,，引導(dǎo)和鼓勵工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),。建立社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄制度，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用,，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金,，撬動金融資本、社會力量參與,，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點,，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源渠道,，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。引導(dǎo)大中型銀行進一步下沉服務(wù)重心,，優(yōu)化縣域網(wǎng)點設(shè)置,。
第二節(jié) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,。豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)村土地承包合同管理,，完善農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺,，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與承包合同管理的信息共享機制,。探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快建立依法取得,、節(jié)約利用,、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)有序,、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益,，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農(nóng)戶資格權(quán),。尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,。規(guī)范開展房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證,，加強登記成果共享應(yīng)用。完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度,，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺,。
穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合國土空間規(guī)劃,、用途管制和依法取得的前提下,，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍,、主體和權(quán)能,。嚴格管控集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下,，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的增值收益分配制度,，保障進城落戶農(nóng)民土地合法權(quán)益,。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策。強化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導(dǎo)向,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系,。調(diào)整優(yōu)化“綠箱”、“黃箱”和“藍箱”支持政策，提高農(nóng)業(yè)補貼政策精準(zhǔn)性,、穩(wěn)定性和時效性。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查,，深化調(diào)查數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)保險,、農(nóng)業(yè)補貼、市場調(diào)控等領(lǐng)域的應(yīng)用,。
健全政府投入保障機制,。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度,。制定落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,。督促推進各地區(qū)各部門進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,。加大地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度，用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域建設(shè)項目,。
健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,。完善金融支農(nóng)激勵機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu),。支持涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),，基本建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍,，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模,，引導(dǎo)金融機構(gòu)將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展。加快完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu),，保持農(nóng)村中小金融機構(gòu)縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,。實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)產(chǎn)品收入保險,，健全農(nóng)業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,。
第四節(jié) 協(xié)同推進農(nóng)村各項改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員,，有效盤活集體資產(chǎn)資源,，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份自愿有償退出試點,。深化供銷合作社綜合改革,。深入推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，加強農(nóng)墾國有農(nóng)用地保護,、管理和合理利用,。繼續(xù)深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場,、草原承包經(jīng)營制度改革,。扎實推進農(nóng)村綜合改革。推動農(nóng)村改革試驗區(qū)集成創(chuàng)新,，拓展試驗內(nèi)容,，發(fā)揮好先行先試、示范引領(lǐng)作用,?！ ?/p>
第五節(jié) 擴大農(nóng)業(yè)對外開放
發(fā)揮共建“一帶一路”在擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作中的重要作用，深化多雙邊農(nóng)業(yè)合作,。加強境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè),。圍繞糧食安全、氣候變化,、綠色發(fā)展,、水產(chǎn)等領(lǐng)域，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作,，建設(shè)上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地,。建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)產(chǎn)品國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,、農(nóng)業(yè)特色服務(wù)出口基地,，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。深度參與世界貿(mào)易組織涉農(nóng)談判和全球糧農(nóng)治理,。如期完成全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐建設(shè)任務(wù),。
專欄10 新一輪農(nóng)村改革推進工程 |
1．縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化試點示范,。在東,、中、西部和東北地區(qū)選擇一批縣（市,、區(qū)）,，開展縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化試點示范，賦予縣級更多資源整合使用權(quán),，推動縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)功能銜接互補,。 |
第十章 健全規(guī)劃落實機制 保障規(guī)劃順利實施
堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé),、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)動各方面資源要素,，凝聚全社會力量,，扎實有序推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實施推進機制,，制定年度任務(wù)清單和工作臺賬，明確任務(wù)分工,，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施過程中的重要問題,，推進重大建設(shè)項目，跟蹤督促規(guī)劃各項任務(wù)落實,，重要情況及時向國務(wù)院報告,。各省（自治區(qū),、直轄市）依照本規(guī)劃,，結(jié)合實際制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進規(guī)劃或方案,，明確目標(biāo)任務(wù)，細化政策措施,。各部門要根據(jù)規(guī)劃任務(wù)分工,，強化政策配套，協(xié)同推進規(guī)劃實施,。
第二節(jié) 強化規(guī)劃銜接
發(fā)揮本規(guī)劃對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，聚焦本規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，在種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施,、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，制定實施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項規(guī)劃,，推動項目跟著規(guī)劃走,、資金和要素跟著項目走。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃管理,，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃目錄清單制度,。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各專項規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接,。
第三節(jié) 動員社會參與
搭建社會參與平臺,，構(gòu)建政府、市場,、社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局,。調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián),、科協(xié)等群團組織和各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士積極作用,，凝聚推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大合力。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新型智庫,，健全專家決策咨詢制度,。宣傳一批作出杰出貢獻的農(nóng)民、科技工作者,、企業(yè)家,、基層干部等,，營造良好社會氛圍。
第四節(jié) 健全法治保障
建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系,，推動涉農(nóng)重點法律法規(guī)制修訂工作,。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系,。實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動,，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，改善執(zhí)法裝備條件,，加強執(zhí)法信息化建設(shè),。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳，推動法律法規(guī)進農(nóng)村,，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益,，營造辦事依法、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,。
第五節(jié) 加強考核評估
完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理,。建立健全跟蹤考核機制,，把規(guī)劃實施情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實規(guī)劃實施責(zé)任,。健全規(guī)劃,、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,，強化各類政策對規(guī)劃實施的保障支撐,。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測，評價各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程和規(guī)劃實施情況,。
- 游客發(fā)布于2022-02-12 21:02好政策
