各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局,、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》),，并于2020年9月1日起正式施行,。《固廢法》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用,、配合有關(guān)部門做好監(jiān)督管理的職責(zé),。為深入貫徹實(shí)施《固廢法》，依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、準(zhǔn)確理解貫徹實(shí)施《固廢法》的總體要求

　　(一)重要意義,。我國(guó)農(nóng)業(yè)固體廢物具有量大面廣,、性質(zhì)復(fù)雜的特性，是固體廢物的重要組成部分,。2019年,，全國(guó)畜禽糞污產(chǎn)生量30.5億噸、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量8.7億噸,、農(nóng)膜使用量246.5萬(wàn)噸,、廢棄農(nóng)藥包裝物約35億件。當(dāng)前,，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,，農(nóng)業(yè)固體廢物防治短板依然突出，給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造成較大壓力,。修訂后的《固廢法》體現(xiàn)了新形勢(shì)下固體廢物污染環(huán)境防治的成功經(jīng)驗(yàn),，突出了問題導(dǎo)向，回應(yīng)了公眾期待,，滿足了實(shí)踐需求,，健全了長(zhǎng)效機(jī)制。組織動(dòng)員全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深入落實(shí)《固廢法》，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物回收處置和資源化利用,，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的重要舉措,，是運(yùn)用法治思維鞏固深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的重要方式，是協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要途徑,，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

　　(二)總體思路,。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《固廢法》有關(guān)規(guī)定,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，聚焦畜禽糞污,、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜,、農(nóng)藥包裝廢棄物等四類農(nóng)業(yè)固體廢物,，堅(jiān)持減量化、資源化,、無害化的原則,，采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)參與,、因地制宜、分類實(shí)施的方式,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物的源頭治理,、綜合利用、安全處置,，建立完善政策保障,、科技支撐和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加快形成資源節(jié)約,、環(huán)境友好,、綠色低碳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和空間格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,。

　　(三)總體目標(biāo),。到“十四五”末，農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新臺(tái)階,，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上,，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上,，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上,。農(nóng)業(yè)固體廢物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行，回收利用體系基本完善,，長(zhǎng)效機(jī)制逐步構(gòu)建,，農(nóng)業(yè)減排固碳能力明顯增強(qiáng),，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力顯著提升。

　　二,、明確貫徹實(shí)施《固廢法》的重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,。以畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治為主要目標(biāo),，以畜禽糞肥就地就近科學(xué)還田利用為主攻方向,，堅(jiān)持生產(chǎn)環(huán)保統(tǒng)籌兼顧、種植養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展,、分區(qū)分類精準(zhǔn)施策,、市場(chǎng)政府兩手發(fā)力，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,。繼續(xù)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目,，推動(dòng)整建制完善提升資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施與配套裝備，建設(shè)糞肥還田利用種養(yǎng)結(jié)合示范基地,。因地制宜推廣堆漚肥還田,、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術(shù)模式,，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實(shí)用技術(shù)裝備,。加強(qiáng)糞肥還田利用監(jiān)測(cè)體系建設(shè),，提升糞肥和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)能力。

　　(二)全面推進(jìn)秸稈綜合利用,。堅(jiān)持“因地制宜,、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近,、政府引導(dǎo),、科技支撐,、市場(chǎng)運(yùn)作”，以肥料化,、飼料化,、燃料化利用為主攻方向，每年建設(shè)200個(gè)以上秸稈綜合利用重點(diǎn)縣,。推動(dòng)秸稈科學(xué)健康還田,，因地制宜推廣秸稈全量深翻還田、覆蓋還田,、腐熟還田等技術(shù)模式,，助推東北黑土地保護(hù)，提升農(nóng)田土壤固碳能力,。推廣秸稈青(黃)貯,、膨化、全混合日糧等技術(shù),，提升秸稈飼料化利用水平,。擴(kuò)大秸稈清潔能源利用規(guī)模，強(qiáng)化秸稈成型燃料,、打捆直燃,、生產(chǎn)沼氣/生物天然氣等技術(shù)應(yīng)用，推廣配套清潔爐具,，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu),。拓寬秸稈原料化、基料化利用途徑,，鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材,、炭基產(chǎn)品,、育秧育苗基質(zhì)等,。大力培育服務(wù)主體和利用主體，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”,。加大秸稈區(qū)域性補(bǔ)償試點(diǎn)示范力度,，構(gòu)建耕地地力補(bǔ)貼與秸稈利用掛鉤的有效機(jī)制,。完善國(guó)家,、省、市,、縣四級(jí)秸稈資源臺(tái)賬,，開展秸稈產(chǎn)生利用規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)測(cè)調(diào)查,。

　　(三)全力抓好地膜回收利用,。強(qiáng)化農(nóng)膜使用控制,，開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)價(jià)，推動(dòng)地膜使用“零增長(zhǎng)”,。以主要覆膜區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，以回收利用、減量替代為主要治理方式,，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾,、專業(yè)化回收、資源化利用,，有效防控農(nóng)田“白色污染”,。加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售,、使用和回收等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管,，配合有關(guān)部門推進(jìn)地膜強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的貫徹執(zhí)行,，全面普及標(biāo)準(zhǔn)地膜,。加強(qiáng)西北地區(qū)100個(gè)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè),，推動(dòng)生產(chǎn)者,、銷售者、使用者等相關(guān)主體落實(shí)回收責(zé)任,，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系,，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)膜區(qū)域性補(bǔ)償制度。做好全生物降解地膜評(píng)價(jià)應(yīng)用,，加大成熟產(chǎn)品與技術(shù)的推介力度。做好農(nóng)膜殘留國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)例行監(jiān)測(cè),，及時(shí)掌握農(nóng)膜殘留污染及回收利用情況,。

　　(四)加快農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置。堅(jiān)持“誰(shuí)生產(chǎn),、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)使用,、誰(shuí)回收”的原則，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者,、銷售者,、使用者履行好回收處理義務(wù)。組織開展一批農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn),，加大回收,、貯存、運(yùn)輸,、處置和資源化利用力度，統(tǒng)籌推進(jìn)回收處理等設(shè)施建設(shè),，不斷健全回收處理體系,，有條件的地方要推進(jìn)市場(chǎng)化回收工作。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中的組織協(xié)調(diào),、技術(shù)指導(dǎo),、提供服務(wù)等作用,，扶持建立一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大相關(guān)市場(chǎng)主體,。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，引導(dǎo)生產(chǎn)者采取有效措施，回收利用農(nóng)藥包裝廢棄物。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬,，指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和回收站(點(diǎn))記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息,。

　　(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用科技支撐,。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等,，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約因素開展聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用納入國(guó)家科技計(jì)劃,，實(shí)施“農(nóng)業(yè)面源,、重金屬污染防控和綠色投入品研發(fā)”等重點(diǎn)項(xiàng)目，研發(fā)一批實(shí)用技術(shù)和設(shè)施裝備,。建設(shè)區(qū)域示范基地,，集成推廣一批農(nóng)業(yè)固體廢物綜合技術(shù)解決方案。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、長(zhǎng)期觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站等農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立完善的源頭治理,、綜合利用,、安全處置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物相關(guān)國(guó)家,、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,。

　　(六)廣泛開展《固廢法》宣傳貫徹,。將《固廢法》普法宣傳納入“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域普法重點(diǎn)工作內(nèi)容，組織各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入理解法律核心要義和精神實(shí)質(zhì),，自覺履行法定義務(wù),，切實(shí)保障法律的落實(shí)落地。結(jié)合世界環(huán)境日,、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等主題宣傳活動(dòng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等,，加大宣貫力度，提高農(nóng)民和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)固體廢物治理的自覺性,、主動(dòng)性,。組織涉農(nóng)媒體在欄目設(shè)置、內(nèi)容選題、力量保障,、效果提升上采取有效措施,，加大對(duì)《固廢法》的宣傳普及。堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳,、傳統(tǒng)媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合,，不斷提高社會(huì)各界認(rèn)知,，增強(qiáng)遵法守法意識(shí)。

　　三,、強(qiáng)化貫徹實(shí)施《固廢法》的保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將《固廢法》貫徹實(shí)施擺在突出位置,，列入重要議事日程，成立貫徹落實(shí)《固廢法》推進(jìn)工作組,，按照《固廢法》有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和地方實(shí)際，提出切實(shí)可行的工作舉措,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地,。

　　(二)加強(qiáng)績(jī)效考核,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)將農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用工作納入省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸績(jī)效考核，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,，健全評(píng)價(jià)機(jī)制,，客觀評(píng)價(jià)地方工作成效，強(qiáng)化激勵(lì)約束,。

　　(三)加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè),。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式方法,，強(qiáng)化資源資金統(tǒng)籌,，落實(shí)有利于農(nóng)業(yè)固體廢物防治的財(cái)稅、綠色金融,、綠色信貸等政策,，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)固體廢物回收處置利用,。

　　(四)加強(qiáng)信息公開。配合有關(guān)部門建立完善農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用信息發(fā)布制度,，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀和處置利用狀況,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。暢通公眾表達(dá)及訴求渠道，發(fā)揮公眾參與對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用工作的監(jiān)督作用,。

　　(五)加強(qiáng)典型引領(lǐng),。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要注重梳理總結(jié)貫徹落實(shí)《固廢法》的先進(jìn)做法和典型案例，樹立一批工作樣板,，做好經(jīng)驗(yàn)交流推介,，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治取得新進(jìn)展新成效,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2021年8月20日