農(nóng)辦議〔2021〕388號(hào)

趙剡水代表：

　　您提出的關(guān)于改進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法的建議收悉,。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下,。

　　一,、關(guān)于部省兩級(jí)管理方式調(diào)整

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策自2004年設(shè)立以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部不斷調(diào)整優(yōu)化政策框架,，政策實(shí)施管理的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、便利性及地區(qū)間協(xié)調(diào)性不斷提升,，并在《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)得到進(jìn)一步體現(xiàn),。一是進(jìn)一步規(guī)范分類分檔工作?！?021—2023年全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》規(guī)定了通用類機(jī)具的基礎(chǔ)檔次及其基本配置和參數(shù)要求,，各省在制定本省相關(guān)機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表過程中均需采用，同時(shí)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際通過增加基本配置和參數(shù)要求的方式優(yōu)化檔次,，體現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一性與區(qū)域差異性的有機(jī)統(tǒng)一,。二是進(jìn)一步優(yōu)化投檔工作管理。全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺(tái),，常年受理企業(yè)投檔,；制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范，明確了工作流程和審核要求等,，極大便利企業(yè)開展工作,。三是推進(jìn)補(bǔ)貼政策跨年連續(xù)實(shí)施。目前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策三年為一個(gè)實(shí)施周期,，同一周期內(nèi)政策可跨年度連續(xù)實(shí)施,、補(bǔ)貼申請(qǐng)可跨年度辦理，有助于增強(qiáng)政策連續(xù)性,，穩(wěn)定購機(jī)者和企業(yè)的預(yù)期,。

　　下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施管理工作創(chuàng)新完善,，更加便利購機(jī)者和企業(yè),。一是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔。除繼續(xù)組織開展通用類機(jī)具分類分檔及最高補(bǔ)貼額測(cè)算等工作,，還將調(diào)集技術(shù)力量和生產(chǎn)企業(yè),，統(tǒng)一研究提出非通用類機(jī)具各檔次的基本配置和參數(shù)以及參考補(bǔ)貼額，供各省使用,，努力推動(dòng)各省補(bǔ)貼機(jī)具分檔參數(shù)基本統(tǒng)一,、補(bǔ)貼額有效銜接。二是探索區(qū)域一體化補(bǔ)貼,。擬在長(zhǎng)三角等地區(qū)先行探索一體化投檔,，實(shí)現(xiàn)一次投檔、區(qū)域通用,，進(jìn)一步減輕企業(yè)工作量,。三是強(qiáng)化督促檢查。組織專家對(duì)各省發(fā)布的補(bǔ)貼額一覽表進(jìn)行評(píng)估,，進(jìn)一步提高分類分檔的規(guī)范性和補(bǔ)貼額測(cè)算的準(zhǔn)確性,。

　　二,、關(guān)于鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新

　　2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》,，并制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》,，明確農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并定期調(diào)整、發(fā)布農(nóng)機(jī)鑒定產(chǎn)品種類指南,，明確可鑒定的產(chǎn)品范圍,，依據(jù)農(nóng)機(jī)鑒定大綱開展鑒定工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化總站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開展國(guó)家支持的推廣鑒定工作,，鼓勵(lì)各農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)之間開展鑒定合作,，共享鑒定資源，提高鑒定能力,。目前,，全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)37個(gè)，已形成較為完整的組織體系,，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度體系和技術(shù)體系,。在推廣鑒定大綱制定方面，已發(fā)布266個(gè)推廣鑒定大綱,，基本做到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具品目和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)三年期滿產(chǎn)品兩個(gè)方面全覆蓋,，并開展了農(nóng)機(jī)信息化、智能化推廣鑒定大綱開放制定試點(diǎn)工作,；在專項(xiàng)鑒定大綱制定方面,，已備案發(fā)布了156個(gè)專項(xiàng)鑒定大綱，加快了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定步伐,。目前,，全國(guó)可鑒定產(chǎn)品達(dá)15大類300多個(gè)品目，有效支撐了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用,。此外,，農(nóng)機(jī)鑒定經(jīng)費(fèi)由中央和省級(jí)財(cái)政予以保障，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼因是約束性任務(wù),，其資金不能用于推廣鑒定等其他支出。

　　下一步,，我們將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定“放管服”改革,，大力支持農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是多渠道爭(zhēng)取投入,。編制“十四五”農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定條件能力建設(shè)方案,，推動(dòng)和引導(dǎo)各地各有關(guān)方面提升農(nóng)機(jī)鑒定能力；加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)與地方鑒定平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。及時(shí)掌握各地鑒定動(dòng)態(tài),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)推廣鑒定,、專項(xiàng)鑒定任務(wù)，推進(jìn)省際鑒定合作,，指導(dǎo)部分省份的新指定鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范開展工作,，形成全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定“一盤棋”，并對(duì)有礙于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的做法予以嚴(yán)肅處理和糾正,。三是形成多方合力,。發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，增加采信第三方檢測(cè)內(nèi)容,，提高工作效率,。

　　三、關(guān)于建立資金分配和結(jié)算的管理約束機(jī)制

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部不斷優(yōu)化完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作,，2011年起將“差價(jià)購機(jī)、省級(jí)結(jié)算”補(bǔ)貼方式改革為“全價(jià)購機(jī),、縣級(jí)結(jié)算”,。實(shí)踐中，縣級(jí)結(jié)算審批鏈條短,，可以更好發(fā)揮其快速,、精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，確保資金及時(shí)兌付,，符合今年4月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“省級(jí)政府要繼續(xù)當(dāng)‘過路財(cái)神’,、不當(dāng)‘甩手掌柜’，把更多財(cái)力下沉,，增強(qiáng)基層抓政策落實(shí)的能力”的精神及要求,；全價(jià)購機(jī)充分體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有利于切斷主管部門與企業(yè)的資金直接結(jié)算關(guān)系,，有利于明確責(zé)任,，有利于遏制套補(bǔ)騙補(bǔ)和腐敗行為的發(fā)生，有利于增強(qiáng)農(nóng)民獲得感,。此外,，2018年起已明確規(guī)定，符合條件的農(nóng)民可跨區(qū)購機(jī)并辦理補(bǔ)貼,，而農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)跨區(qū)銷售屬市場(chǎng)行為,，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)自行約定。

　　我們始終注重提高補(bǔ)貼資金使用效率,，《意見》也進(jìn)一步優(yōu)化了資金與使用管理工作,。一是全面推行限時(shí)辦理,。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日,，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日,，將財(cái)政部門兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，努力讓購機(jī)者及早享受政策實(shí)惠,。二是推進(jìn)資金科學(xué)測(cè)算分配,。明確各省按照因素法測(cè)算分配資金，不突破縣級(jí)需求上限分配資金,，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大,、政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高、資金使用效益低地區(qū)的預(yù)算規(guī)模,。三是加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)測(cè),。明確各省要定期調(diào)度和發(fā)布各縣(市)資金使用進(jìn)度，督促相關(guān)縣(市)優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金,，督促預(yù)算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用,，并按需組織開展縣(市)際余缺調(diào)劑，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡,。

　　下一步,，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，持續(xù)做好相關(guān)工作,。一是將資金分配,、限時(shí)辦理等情況納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理考核，督促和引導(dǎo)各省規(guī)范操作,、落實(shí)落地,。二是實(shí)時(shí)公開補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理情況，全面接受社會(huì)監(jiān)督,。三是進(jìn)一步推廣補(bǔ)貼辦理手機(jī)APP,，積極推動(dòng)開展補(bǔ)貼全流程線上辦理，便于購機(jī)者隨時(shí)隨地錄入申請(qǐng),。

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心,，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司010-59192862

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2021年8月13日