各市(地),、縣(市,、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，財政局：

　　為落實國家糧改飼政策,，全面完成國家下達(dá)我省的糧改飼工作任務(wù)目標(biāo),，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳聯(lián)合制定了《黑龍江省2021年糧改飼工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省財政廳

　　2021年7月14日

黑龍江省2021年糧改飼工作實施方案

　　為推廣應(yīng)用青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料飼喂技術(shù),，降低養(yǎng)殖成本,，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收,，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》，結(jié)合我省實際,，特制定本方案,。

　　一,、任務(wù)目標(biāo)

　　通過實施糧改飼補(bǔ)助政策,，采取以養(yǎng)帶種方式在收貯環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，促進(jìn)青貯飼料生產(chǎn)應(yīng)用,。推廣草食牲畜直接飼喂全株青貯飼料技術(shù),，提高草食牲畜科學(xué)飼養(yǎng)水平，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和節(jié)本增效,，帶動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,。2021年，全省通過青貯飼料生產(chǎn)帶動收貯飼料作物種植面積92.1萬畝以上。

　　二,、實施原則

　　1.種養(yǎng)結(jié)合,，需求拉動。優(yōu)先支持養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地自種,、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式,，綜合考慮草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，充分發(fā)揮市場配置資源作用,，以畜定需,，以養(yǎng)定種，提升種養(yǎng)質(zhì)量和效益,。

　　2.統(tǒng)一政策,，突出重點。省級統(tǒng)籌安排中央財政補(bǔ)助資金,主要用于扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn),，支持以奶牛為重點的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場收貯青貯飼料,，適當(dāng)兼顧肉牛、羊,、鵝養(yǎng)殖場青貯飼料需求,，推動青貯飼料的生產(chǎn)利用。

　　3.權(quán)責(zé)到縣,，公開透明,。糧改飼工作實行“三到縣(含市、區(qū),，下同)”,，即任務(wù)資金切塊到縣、組織實施下放到縣,、管理責(zé)任明確到縣,。在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施,，并會同同級財政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的發(fā)放和監(jiān)管,。建立公示制度，接受社會監(jiān)督,，確保項目公開透明,。

　　三、實施范圍

　　2021年糧改飼扶持政策在全省范圍內(nèi)實施(不含農(nóng)墾系統(tǒng),，農(nóng)墾按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)任務(wù)另行組織實施),。

　　四、補(bǔ)助方式,、對象及標(biāo)準(zhǔn)

　　2021年糧改飼政策扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn),，采取先貯后補(bǔ)的方式,，按照青貯飼料的貯量進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助對象為收貯量達(dá)到200噸以上且開展糞污處理的奶牛,、肉牛和其他草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場戶(合作社),，以及具有穩(wěn)定的青貯飼料種植地或供銷訂單且收貯量達(dá)到500噸以上的專業(yè)收貯合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每噸青貯飼料補(bǔ)助最高不超過60元,，每貯存1立方米按貯750公斤青貯飼料進(jìn)行折算,。

　　用不含玉米籽粒秸稈制作的青黃貯、微貯飼料,，往年貯存的青貯飼料,，購置的青貯飼料成品不得納入補(bǔ)助范圍。

　　五,、實施程序

　　1.申報青貯生產(chǎn)計劃,。各縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照方案要求，組織當(dāng)?shù)胤蠗l件的補(bǔ)助對象申報2021年度青貯飼料生產(chǎn)計劃,。各縣要在依據(jù)養(yǎng)殖場青貯窖容量,、存欄牲畜數(shù)量、頭均飼喂量和青貯種植面積等逐場核算的基礎(chǔ)上(計劃明細(xì)到場),，匯總?cè)h生產(chǎn)計劃,、績效目標(biāo)申報表(附件2)，并以正式文件上報市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,。市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準(zhǔn)各縣和市本級計劃后,，連同績效目標(biāo)申報表一并正式行文，于2021年7月23日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,。

　　2.核定并下達(dá)任務(wù)資金,。2021年糧改飼項目資金依據(jù)各地生產(chǎn)計劃和資金需求量、國家下達(dá)資金總量,、2020年項目執(zhí)行和資金結(jié)余情況,，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳提出資金預(yù)分配意見，上報省政府批準(zhǔn)后,，將任務(wù)和資金切塊預(yù)撥到縣,。對脫貧縣資金分配,，按照國家和省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　3.補(bǔ)助對象確定及項目驗收,。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好擬補(bǔ)助對象的篩選工作,，并會同有關(guān)部門做好項目驗收工作,。一要審核補(bǔ)助對象是否符合條件,；二要對符合條件的補(bǔ)助對象青貯飼料收貯情況進(jìn)行現(xiàn)場核查驗收,；三要準(zhǔn)確測量貯存容積，嚴(yán)格依據(jù)折算標(biāo)準(zhǔn)計算貯量。項目縣要制定驗收工作方案,，依據(jù)方案嚴(yán)格開展驗收工作,，驗收結(jié)果要經(jīng)補(bǔ)助對象和現(xiàn)場核查驗收組共同簽字確認(rèn)，現(xiàn)場核查驗收組不少于3人,，驗收文件,、圖表和影像資料齊全存檔。

　　4.公示及補(bǔ)助資金撥付,。項目驗收工作結(jié)束后,，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)驗收結(jié)果，核準(zhǔn)補(bǔ)助對象貯量和補(bǔ)助資金額度后,，在當(dāng)?shù)丶皶r公告公示,。項目驗收結(jié)束并公告公示無異議后，項目市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門聯(lián)合行文,，于12月15日前將驗收結(jié)果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳,，項目市縣同步履行資金兌付程序，12月30日前足額兌現(xiàn)補(bǔ)助資金,。逾期不能兌付到項目單位的補(bǔ)助資金或市縣級結(jié)余的項目資金,，由省級收回并統(tǒng)籌安排。

　　5.信息上報及系統(tǒng)錄入,。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計糧改飼項目執(zhí)行有關(guān)情況和信息,，按上級要求，及時準(zhǔn)確報送,。同時,，按國家和省糧改飼項目管理有關(guān)要求，按期將收貯業(yè)主信息,、臺賬,、資金發(fā)放等有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《糧改飼管理信息系統(tǒng)》并上報。

　　6.做好績效運行監(jiān)控,。對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各縣財政部門要建立補(bǔ)助資金績效跟蹤機(jī)制,，對存在嚴(yán)重問題的項目要暫緩和停止預(yù)算撥款,，督促及時整改落實；對預(yù)算支出進(jìn)度偏慢的,，按一定比例收回資金,；對偏離績效目標(biāo)或無法繼續(xù)實施的，要及時收回資金,。

　　7.工作總結(jié)和績效評價,。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在項目結(jié)束后全面梳理總結(jié)糧改飼項目執(zhí)行情況,，及時開展績效評價工作。項目縣要按照《黑龍江省糧改飼工作績效評價指標(biāo)表》指標(biāo),，實事求是開展自評,，并形成自評總結(jié)報告連同有關(guān)佐證材料一并報市級主管部門。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)縣級自評材料,，結(jié)合實地隨機(jī)抽查情況,，開展項目初評和監(jiān)督檢查，并形成市級初評總結(jié)報告于12月30日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同省級財政部門統(tǒng)一組織開展省級績效評價和抽查工作,，績效評價和抽查結(jié)果通報全省，并與下一年度補(bǔ)助資金安排掛鉤,。

　　六,、保障措施

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,。國家下達(dá)的我省糧改飼青貯量和種植面積為約束性指標(biāo),，必須確保完成。各縣要高度重視糧改飼項目工作,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，切實做好項目申報,、驗收,、總結(jié)和績效評價等各項工作。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底,、政策宣傳,、項目公示、項目實施方案編制等工作,，確保政策和項目落到實處,。為了保證項目的順利實施，擬成立省級項目領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)項目重大決策部署,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項目具體組織實施和協(xié)調(diào)工作,，各縣也要參照成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組,。

　　省級糧改飼項目領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組　長：虞塞明  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

　　副組長：徐海臣  黑龍江省財政廳二級巡視員 農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長        

　　　　　　李亞立  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長

　　省級糧改飼項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　主　任：李亞立  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長(兼)

　　成　員：馬曉非  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處處長

　　　　　　姜慶海  黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)處處長

　　　　　　付英彪  黑龍江省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處二級調(diào)研員

　　　　　　楊國盛  黑龍江省財政廳農(nóng)業(yè)處二級主任科員

　　　　　　朱　赫  黑龍江省畜牧總站研究員

　　2.明確職責(zé)，各司其職,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)項目執(zhí)行監(jiān)管工作,。省財政廳負(fù)責(zé)項目資金保障工作。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本市項目執(zhí)行情況統(tǒng)計匯總,、績效管理和監(jiān)督檢查工作,?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是實施糧改飼工作的責(zé)任主體，要將該項工作納入部門年度重點工作,，加強(qiáng)與財政等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，抓好項目落實和績效監(jiān)管,。要組織計劃到位,、監(jiān)督管理到位、情況調(diào)度到位,、宣傳引導(dǎo)到位,，落實責(zé)任到位。

　　3.加強(qiáng)宣傳,，陽光操作,。各縣要結(jié)合實際，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，充分調(diào)動養(yǎng)殖場戶,、專業(yè)合作社收貯青貯積極性，提高青貯飼料生產(chǎn)水平和轉(zhuǎn)化率,。在項目實施過程中要按照國家和省相關(guān)政策規(guī)定,，保證各項措施和服務(wù)到位，做到政策公開,、績效目標(biāo)公開,、驗收公正、結(jié)果公示,，使每一個符合條件的養(yǎng)殖場戶和專業(yè)合作社都能享受優(yōu)惠政策,。

　　4.規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)管,。各項目縣要嚴(yán)格按照糧改飼項目相關(guān)規(guī)定和要求,，規(guī)范執(zhí)行項目，強(qiáng)化項目監(jiān)管,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“受益對象明確,、貯存地點清楚、收貯數(shù)量準(zhǔn)確,、款物臺賬詳細(xì)”的原則,，規(guī)范做好政策實施工作。要及時收集,、整理,、歸檔包括實施方案、摸底申報資料,、任務(wù)下達(dá)分解,、檢查驗收資料,、公示材料、資金發(fā)放以及政策實施等紙質(zhì)影像文件資料,，紙質(zhì),、電子文件資料同步存檔管理。項目資金實行封閉管理,，?？顚Ｓ茫?yán)格的資金審批績效管理和審計監(jiān)督制度,。對違反財經(jīng)紀(jì)律,，占用挪用、套取補(bǔ)助資金的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅處理。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)督電話：0451-82620842

　　聯(lián)系人：朱赫

　　黑龍江省財政廳監(jiān)督電話：0451-53643290

　　聯(lián)系人：楊國盛

　　附件：1.2021年度青貯生產(chǎn)計劃及上年度糧改飼任務(wù)完成和資金使用情況表

　　　　　2.績效目標(biāo)申報表

　　　　　3.績效考核評價表

　　下載附件：關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2021年糧改飼工作實施方案》的通知.doc