伊犁哈薩克自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財政局,，各地、州,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財政局：

　　為切實做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施,，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)經(jīng)營行為，保障中央補貼資金安全,，根據(jù)原農(nóng)業(yè)部,、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理實施辦法(試行)》(見附件),，經(jīng)報請自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,?！　?ensp;

　　附件：《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營 行為處理實施辦法(試行)》

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理實施辦法(試行)》的通知　　    

　　自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳   自治區(qū)財政廳

　　               2021年5月26日

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理實施辦法(試行)

第一章  總則

　　第一條為規(guī)范和加強對農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為的處理工作，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策有效實施,，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》,、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)以及《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號),、《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)等有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法,。

　　第二條本辦法適用于對自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以行政監(jiān)督措施處理農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)(以下簡稱“農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)”)在參與自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策(以下簡稱“補貼政策”)實施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品行為,，以及申請農(nóng)機購置補貼的購機者(以下簡稱“購機者”)參與違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品行為的調(diào)查、認定和處理,。

　　第三條縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門負責對各類農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為(以下簡稱“違規(guī)行為”)的處理,，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫中登記的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的聯(lián)動處理,。

　　第四條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門在本級人民政府領(lǐng)導和組織下,，按職責分工開展違規(guī)行為處理工作,。

　　違規(guī)行為的調(diào)查、認定,、處理應當遵循實事求是,、公平公正、程序規(guī)范的原則,。

　　第五條違規(guī)行為的調(diào)查處理過程涉及農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定,、機具質(zhì)量、分類分檔和補貼額測算,、補貼產(chǎn)品投檔和歸檔,、補貼機具核驗、補貼資金兌付等多個環(huán)節(jié),。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門按照職責分工協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動,，共同做好違規(guī)行為的調(diào)查處理工作,。

第二章  責任義務

　　第六條農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)可自主確定并公布農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)。不得選擇不具備農(nóng)機產(chǎn)品銷售經(jīng)營權(quán)限的企業(yè)，不得選擇尚處于暫停補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格期限內(nèi)的企業(yè),，不得選擇已被取消補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格并列入黑名單的企業(yè),。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應當指導監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對經(jīng)銷企業(yè)違反補貼政策規(guī)定的行為承擔連帶責任,。

　　第七條農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施,，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔下列責任義務,。

　　(一)遵守補貼政策相關(guān)規(guī)定,，合法合規(guī)經(jīng)營，正確履行相應責任義務,，不得有騙補,、套補等違法違規(guī)行為；

　　(二)正確宣傳補貼政策,，規(guī)范使用補貼產(chǎn)品標志標識,，正確引導購機者購置補貼產(chǎn)品，公平競爭,，不得替代購機者辦理虛假補貼資金申領(lǐng)手續(xù),；

　　(三)按照補貼政策要求，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提供真實完整的投檔信息資料,，按照要求保存真實完整的紙質(zhì)和電子資料,，供應符合農(nóng)業(yè)機械鑒定及分類分檔相關(guān)規(guī)定的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，保存補貼產(chǎn)品進貨,、銷售,、庫存等相關(guān)資料；

　　(四)發(fā)現(xiàn)投檔,、分檔信息有誤,，或補貼額偏高等影響補貼政策實施的異常情況，積極主動報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,，及時采取防范補救措施,，整改到位；

　　(五)嚴格履行《農(nóng)業(yè)機械修理,、更換,、退貨責任規(guī)定》(以下簡稱“三包規(guī)定”)，確保補貼產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務,。對購機者符合規(guī)定的退(換)貨要求,，首先確認購機者尚未領(lǐng)取補貼或已將領(lǐng)取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退(換)貨,，并主動向補貼發(fā)放所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政等部門報告,；

　　(六)嚴格執(zhí)行各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門的處理決定,，承擔因違反政策規(guī)定所引起的經(jīng)濟損失等后果,，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金；

　　(七)其他有關(guān)責任義務,。

　　第八條農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)應就所承擔的責任義務向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、財政部門出具書面承諾，配合并接受相關(guān)部門對承諾踐諾情況的監(jiān)督檢查,。

第三章  違規(guī)行為類型

　　第九條根據(jù)情節(jié)輕重,，將違規(guī)行為分為輕微違規(guī)行為、較重違規(guī)行為,、嚴重違規(guī)行為三類,。

　　第十條輕微違規(guī)行為，主要是指非主觀故意,，因履行責任義務不到位等原因?qū)ρa貼政策實施造成較輕危害的違規(guī)行為,，且違規(guī)企業(yè)能主動積極配合調(diào)查和及時整改。主要包括：

　　(一)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)因操作不當或工作失誤,，在補貼產(chǎn)品投檔,、信息上傳等方面錄入錯誤信息，尚未申報補貼,，主動發(fā)現(xiàn)報告并及時更正,；

　　(二)補貼產(chǎn)品出廠編號、銘牌,、合格證等不規(guī)范，違反農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品“三包”規(guī)定,，不及時處置或引起投訴,；

　　(三)銷售補貼產(chǎn)品臺賬記錄不健全、不準確,，補貼產(chǎn)品相關(guān)檔案資料不齊全,，或未按照規(guī)定的時間保存；

　　(四)其他違反農(nóng)機購置補貼政策,，情節(jié)較輕的行為,。

　　第十一條較重違規(guī)行為，主要是指涉嫌主觀故意,，違背承諾,，對農(nóng)機購置補貼政策實施帶來較大影響的違規(guī)行為。主要包括：

　　(一)在農(nóng)業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳錯誤信息,，已經(jīng)申報補貼,；

　　(二)補貼產(chǎn)品存在補貼額過高等異常情況,，未主動進行書面報告且申報了補貼；

　　(三)出具的銷售發(fā)票價格高于實際銷售價格,，高套補貼資金,；

　　(四)偽造、變造,、篡改,、冒用補貼產(chǎn)品的銘牌、合格證,、鑒定證書等信息,；

　　(五)銷售的補貼產(chǎn)品與法定推廣鑒定報告主參數(shù)配置不符，包括降低配置,，以小充大,，以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等；

　　(六)未按規(guī)定報告并執(zhí)行先退補貼款再退(換)貨的規(guī)定,，導致補貼資金難以追繳,；

　　(七)虛假宣傳農(nóng)機購置補貼政策，以許諾享受農(nóng)機購置補貼為名誘導購機者購買產(chǎn)品,；

　　(八)為購機者違規(guī)代辦補貼手續(xù),；

　　(九)其他違反農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，情節(jié)較重的行為,。

　　第十二條嚴重違規(guī)行為,，主要是指涉嫌主觀故意，騙取,、套取補貼資金,，對購置補貼政策實施帶來嚴重影響的違規(guī)行為。主要包括：

　　(一)在補貼產(chǎn)品投檔時故意提供虛假信息,，或者未按要求提供完整信息,，導致產(chǎn)品歸入較高檔次，補貼額偏高且申報了補貼,；

　　(二)采取虛報,、空套、一機多補,、重復補貼等非法手段,，騙取財政補貼資金；

　　(三)以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品銷售,，并申報補貼,；

　　(四)組織或煽動購機者，引發(fā)群體性事件,，造成惡劣影響,；

　　(五)抗拒依法依規(guī)監(jiān)管,，拒不接受或執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門做出的警告,、限期整改,、退繳補貼資金等處理決定，未按規(guī)定時間退回全部違規(guī)補貼資金,；

　　(六)已補貼農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品發(fā)生退貨或換貨等情形,，未主動報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，導致財政部門難以追繳補貼資金,；

　　(七)其他嚴重違反農(nóng)機購置補貼政策,，性質(zhì)惡劣的行為。

第四章   違規(guī)行為處理

　　第十三條對違規(guī)行為的行政監(jiān)督處理種類包括：項目執(zhí)行違規(guī)警告,、項目執(zhí)行違規(guī)通報,、責令限期整改、暫停參與農(nóng)機購置補貼項目資格,、取消參與農(nóng)機購置補貼項目資格,、列入農(nóng)機購置補貼項目失信企業(yè)黑名單。涉及行政處罰的,，由具備執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門調(diào)查取證核實后依法給予行政處罰,。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān),。

　　第十四條對于輕微違規(guī)行為,，屬于第十條第一款情形的，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案調(diào)查并處以項目執(zhí)行違規(guī)警告,、項目執(zhí)行違規(guī)通報,、責令整改等處理決定。屬于第十條其他情形的,，由縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案調(diào)查,，根據(jù)情節(jié)對違規(guī)企業(yè)處以項目執(zhí)行違規(guī)警告、項目執(zhí)行違規(guī)通報,、責令限期整改等處理決定,。對逾期不整改或拒不執(zhí)行整改決定的,，由地(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)情節(jié)在本區(qū)域內(nèi)處以暫停違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的補貼資格,、暫停違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格等處理決定，并上報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案,。

　　第十五條對于較重違規(guī)行為,，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門授權(quán)地(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責立案調(diào)查，相關(guān)縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合,，根據(jù)調(diào)查情況,，在本行政區(qū)域內(nèi)對違規(guī)企業(yè)處以項目執(zhí)行違規(guī)警告,、項目執(zhí)行違規(guī)通報、責令限期整改,、暫停違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的補貼資格,、暫停違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格等處理決定，對參與較重違規(guī)行為的購機者,，處以三年內(nèi)不得享受購置補貼的處理決定,，同時向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報備。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)情節(jié)在自治區(qū)范圍內(nèi)做出相應處理決定,。

　　第十六條對于嚴重違規(guī)行為,，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責，與違規(guī)行為發(fā)生地地(州),、縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組成聯(lián)合工作組,，開展專項立案調(diào)查，根據(jù)情節(jié)對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)處以責令限期整改,、取消相關(guān)產(chǎn)品補貼資格,、暫停所有產(chǎn)品補貼資格、暫停違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格,、取消違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格,、將違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及法定代表人、購機者等相關(guān)人員列入農(nóng)機購置補貼項目黑名單,，永久取消參與農(nóng)機購置補貼政策實施工作,。

　　第十七條在處理違規(guī)行為過程中如涉及補貼資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應及時告知同級財政部門,，共同做好違規(guī)補貼資金追繳工作,。違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)應主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理,。

　　第十八條根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息,，對在其他省區(qū)發(fā)生違規(guī)問題被處理的產(chǎn)銷企業(yè)，可啟動聯(lián)動處理機制,；采取直接聯(lián)動處理時,，應當與違規(guī)行為發(fā)生地處理措施總體保持一致。

　　第十九條被責令限期整改的違規(guī)企業(yè),，在整改期限內(nèi)完成自查和整改后,，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核查確認整改到位的，視情節(jié)可恢復其相關(guān)補貼資格,。

　　第二十條采取暫停處理措施的,，暫停期根據(jù)違規(guī)情節(jié)一般設(shè)定為3個月以上、2年以下,；暫停期滿后,，經(jīng)企業(yè)書面申請,，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內(nèi),，未收到企業(yè)書面申請的,，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢復,。

　　第二十一條違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品補貼資格被取消的,，不得恢復其補貼資格。

　　第二十二條補貼資格被暫?；蛉∠?，購機者已購置且經(jīng)核查沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，可按規(guī)定程序向購機者兌付補貼資金,。

　　補貼標準確需調(diào)整的,，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重新組織測算，并將測算結(jié)果抄送同級財政部門,。

　　第二十三條對積極配合調(diào)查,、主動報告問題，有效挽回或減輕損失的,，可以從輕或減輕處理,。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定,、多次發(fā)生違規(guī)行為的,，應當從重或加重處理。

　　第二十四條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門可視情況將相關(guān)處理決定抄送有關(guān)部門,。

第五章  調(diào)查處理程序

　　第二十五條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門應及時調(diào)查核實有關(guān)違規(guī)線索。農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為事實線索來源包括：群眾舉報投訴,、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),、上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、下級機關(guān)上報,、其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)交等,。

　　第二十六條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門調(diào)查處理違規(guī)行為,，應當做到程序規(guī)范,，記錄完整，一案一檔,。

　　(一)受理登記,。對上級轉(zhuǎn)辦,、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜e報的違規(guī)線索,，應予登記受理,。對匿名舉報且無具體線索的，經(jīng)研究可不予受理,。

　　(二)調(diào)查核實,。對已登記受理的案件，或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的線索,，組織對涉嫌違規(guī)的企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品進行調(diào)查,。

　　經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè),，可在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)采取先行封閉等防范處理措施,，暫停其補貼相關(guān)工作。

　　調(diào)查取證期間,，可采取約談相關(guān)企業(yè),，調(diào)閱相關(guān)企業(yè)補貼產(chǎn)品銷售臺賬等調(diào)查措施，相關(guān)企業(yè)應當積極配合,。

　　經(jīng)調(diào)查核實,，確認相關(guān)企業(yè)沒有違規(guī)行為的，即可書面通知涉事企業(yè)并解除農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)的封閉,，恢復其農(nóng)機購置補貼工作,。

　　經(jīng)調(diào)查核實，認為投訴舉報事項涉及其他部門職權(quán)的,，應當按照規(guī)定移交,；待相關(guān)部門得出結(jié)論后，再按規(guī)定處理,。

　　(三)約談告知,。在作出處理決定前，約談涉事企業(yè),，告知其違規(guī)事實和擬采取的處理意見等,。在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議,。

　　(四)處理通報,。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)研究作出處理決定并予以公布,。

　　若涉事企業(yè)經(jīng)移交部門查實有新的違規(guī)行為后,，相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可在職權(quán)范圍內(nèi)對其做進一步處理。

　　(五)辦結(jié)存檔,。承辦部門按照一案一卷檔案管理要求,，將違規(guī)案件調(diào)查處理全過程材料審核整理存檔，保存期5至10年。未經(jīng)受理登記的相關(guān)材料也應留存,。涉密的,，按照密件管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  附則

　　第二十七條本辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳負責解釋,。

　　第二十八條本辦法所稱先行封閉是指經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具體違規(guī)經(jīng)營線索且涉及數(shù)量或金額較大的企業(yè),，可在農(nóng)業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)中先行關(guān)閉錄入,、審核、結(jié)算等功能的一種防范措施,。

　　第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實施,。原《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理實施辦法(試行)》(新農(nóng)機辦發(fā)〔2017〕7號)同時廢止。