各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委),，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

　　農業(yè)全產業(yè)鏈是農業(yè)研發(fā),、生產,、加工、儲運,、銷售,、品牌、體驗,、消費,、服務等環(huán)節(jié)和主體緊密關聯(lián)、有效銜接,、耦合配套,、協(xié)同發(fā)展的有機整體。近年來,，我國農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展加快,，但仍存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實2021年中央一號文件精神和《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》(國發(fā)〔2019〕12號)要求,，加快培育發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈,，現提出如下意見。

　　一,、總體要求

　　(一)指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹新發(fā)展理念,，緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”,，以完善利益聯(lián)結機制為紐帶,，推進延鏈、補鏈,、壯鏈,、優(yōu)鏈，從抓生產到抓鏈條,、從抓產品到抓產業(yè),、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉變，貫通產加銷,、融合農文旅,，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產業(yè)增值增效空間，打造一批創(chuàng)新能力強,、產業(yè)鏈條全,、綠色底色足、安全可控制,、聯(lián)農帶農緊的農業(yè)全產業(yè)鏈,，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化提供支撐。

　　(二)基本原則,。

　　——堅持統(tǒng)籌謀劃,。聚焦產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化,，推動一產往后延,、二產兩頭連、三產走高端,，補齊產業(yè)鏈短板,，鍛造產業(yè)鏈長板，促進全環(huán)節(jié)提升,、全鏈條增值,、全產業(yè)融合。

　　——堅持協(xié)同推進,。促進多主體分工協(xié)作,、多要素投入保障、多層次利益協(xié)調,、多政策配套服務,，形成政府引導、農戶參與,、企業(yè)帶動,、科技支撐、金融助力的良好產業(yè)生態(tài),。

　　——堅持創(chuàng)新驅動,。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈,、資源鏈,，引進培育核心關鍵人才，建立“產學研用”創(chuàng)新機制,，促進技術創(chuàng)新,、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,。

　　——堅持聯(lián)農帶農,。挖掘農業(yè)食品保障,、生態(tài)涵養(yǎng),、休閑體驗,、文化傳承等多種功能，提升生產,、生活,、生態(tài)等多元價值，推動農業(yè)價值鏈向中高端躍升,。完善利益聯(lián)結機制,，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

　　(三)總體目標,。到2025年,，農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系更加健全，農業(yè)全產業(yè)鏈價值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高,，鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈現代化水平明顯提升,，現代農業(yè)產業(yè)體系基本形成。糧棉油糖,、肉禽蛋奶等重要農產品全產業(yè)鏈基本建成,，國內生產供應體系安全可控。果菜菌茶,、水產品,、特色農產品全產業(yè)鏈不斷健全。培育一批年產值超百億的農業(yè)“鏈主”企業(yè),，打造一批全產業(yè)鏈價值超百億的典型縣,，發(fā)展一批省域全產業(yè)鏈價值超千億的重點鏈。

　　二,、延伸產業(yè)鏈條,，構建完整完備的農業(yè)全產業(yè)鏈

　　(四)聚焦規(guī)模化主導產業(yè),。選準聚集度較高,、影響國計民生的糧食和重要農產品，以及滿足人民多樣需要的特色農產品,，促進產業(yè)形態(tài)更高級,、優(yōu)勢更明顯、特色更突出,。找準高成長性,、高關聯(lián)性、高盈利性,、多層次性,、多業(yè)態(tài)類型的產業(yè),，建設標準化原料基地、集約化加工鏈條,、網絡化服務體系,、品牌化營銷渠道。引導龍頭企業(yè)牽頭,，農民合作社,、家庭農場和廣大農民跟進，科研,、金融,、互聯(lián)網、品牌創(chuàng)意機構參與,，形成廣泛的利益聯(lián)合體,。

　　(五)建設標準化原料基地。以產品為主線,、全程質量控制為核心,，加快構建現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系及相關標準綜合體，提升按標生產水平,。建設標準化原料和生產基地,，按照“專種專收專儲專加專用、優(yōu)產優(yōu)購優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)價”要求,，建設標準化,、規(guī)模化,、機械化,、優(yōu)質化原料基地。全面試行食用農產品達標合格證制度,，建設一批現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化基地,、果菜菌茶標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場,、國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)以及國家海洋漁業(yè)基地建設,，打造標準化“第一車間”“原料車間”。提升基地設施裝備數字化水平,，加強田間路渠管網建設,，配套高效機械設施和智能化生產，有效運用物聯(lián)網,、大數據,、節(jié)水灌溉、測土配方,、生物防治等新技術,。

　　(六)發(fā)展精細化綜合加工,。拓展農產品初加工，支持新型經營主體發(fā)展清洗分揀,、烘干儲藏,、殺菌消毒、預冷保鮮,、凈菜鮮切,、分級分割,、產品包裝等,，開展干制、腌制,、熟制等初加工,，實現減損增效。提升農產品精深加工,，引導大型農業(yè)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡,、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質優(yōu)價廉,、物美實用的非食用加工產品,，提升農產品加工轉化增值空間。推進綜合利用加工,，推進加工副產物循環(huán),、全值、梯次利用,，實現變廢為寶,、化害為利。

　　(七)搭建體系化物流網絡,。鼓勵龍頭企業(yè),、新型經營主體和農戶建設通風貯藏庫、機械冷庫,、超低溫貯運,、氣調貯藏庫等設施，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力,。鼓勵建設農產品產地市場,、骨干冷鏈物流基地、區(qū)域物流中心,、直銷配送中心,、電商交易中心，提升農產品產地集散分銷能力,。創(chuàng)新發(fā)展農商直供,、預制菜肴,、餐飲外賣、冷鏈配送,、自營門店,、商超專柜、團餐服務,、在線銷售,、場景銷售等業(yè)態(tài)，開發(fā)推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”,、“中央廚房+餐飲門店”等模式,。

　　(八)開展品牌化市場營銷。深入推進農業(yè)品牌目錄制度建設,，推進品種培優(yōu),、品質提升、品牌打造和標準化生產,，塑強一批品質優(yōu)良,、特色鮮明的精品區(qū)域公用品牌。引進和培育一批有自主知識產權和品牌效應的骨干企業(yè),，引導企業(yè)與農戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌,。培育一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”產品品牌,。創(chuàng)新品牌營銷推介,，通過博覽會、交易會,、展銷會等平臺,，以及網絡視頻、直播帶貨等形式,，講好品牌故事,，提升品牌溢價能力。

　　(九)推進社會化全程服務,。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心,，整合農資、農機,、農藝,、技術、信息,、人才等各類生產要素和服務主體,，以科技創(chuàng)新為主動力、原料基地為主陣地,、產業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場,，提供全程專業(yè)社會化服務,，提升農業(yè)生產經營規(guī)模化,、集約化,、專業(yè)化、標準化,、信息化水平,。開展社會化服務規(guī)范化創(chuàng)新試點，規(guī)范服務標準化建設,、服務價格指導,、服務合同監(jiān)管，建立社會化,、專業(yè)化,、市場化服務體系,。

　　(十)推廣綠色化發(fā)展模式,。集成推廣適應性廣、實用性強的綠色技術模式,，促進種養(yǎng)循環(huán),、產加一體、糧飼兼顧,、農牧結合,、草畜配套，實現產業(yè)鏈全程綠色化發(fā)展,。支持國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設,，建設綠色產品集聚區(qū)，引導農產品加工企業(yè)建設清潔化,、智能化綜合利用生產線,。推動農業(yè)生態(tài)價值轉化，做精鄉(xiāng)村休閑旅游,，培育發(fā)展創(chuàng)意農業(yè),、休閑農業(yè)、教育農園,、康養(yǎng)農業(yè),、體驗農業(yè)等。鼓勵打造聚合生產,、加工,、冷鏈、營銷,、品牌和資源養(yǎng)護的綠色遠洋漁業(yè)全產業(yè)鏈經營形態(tài),。

　　(十一)促進數字化轉型升級,。建設全產業(yè)鏈大數據中心，構建全過程管理數據和分析服務模型,，健全市場和產業(yè)損害監(jiān)測預警體系,，開發(fā)提供產品生產情況、行情資訊,、供需平衡等服務,。加強農村電商主體培訓培育，引導農業(yè)生產基地,、農產品加工企業(yè),、農資配送企業(yè)、物流企業(yè)應用電子商務,。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程,，充分發(fā)揮品牌農產品綜合服務平臺和益農信息社作用，加強與大型知名電子商務平臺合作,，開設地方特色館,，發(fā)展直播帶貨、直供直銷等新業(yè)態(tài),。

　　三,、完善支撐體系，提升全產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力

　　(十二)融合創(chuàng)新鏈,。推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈緊密融合,，打造共性技術研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。依托國家農產品加工研發(fā)中心及其分中心,，以企業(yè)為主體組織開展聯(lián)合攻關,，著力攻克食品預處理、分離提取,、混合均質,、灌裝、包裝等重點關鍵技術,。開展品種創(chuàng)新,，保護利用特色種質資源，選育高產,、優(yōu)質,、多抗的新品種，推廣具有自主知識產權的優(yōu)良品種,。組織裝備創(chuàng)制,，建設一批農產品加工技術集成科研基地，培育一批中國農業(yè)食品創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批農業(yè)高新技術產業(yè),，集成創(chuàng)制先進適用的加工新技術新裝備,。支持生態(tài)節(jié)能遠洋漁船漁具開發(fā)與專業(yè)智能裝備設施研制應用。

　　(十三)優(yōu)化供應鏈,。鼓勵各類農業(yè)經營主體合作建立農業(yè)供應鏈體系,，發(fā)展種養(yǎng)加、產供銷,、內外貿一體化的現代農業(yè),。推動大型龍頭企業(yè)應用精益供應鏈等管理技術，完善從產品研發(fā),、生產加工到營銷服務的全鏈條供應鏈體系,。健全綠色智能農產品供應鏈，鼓勵構建采購,、倉儲,、配送供應鏈協(xié)同平臺，培育農商直供,、直供直銷,、會員制、個人定制等模式,，推進農商互聯(lián),、產銷銜接，再造業(yè)務流程,，降低交易成本，提高供給質量和效率,。

　　(十四)提升價值鏈,。以拓展產業(yè)增值空間為重點，開發(fā)特色化,、多樣化產品,，提升產業(yè)附加值。對接終端市場需求,，促進農戶生產,、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費連成一體,、協(xié)同運作,，實現上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同生產,、協(xié)同物流,，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，快速響應市場需求，縮短生產周期和新品上市時間,。

　　(十五)暢通資金鏈,。建立農業(yè)全產業(yè)鏈項目庫，統(tǒng)籌利用財政涉農資金,、地方專項債券等資金渠道,，發(fā)揮社會資本投資作用，加大對農業(yè)全產業(yè)鏈優(yōu)質品種,、專用農資和基地建設的支持,。鼓勵開發(fā)農業(yè)全產業(yè)鏈保險險種，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用,，引導金融機構提供產業(yè)鏈信貸服務,。依托新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)平臺，運用農業(yè)全產業(yè)鏈政務信息,，開展專項金融服務,，進一步推動“銀稅互動”工作。支持開展供應鏈金融,，引導龍頭企業(yè)為全產業(yè)鏈上的小農戶和新型經營主體提供擔保和增信服務,。

　　四、強化保障措施,，促進全產業(yè)鏈素質整體躍升

　　(十六)找準抓手,，形成合力。省級農業(yè)農村部門要把培育發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈作為重要任務,，制定并實施農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展實施方案,，精心組織、精密謀劃,、精細指導,。開展農業(yè)全產業(yè)鏈“鏈長”制試點，建立統(tǒng)籌推進,、分工協(xié)作的工作機制,，組織梳理農業(yè)全產業(yè)鏈圖譜，圍繞“補短板,，強弱項”,，建立基礎能力改造升級甚至換代清單、延鏈補鏈清單,，提出產業(yè)鏈技術路線,、應用領域、區(qū)域分布等,，出臺相應配套支持政策,。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擔任“鏈主”，組織育種育苗、生產基地,、倉儲設施,、科研院所、加工流通,、產業(yè)協(xié)會,、服務機構、電商平臺,、融資機構等經營主體,，一體打造農業(yè)全產業(yè)鏈。農業(yè)農村部將組織遴選一批科技驅動,、基地推動,、企業(yè)帶動、品牌拉動的全國農業(yè)全產業(yè)鏈,，開展全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣認定,。

　　(十七)搭建平臺，聚合要素,。建設農產品加工園區(qū)平臺,，強化科技研發(fā)、融資擔保,、檢驗檢測等服務,，完善倉儲物流、供能供熱,、廢污處理等設施,，力爭在每個農牧漁業(yè)大縣(市)建設一個農產品加工園，同時建設一批全國一流,、世界領先的中國國際農產品加工產業(yè)園,。搭建信息交流平臺，將原料商,、加工商、采購商,、投資商,、營銷商吸引到平臺上，為其提供全方位市場服務,。搭建企科對接平臺,，梳理關鍵核心技術斷點，按照“揭榜掛帥”要求,，組織聯(lián)合攻關,。面向科研院所、企業(yè)征集優(yōu)秀創(chuàng)新成果，健全成果轉移轉化直通機制,。支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè),，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制,，組建產業(yè)專家團隊或專家顧問組,。搭建土地要素對接平臺，按照《自然資源部國家發(fā)展改革委農業(yè)農村部關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神,，通過產業(yè)科學規(guī)劃安排一批,、園區(qū)整合供應一批、增減掛鉤支持一批,、存量用地挖潛一批,、設施農用地保障一批，解決好農業(yè)全產業(yè)鏈用地問題,。

　　(十八)建設載體,，筑牢支撐。將現有農業(yè)產業(yè)融合項目和農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設與農業(yè)全產業(yè)鏈有機銜接,，打造“一村一品”示范村,，建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園,、優(yōu)勢特色產業(yè)集群,。建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地，支持“鏈主”企業(yè)家擔任創(chuàng)業(yè)導師,，引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。創(chuàng)新項目運營管理模式，強化行政引導,、政策支持和差異化發(fā)展,，建立人地錢物信息直通車機制，構建農業(yè)全產業(yè)鏈“龍頭企業(yè)驅動,、配套企業(yè)帶動,、產業(yè)集群聯(lián)動、服務部門推動”的發(fā)展模式,。

　　(十九)創(chuàng)新機制,，注入活力。創(chuàng)新主體聯(lián)合機制,，組織龍頭企業(yè)與種業(yè)公司,、收儲企業(yè)、種植大戶,、家庭農場,、小農戶和社會化服務組織,，組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，簽訂“多級訂單”,。探索雙向入股,、按股分紅與二次利潤返還等模式，支持小農戶以土地,、勞動力,、資金、設備等入股農民合作社和龍頭企業(yè),。強化要素整合機制,，按照農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內部“資源要素暢通、利益聯(lián)結緊密,、服務購銷最惠”要求,，創(chuàng)新利益粘合機制，有條件的向實體化,、集團化方向發(fā)展,。

　　　 農業(yè)農村部

　　　 2021年5月26日