豫農(nóng)文〔2021〕153號(hào)

　　各省轄市,、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)委)：

　　現(xiàn)將《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　2021年5月14日

河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量年行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實(shí)施意見》(豫政辦〔2020〕14號(hào))和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號(hào))要求，推動(dòng)我省農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，決定2021年在全省開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量年”行動(dòng),。制定行動(dòng)方案如下：

　　一、總體要求

　　(一)基本思路,。堅(jiān)持質(zhì)量為本,，實(shí)施精細(xì)化管理，以“質(zhì)量年”行動(dòng)為載體,，建設(shè)一批質(zhì)量高,、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目,，推出一批示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,，持續(xù)推動(dòng)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再上新臺(tái)階,。

　　(二)行動(dòng)對象與目標(biāo)。行動(dòng)對象為2020,、2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目,。通過“質(zhì)量年”行動(dòng)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、精細(xì)化、品牌化水平,。全面完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),，超額完成高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，示范推廣一批覆蓋農(nóng)田建設(shè)全過程管理的優(yōu)質(zhì)工程,，樹立一批抓牢農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行業(yè)標(biāo)桿,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿,、趕有目標(biāo),、超有方向。

　　二,、主要內(nèi)容

　　圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量年”行動(dòng)目標(biāo),，按照項(xiàng)目管理流程，銜接兩個(gè)年度項(xiàng)目建設(shè),，在以下六個(gè)方面有計(jì)劃有目的地嵌入“質(zhì)量年”行動(dòng)要求,。結(jié)合近年來竣工驗(yàn)收與各類審計(jì)檢查結(jié)果，對已建成項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”,，聚焦問題抓落實(shí),，確保2020年竣工項(xiàng)目不出現(xiàn)同類問題，2021年在建項(xiàng)目按期高質(zhì)量完成,。

　　(一)完善一套質(zhì)量管理制度,。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程管理，將事后檢查把關(guān)為主,，變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后管理并重,，從管結(jié)果變?yōu)楣苓^程，強(qiáng)化全面全程管理,。貫徹落實(shí)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》,，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定完善先建后補(bǔ),、項(xiàng)目投融資,、績效管理,、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程進(jìn)度管理,、檔案管理,、竣工驗(yàn)收等制度，健全質(zhì)量管理體系,，提升項(xiàng)目管理質(zhì)量,。

　　(二)探索一批先進(jìn)建設(shè)管理模式。圍繞建一流工程,、創(chuàng)一流管理,、實(shí)現(xiàn)一流效益，創(chuàng)新發(fā)展理念,，在有效增加資金投入,，扎實(shí)快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)提升工程質(zhì)量,，高質(zhì)量開展項(xiàng)目管理等方面積極探索切合實(shí)際的建設(shè)管理模式,，推動(dòng)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　(三)推出一批優(yōu)良工程,。一是圍繞項(xiàng)目工程設(shè)計(jì),，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，推出一批優(yōu)良設(shè)計(jì)成果,，包括項(xiàng)目區(qū)整體設(shè)計(jì),、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)構(gòu)思等，解決當(dāng)前部分市縣規(guī)劃設(shè)計(jì)思想落后,、工程樣式老舊,、實(shí)際操作不便等現(xiàn)實(shí)情況；二是圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要建設(shè)內(nèi)容,，在機(jī)電井,、提灌站、灌排渠系,、塘堰壩,、橋涵閘、田間道路等單項(xiàng)工程中,，推出一批設(shè)計(jì)科學(xué),、方便耐用、美觀實(shí)用的優(yōu)良工程,；三是圍繞節(jié)本增效,、先進(jìn)適用、綠色生態(tài)等要求,，重點(diǎn)在耕地質(zhì)量提升,、灌溉與排水,、高效節(jié)水、科技推廣,、農(nóng)田信息化監(jiān)管等方面,，鼓勵(lì)各地自行研發(fā)或引進(jìn)新材料、新工藝,、新技術(shù)并在全省推廣應(yīng)用,，不斷提升全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)整體水平。

　　(四)打造一批示范標(biāo)桿,。一是依托2020年啟動(dòng)建設(shè)的54萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),，打造一批真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二是2021年通過繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建,，打造一批真正能代表我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象的示范區(qū),，向社會(huì)展示我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的美好前景，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向；三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興,，打造一批規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高,，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目,。

　　(五)建立一批建后管護(hù)長效機(jī)制,。一是創(chuàng)新管護(hù)模式，在現(xiàn)有村組集體“共管模式”,、新型經(jīng)營主體“托管模式”和用水協(xié)會(huì)“自管模式”等主要管護(hù)模式的基礎(chǔ)上,，探索切實(shí)可行的建后管護(hù)模式；二是拓寬管護(hù)資金來源,，打破長久以來依靠政府投入籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)的老路,，探索和引導(dǎo)受益主體和社會(huì)資本投入、引入商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)田設(shè)施管護(hù),；三是探索建立工程日常巡查制度,，發(fā)揮受益對象主體與監(jiān)督作用，實(shí)時(shí)掌握工程現(xiàn)狀,，出現(xiàn)損毀及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理,，保障工程長久發(fā)揮效益,。

　　(六)謀劃一批優(yōu)秀農(nóng)田建設(shè)文化精品,。一是深入了解農(nóng)民群眾,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,、服務(wù)對象反映強(qiáng)烈的突出問題和亟需破解的改革難題，開展農(nóng)田建設(shè)政策研究,，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告,；二是深入挖掘農(nóng)田建設(shè)文化，用農(nóng)民群眾通俗易懂,、喜聞樂見的形式,，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策的宣傳，著重提升農(nóng)民群眾主人翁意識(shí),，挖掘一批反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)秀詩詞,、楹聯(lián)、影像,、攝影作品等,，助推農(nóng)田文化提升。

　　三,、工作步驟

　　(一)安排部署階段(2021年5月),。省級安排部署“質(zhì)量年”行動(dòng)，市縣兩級對照省級制定的行動(dòng)方案,，結(jié)合工作實(shí)際明確目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化工作流程，找準(zhǔn)工作重點(diǎn),，研究具體措施,，把準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)“質(zhì)量年”行動(dòng),。

　　(二)具體實(shí)施階段(2021年5-12月),。上半年重點(diǎn)抓好2021年項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃批復(fù),，2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目招投標(biāo)和開工建設(shè),，2020年度項(xiàng)目單項(xiàng)工程驗(yàn)收、縣級自驗(yàn)和市級竣工驗(yàn)收,。下半年重點(diǎn)抓好2020年度項(xiàng)目省級抽驗(yàn)及省級績效考評,，2021年項(xiàng)目工程建設(shè)，2022年度項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作等,。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)通報(bào),、督查調(diào)研、竣工驗(yàn)收及審計(jì)問題整改,、制度建設(shè)等工作可貫穿于行動(dòng)全過程,。

　　(三)總結(jié)評估階段(2022年1-2月)。總結(jié)評價(jià)“質(zhì)量年”行動(dòng)成效,，分級進(jìn)行,、逐級上報(bào)。

　　1.縣級負(fù)責(zé)“質(zhì)量年”行動(dòng)具體實(shí)施,，提交“行動(dòng)總結(jié)+典型案例(專題報(bào)告)”,，典型案例(專題報(bào)告)包括但不限于質(zhì)量管理制度與模式、優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果,、優(yōu)質(zhì)單項(xiàng)工程,、新材料新工藝新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建典型案例,、調(diào)研報(bào)告等,。

　　2.市級負(fù)責(zé)本轄區(qū)“質(zhì)量年”行動(dòng)組織，推選縣級優(yōu)秀成果,，提交“行動(dòng)總結(jié)+典型案例+分類匯編”,，即1個(gè)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，1本“質(zhì)量年”行動(dòng)典型案例和1本制度分類匯編,。以省轄市為單位,，至少評選推薦2~3個(gè)質(zhì)量管理創(chuàng)新典型，1-2項(xiàng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果,，3-4項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程,，1-2篇優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告。

　　3.省級負(fù)責(zé)“質(zhì)量年”行動(dòng)統(tǒng)籌安排,，組織專家開展優(yōu)秀成果認(rèn)定,，匯編“質(zhì)量年”行動(dòng)成果，開展“質(zhì)量年”優(yōu)秀成果展,，在媒體上宣傳報(bào)道“質(zhì)量年”行動(dòng)成果等,。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量年”行動(dòng),，把推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重，明確目標(biāo)任務(wù),、推進(jìn)路徑,、責(zé)任分工，加大項(xiàng)目,、資金,、資源整合力度，加大制度與技術(shù)創(chuàng)新,，形成齊抓共管,、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,，確保行動(dòng)有條不紊推進(jìn)、取得實(shí)效,。

　　(二)加強(qiáng)質(zhì)量管理宣傳學(xué)習(xí),。積極開展《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》宣傳與學(xué)習(xí)，確保項(xiàng)目主管部門,、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、受益群眾等參建主體吃準(zhǔn)吃透《辦法》精神，履行項(xiàng)目質(zhì)量管理職責(zé),，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量提升打好基礎(chǔ),。利用主流媒體和新媒體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量管理宣傳報(bào)道，全方位,、多角度宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量年”各項(xiàng)行動(dòng)成果,。

　　(三)強(qiáng)化督促與培訓(xùn)指導(dǎo)。“質(zhì)量年”行動(dòng)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌安排,，市級負(fù)責(zé)組織調(diào)度和督促指導(dǎo),，縣級負(fù)責(zé)具體實(shí)施，項(xiàng)目參建方主動(dòng)參與,。圍繞農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理過程中存在的問題,，及時(shí)開展專題培訓(xùn)，邀請技術(shù)專家指導(dǎo),，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流,，推進(jìn)協(xié)同合作，指導(dǎo)基層及時(shí)破解難題,。

　　(四)注重成果運(yùn)用,。要特別重視行動(dòng)成果的總結(jié)提煉和成果運(yùn)用，努力把“質(zhì)量年”行動(dòng)打造成河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的工作亮點(diǎn)和推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力手段,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將把“質(zhì)量年”行動(dòng)成效與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)結(jié)果掛鉤,，對“質(zhì)量年”行動(dòng)情況進(jìn)行通報(bào)，對涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位與個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng),，將優(yōu)秀成果在省內(nèi)宣傳推廣并擇優(yōu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行推薦,。

　　請各省轄市、濟(jì)源示范區(qū),、各省直管縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年1月31日前報(bào)送高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量年”行動(dòng)總結(jié),、典型案例及分類匯編等材料,，上報(bào)材料所需附件、附表的參考格式另行制定,。

　　聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處朱彥云

　　電話：0371-65918910

　　郵箱：[email protected]