各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī),、海洋漁業(yè))廳(局,、委),、鄉(xiāng)村振興(扶貧)部門,，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦,，北大荒農(nóng)墾集團有限公司,，廣東省農(nóng)墾總局：

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅,，必須加強頂層設計，以更有力的舉措,、匯聚更強大的力量來推進,。社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量,，需要加大政策引導撬動力度,，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。根據(jù)十九屆五中全會,、中央一號文件,、第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要等明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標和重大任務，我們對2020年4月制定的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》進行了修訂,，形成《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》,，現(xiàn)印發(fā)你們。請結合本地實際,，充分發(fā)揮財政政策,、產(chǎn)業(yè)政策引導撬動作用，引導好,、保護好,、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性,、主動性,，切實發(fā)揮社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務鄉(xiāng)村全面振興的作用,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司

　　2021年4月22日

社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)

　　一,、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、全面推進鄉(xiāng)村振興的總體部署,，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置,，突出“保供固安全、振興暢循環(huán)”,，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領域,，創(chuàng)新投融資機制,，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力,，更好滿足全面推進鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求,，為糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,、解決好種子與耕地兩個要害問題,、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、大力實施鄉(xiāng)村建設行動提供有力支撐,。

　　(二)基本原則

　　1.尊重農(nóng)民主體地位,。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，引導社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結機制,，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務,，注重合作共贏,，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好,、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè),，把收益更多留在鄉(xiāng)村；多辦鏈條長,、農(nóng)民參與度高,、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民,；多辦鞏固拓展脫貧攻堅成果,、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村同步發(fā)展,、農(nóng)民同步進步,。

　　2.遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，引導社會資本將人才、技術,、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,。堅持“放管服”改革方向,，建立健全監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境,、法治環(huán)境,，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期,，吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域,。

　　3.堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府,、金融機構開展合作,，充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢,，加快投融資模式創(chuàng)新應用,，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式,。有效挖掘鄉(xiāng)村服務領域投資潛力,，拓寬社會資本投資渠道，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長,，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。

　　二,、鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領域

　　對標全面推進鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務，立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求,，聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村建設的重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級,。

　　(一)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),。支持社會資本發(fā)展規(guī)模化,、標準化,、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，推動品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌打造和標準化生產(chǎn),，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,。鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè),，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn),，發(fā)展草食畜牧業(yè),。支持社會資本加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場,，穩(wěn)定生豬基礎產(chǎn)能，加大生豬深加工投資,，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局,，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制；積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè),，增加基礎母畜存欄,；穩(wěn)步推進禽肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類市場總體供應,。鼓勵社會資本建設優(yōu)質(zhì)奶源基地,，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，做大做強民族奶業(yè),。鼓勵社會資本發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,，開展集約化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,、稻漁綜合種養(yǎng),、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖,，推進海洋牧場和深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設,，加大對遠洋漁業(yè)的投資力度。

　　(二)現(xiàn)代種業(yè),。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè),，推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系,，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力,，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升,，加強種質(zhì)資源保存與利用,、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范,、良種繁育等能力建設,，促進育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系,。在尊重科學,、嚴格監(jiān)管的基礎上,，鼓勵社會資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式,，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設,，推進甘肅、四川國家級制種基地建設與提檔升級,，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設,。鼓勵社會資本投資畜禽水產(chǎn)保種場(保護區(qū))、國家育種場,、品種測定站,、種畜禽場站建設，提升畜禽水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平,。

　　(三)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),。鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極參與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品,、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”,，建設標準化生產(chǎn)基地,、集約化加工基地、倉儲物流基地,，完善科技支撐體系,、生產(chǎn)服務體系、品牌與市場營銷體系,、質(zhì)量控制體系,，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制。因地制宜發(fā)展具有民族,、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間,。加快農(nóng)業(yè)品牌培育，加強品牌營銷推介,，鼓勵社會資本支持區(qū)域公用品牌建設,，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌和具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。支持社會資本投資建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠,、生產(chǎn)車間,，發(fā)展特色食品、制造,、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。

　　(四)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，推動初加工,、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提升行業(yè)機械化,、標準化水平,，助力建設一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、集散地,、銷地批發(fā)市場建設，鼓勵社會資本參與建設國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場,。鼓勵社會資本聯(lián)合家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社共同開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，建設一批貯藏保鮮,、分級包裝,、冷鏈配送等設施設備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施，鼓勵有條件的地方建設產(chǎn)地低溫直銷配送中心,，提高冷鏈物流服務效率和質(zhì)量,，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點，發(fā)展農(nóng)超,、農(nóng)社,、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài),。

　　(五)鄉(xiāng)村新型服務業(yè),。鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、餐飲民宿,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗,、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢,，打造一批設施完備,、功能多樣、服務規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地,。引導社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展,，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源，建設農(nóng)耕主題博物館,、村史館,，傳承農(nóng)耕手工藝、曲藝,、民俗節(jié)慶,。支持社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，提供市場信息,、農(nóng)技推廣,、農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治,、深松整地,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會化服務，建設一批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè),、服務型農(nóng)民合作社,，推動將先進適用的品種、投入品,、技術,、裝備導入小農(nóng)戶。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè),、小門店,、小集市等商業(yè)網(wǎng)點，滿足農(nóng)村居民消費升級需要,，積極發(fā)展批發(fā)零售,、養(yǎng)老托幼、文化教育,、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務業(yè),，發(fā)展線上線下相結合的服務網(wǎng)點，推動便利化,、精細化,、品質(zhì)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務,。

　　(六)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),。鼓勵社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,、畜禽糞污資源化利用,、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動,、病死畜禽無害化處理,、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用,，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用,，加大對農(nóng)村能源綜合建設投入力度,，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱,，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式,。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護,、東北黑土地保護,、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復,。

　　(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關,，開展生物種業(yè),、高端智能和丘陵山區(qū)農(nóng)機、漁業(yè)裝備,、綠色投入品,、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化與技術服務,。鼓勵社會資本牽頭建設農(nóng)業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地,，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設,，推動產(chǎn)學研用深度融合,，打造科企融合創(chuàng)新聯(lián)合體。引導社會資本發(fā)展技術交易市場和科技服務機構,，提供科技成果轉化服務,，加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。

　　(八)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng),。支持社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才,、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才,、鄉(xiāng)村治理人才,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎設施建設和管護人才等培養(yǎng),。鼓勵社會資本依托原料基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設實訓基地，依托信息,、科技,、品牌,、資金等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。鼓勵社會資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助,、技術支持,、管理服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出,。

　　(九)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設,。支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設,，農(nóng)村資源路,、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設,，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造,，規(guī)模化供水工程建設和小型工程標準化改造,，以及建設鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng),，推動實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套,，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉,。鼓勵參與漁港和避風錨地建設。

　　(十)智慧農(nóng)業(yè)建設,。鼓勵社會資本參與建設智慧農(nóng)業(yè),，推進農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng),、5G,、人工智能、區(qū)塊鏈等應用,，推動新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、質(zhì)量安全管控深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化,、經(jīng)營網(wǎng)絡化水平,。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設，基礎數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設,。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、小農(nóng)戶提供信息服務。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設,，提高鄉(xiāng)村治理,、社會文化服務等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程建設，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售,，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,。

　　(十一)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會資本投資建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地等平臺載體,，加強各類平臺載體的基礎設施、服務體系建設,，推動產(chǎn)學研用合作,，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校,、職業(yè)院校,、優(yōu)質(zhì)教育培訓機構等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術,、經(jīng)營管理培訓,，建設產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地,。

　　(十二)農(nóng)村人居環(huán)境整治,。支持社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵社會資本參與農(nóng)村廁所革命,、農(nóng)村生活垃圾治理,、農(nóng)村生活污水治理等項目建設運營，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施,。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合,。

　　(十三)農(nóng)業(yè)對外合作,。鼓勵社會資本參與海外農(nóng)業(yè)投資合作，在“一帶一路”共建國家投資經(jīng)營糧,、棉,、油、糖,、膠,、畜、漁等生產(chǎn)加工,、倉儲物流項目,，建設境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成有益補充,；參與農(nóng)業(yè)服務出口,，集成有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提供面向問題的一體化解決方案,，帶動農(nóng)資,、農(nóng)機,、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域產(chǎn)能走出去；參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地,、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式、對接有關規(guī)則標準,、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌,、建設國際營銷促銷網(wǎng)絡，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢,。

　　三,、創(chuàng)新投入方式

　　根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式,，通過獨資,、合資、合作,、聯(lián)營,、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營,、公建民營,、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制,，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興,。

　　(一)完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營,、標準化生產(chǎn),，開展規(guī)模化種養(yǎng),，發(fā)展加工和流通,，開創(chuàng)品牌、注重營銷,，推進產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn),、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接,，推進種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通和服務業(yè)等滲透交叉，強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條,，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持社會資本參與農(nóng)機生產(chǎn),、銷售,、應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈,。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進村,，建分支機構、生產(chǎn)加工基地等,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用,。

　　(二)探索區(qū)域整體開發(fā)模式。支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關規(guī)劃,、尊重農(nóng)民意愿的前提下,，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設,、高標準農(nóng)田建設,、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資,，建立完善合理的利益分配機制,，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性,、系統(tǒng)性解決方案,，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,、農(nóng)民收入持續(xù)提升,，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏。

　　(三)創(chuàng)新政府和社會資本合作模式,。鼓勵信貸,、保險機構加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施,，加大投貸聯(lián)動,、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域有穩(wěn)定收益的公益性項目,，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施路徑和機制,，讓社會資本投資可預期、有回報,、能持續(xù),，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作相關文件要求,，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理,，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目,。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化,、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn),，豐富資本進入退出渠道,。

　　(四)探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金。各地要結合當?shù)匕l(fā)展實際,，推動設立政府資金引導,、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與,、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金,。鼓勵有實力的社會資本結合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢,，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備,、項目推介等工作，鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式,，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動作用。

　　(五)建立緊密合作的利益共贏機制,。強化社會資本責任意識,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權,、水域灘涂,、勞動、技術等入股,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作,、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設,、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用,，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性,、主動性,。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結方式,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關系,、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系,，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果,。

　　四,、打造合作平臺

　　打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃,、項目信息,、融資、土地,、建設運營等一攬子,、全方位投資服務，促進要素集聚,、產(chǎn)業(yè)集中,、企業(yè)集群，實現(xiàn)控風險,、降成本,、提效率。

　　(一)完善規(guī)劃體系平臺,。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、建設規(guī)劃等的管理制定,、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃等為總綱,，以種植業(yè)、漁業(yè),、畜牧業(yè)、種業(yè),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化,、農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)國際合作等相關規(guī)劃為指導,，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關規(guī)劃為補充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用，引導社會資本突出重點,、科學決策,，有序投向補短板,、強弱項的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

　　(二)構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺,。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)為核心,，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地、精深加工基地,、南繁硅谷,、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立社會資本投資指導服務機構,，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集,、投資對接作用。健全完善政策支持體系,，加快園區(qū)公共服務設施和能力水平建設,，增強各類園區(qū)對社會資本的引導和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化,、優(yōu)質(zhì)化,、特色化、品牌化水平,。

　　(三)建設重大工程項目平臺,。依托高標準農(nóng)田建設、優(yōu)質(zhì)糧食工程,、大豆振興計劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動,，奶業(yè)振興行動,、畜禽種業(yè)振興行動，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工程,，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進,、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程等,，建立項目征集和發(fā)布機制,，引導各類資源要素互相融合。加強宣傳和解讀,，提高重大工程項目參與方式,、運營方式,、盈利模式,、投資回報等相關信息透明度和可獲得性；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用,，穩(wěn)定市場收益預期,，調(diào)動社會投資積極性。

　　(四)推進項目數(shù)據(jù)信息共享,。匯集農(nóng)業(yè)領域基建項目,、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目,，形成重點項目數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布,，發(fā)揮信息匯集,、交流、對接等服務作用,，引導各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策,。推廣大數(shù)據(jù)應用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素,，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準,，發(fā)布高標準的服務信息指引,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū),、孵化器的溝通橋梁作用,，加強與資本市場對接。

　　五,、營造良好環(huán)境

　　(一)加強組織領導,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務，加強與財政,、發(fā)改、金融,、自然資源等部門的溝通,，推進信息互通共享,，協(xié)調(diào)各有關部門立足職能、密切配合,，形成合力,。要建立規(guī)范的合作機制，引導社會資本積極參與相關規(guī)劃編制,、項目梳理,，嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準確把握投資方向,，積極探索具體方式,，提高各類項目落地效率，充分發(fā)揮政府,、市場和社會資本的合力作用,。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關規(guī)定和要求,，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。

　　(二)強化政策激勵。積極協(xié)調(diào)各部門完善激勵引導政策,，完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，實行負面清單管理,，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要,，探索靈活多樣的供地新方式,。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序,、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制,。加快健全以農(nóng)村產(chǎn)權交易政策、農(nóng)村人才隊伍建設等為重要內(nèi)容的政策保障體系,；加快推進以深化“放管服”改革,、優(yōu)化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態(tài)化溝通機制和投資需求信息發(fā)布機制,、健全社會資本進入退出渠道等為主要內(nèi)容的配套服務體系,；加快構建以農(nóng)村土地流轉風險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度,，以及農(nóng)業(yè)保險“擴面,、增品、提標”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機制等為重要內(nèi)容的風險防范體系,。落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求,，集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務,。推進增加地方政府一般債券、專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施和鄉(xiāng)村建設行動的規(guī)模與比例,，鼓勵符合條件的主體發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù),。加快健全商業(yè)性、合作性和政策性,、開發(fā)性金融,，以及信貸擔保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展供應鏈金融,，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度,。

　　(三)廣泛宣傳引導。大力宣傳社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義,，做好政策解讀,，回應社會關切，穩(wěn)定市場預期,，培育合作理念,，正確引導社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領域。各地要加強社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗和案例的總結,，推介一批典型模式,。充分利用報刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位,、多角度,、立體式宣傳社會資本投資建設成果，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍,。