魯農(nóng)機監(jiān)字〔2021〕2號

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為貫徹落實省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案>的通知》(魯辦發(fā)電〔2021〕10號)和省道路交通安全綜合治理委員會《關(guān)于印發(fā)<全省道路交通安全大排查大整治行動工作方案>的通知》(魯交安發(fā)〔2021〕1號)要求，組織開展好農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動,，省廳制定了《全省農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真組織實施,。

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳    

　　2021年1月29日     

全省農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委,、省政府有關(guān)要求,，汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1.10”事故教訓(xùn)，有效排查和消除農(nóng)機安全事故隱患,，推動我省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,，決定自即日起至6月底，在全省開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動,。根據(jù)省委,、省政府有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)工作實際,，制定如下方案,。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認真落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委,、省政府有關(guān)要求，切實增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、堅決做到“兩個維護”，堅持人民至上、生命至上,，堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，深入細致開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查,、大整治，對農(nóng)機行業(yè)領(lǐng)域及所有相關(guān)人員全覆蓋,，對任何違法違規(guī)行為,、任何弄虛作假行為零容忍，以最嚴責(zé)任,、最硬措施,，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,、實現(xiàn)“十四五”良好開局,、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二,、工作原則

　　(一)堅持著眼長遠,、長短結(jié)合。統(tǒng)籌好當前和長遠,，既抓治標,、又抓治本，既嚴防死守,、又常態(tài)長效,，通過排查整治，堵塞漏洞,、消除盲區(qū),，健全完善管長遠的體制機制，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺階,。

　　(二)堅持隱患即事故、鐵腕治理,。把隱患當事故處置,，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患,，屢禁不止,、屢罰不改的隱患，群眾反映,、舉報屬實的隱患,，一律嚴肅處理，堅決防止隱患釀成事故。

　　(三)堅持質(zhì)疑保守,、縱深防御,。各級要堅持縱到底、橫到邊,，全覆蓋,、無死角，多重布控,，齊抓共管,，加強工作聯(lián)動，以質(zhì)疑保守的態(tài)度開展農(nóng)機安全隱患排查整治,，把自身作為風(fēng)險防范的“最后一關(guān)”,，沒事當成有事、小事當成大事,、簡單事當成復(fù)雜事,，扎實做好本轄區(qū)本職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)機安全監(jiān)管工作，構(gòu)建起全流程,、多層級的安全保障網(wǎng),。

　　(四)堅持祛扶并舉、主動服務(wù),。既要嚴格執(zhí)法,，依法從嚴處罰各類違法違規(guī)行為，促進農(nóng)機安全隱患整改,，祛疴除?。挥忠e極送政策,、送技術(shù),、送服務(wù)，幫助培養(yǎng)農(nóng)機安全管理人才,，提升安全管理能力,，扶正固本，促進農(nóng)機安全健康發(fā)展,。

　　三,、排查整治重點

　　(一)農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。各市,、縣農(nóng)機安全主管部門要緊盯責(zé)任主體,，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則,，切實履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，層層落實農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任，認真研究,，精心謀劃,，分解任務(wù)，狠抓措施和責(zé)任落實,。要加強對農(nóng)機合作社,、維修網(wǎng)點、農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)等組織和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù),，督促其全面落實落細農(nóng)機安全主體責(zé)任,，著力在查問題、促整改,、抓落實上下功夫,。

　　(二)農(nóng)機安全隱患排查。重點整治農(nóng)機合作社,、農(nóng)機維修網(wǎng)點,、農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)等場所農(nóng)機安全管理措施落實不到位問題。主要檢查以下內(nèi)容：

　　1.農(nóng)機合作社,，是否嚴格按照《山東省農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機安全管理指導(dǎo)規(guī)范》(魯農(nóng)機監(jiān)字〔2019〕1號),，組織農(nóng)機安全生產(chǎn)和日常管理：

　　(1)農(nóng)機安全主體責(zé)任落實情況：①農(nóng)機安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度健全，并公布上墻,；②設(shè)有農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由合作社理事長擔(dān)任，并確定一名農(nóng)機安全管理員,，工作制度和崗位職責(zé),、任務(wù)明確；③與農(nóng)機駕駛?cè)?社員)簽訂農(nóng)機安全責(zé)任書,；

　　(2)農(nóng)業(yè)機械及駕駛員安全管理情況：①農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)伺_帳齊全,，定期參加安全技術(shù)檢驗；②農(nóng)業(yè)機械維修保養(yǎng)及時,，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀況良好,；

　　(3)農(nóng)機安全隱患排查情況：①定期開展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的安全檢查，建有隱患排查臺帳,；②拖拉機和聯(lián)合收割機無牌無證,、假牌套牌、非法改(拼)裝情況,；③農(nóng)機駕駛操作人員疲勞駕駛、酒后駕駛,、違法載人,、超速超載等違法違規(guī)情況,；

　　(4)農(nóng)機安全教育培訓(xùn)情況：①設(shè)有農(nóng)機駕駛操作人員(社員)學(xué)習(xí)活動室、農(nóng)機安全宣傳欄,、宣傳材料及宣傳標語,；②每季度至少組織一次農(nóng)機駕駛操作人員(社員)安全教育學(xué)習(xí)，并存有簽到表和學(xué)習(xí)內(nèi)容記錄,；③建立農(nóng)機事故應(yīng)急處置制度,，加強應(yīng)急知識培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練,，做好農(nóng)機事故報告等相關(guān)工作,。

　　2.農(nóng)機維修網(wǎng)點，是否嚴格落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》(2006年5月10日農(nóng)業(yè)部,、工商總局令第57號公布,，2016年5月30日農(nóng)業(yè)部令2016年第3號修訂，2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第2號修訂),，重點檢查內(nèi)容：

　　(1)農(nóng)機維修安全政策法規(guī)落實情況,；

　　(2)農(nóng)機維修安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實情況；

　　(3)農(nóng)機維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)隱患排查治理情況,；

　　(4)農(nóng)機維修安全輿論宣傳情況,；

　　(5)農(nóng)機維修安全應(yīng)急處置及保障情況；

　　(6)突出問題和重大隱患整改落實情況,。

　　3.農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu),，是否嚴格落實《拖拉機駕駛培訓(xùn)管理辦法》(2004年8月15日農(nóng)業(yè)部令第41號公布，2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第2號第二次修正),，重點檢查內(nèi)容：

　　(1)是否有許可證,，許可證是否在有效期內(nèi)；

　　(2)是否有安全管理制度,，且在顯著位置懸掛,；

　　(3)安全責(zé)任是否明確、分工具體,，是否落實安全責(zé)任人,；

　　(4)是否有參訓(xùn)人員培訓(xùn)臺賬及檔案；

　　(5)教練車,、教學(xué)儀器設(shè)備等是否有檢驗合格標志,，教練車是否懸掛教練車牌；

　　(6)是否有固定的教練場,，教練場是否有安全防護配套設(shè)施,；

　　(7)教室人均使用面積是否不少于1.2平方米，總面積是否達到120平方米,，且采光,、通風(fēng),、照明和消防等條件符合有關(guān)標準；

　　(8)教室,、教練場附近是否有易燃易爆物品和堆積雜物,；

　　(9)教學(xué)人員是否達到5人，并持有省廳頒發(fā)的準教證書,。

　　(三)變型拖拉機專項清理整治,。是否對只簽訂報廢滅失確認書、提供相關(guān)證明材料但牌證沒有收回的變型拖拉機逐一再梳理,、核實,；是否對異地掛發(fā)的車輛進行重點復(fù)查，特別是轉(zhuǎn)賣到市外省外地區(qū)的車輛,，要與原車主取得聯(lián)系,，順線追蹤，盡最大努力收回號牌,；是否與公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法,，并結(jié)合當?shù)刈冃屯侠瓩C使用規(guī)律，分時段,、分地域“隨機執(zhí)法”,，及時查扣繼續(xù)使用的變型拖拉機；對公安部門查扣的變型拖拉機是否及時派人處置,，不以任何理由推諉,，是否做到責(zé)任明確、分工合理,、措施到位,，將聯(lián)合執(zhí)法工作落到實處，確保變型拖拉機應(yīng)清盡清,。

　　(四)農(nóng)機事故應(yīng)急管理,。是否按照應(yīng)急管理“三到位”要求，制定完善農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案,，配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備,；是否定期組織開展不同層級和形式的農(nóng)機事故應(yīng)急演練并及時評估演練效果、改進應(yīng)急措施,、修訂應(yīng)急預(yù)案,；是否開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)；是否規(guī)范農(nóng)機事故處理程序,，農(nóng)機事故統(tǒng)計上報及時,，無瞞報、漏報,、謊報等行為,；是否加強應(yīng)急值守,，嚴格落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值守制度，確保通信暢通,，及時處理各類突發(fā)問題。

　　(五)重點時段安全監(jiān)管,。是否抓好農(nóng)機作業(yè)高峰期,、農(nóng)機事故高發(fā)期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；是否做好跨區(qū)作業(yè)期間隱患排查治理和監(jiān)管防范,，加強駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)力度,；是否統(tǒng)籌做好冬季、春運,、重大節(jié)假日等時段的農(nóng)機安全監(jiān)管各項工作,，強化源頭治理，堵塞管理漏洞,。

　　(六)農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育,。是否充分利用農(nóng)機安全生產(chǎn)月、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，采取現(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳相結(jié)合的方式,，抓好農(nóng)機安全宣傳；是否開展專題宣傳教育活動,，特別是農(nóng)忙季節(jié)前后農(nóng)機安全專題宣傳教育,；是否切實落實農(nóng)機宣傳“五進”，突出農(nóng)機安全法律法規(guī),、農(nóng)機安全駕駛操作常識和農(nóng)機事故警示教育的宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn),。

　　四、工作安排

　　大排查大整治行動分三個階段進行：

　　(一)自查自糾階段(即日起至3月15日),。各市,、縣要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)實際，制定具體實施方案,，分級成立工作專班,，明確任務(wù)分工，迅即開展大排查大整治行動,。要深入基層開展全覆蓋,、拉網(wǎng)式、起底式大排查,，縣級農(nóng)機安全主管部門要全面排查轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)機合作社,、維修網(wǎng)點、駕駛培訓(xùn)機構(gòu),，摸清底數(shù),，建立三類機構(gòu)明細臺賬(見附件3),，同時建立隱患排查臺賬(可參照附件4)，列明整改措施,、整改時限,，并經(jīng)整改單位負責(zé)人簽字認領(lǐng)。對排查出的隱患,，能立即整改的要立查立改,，對短時間內(nèi)無法整改到位的，要建立責(zé)任清單,，限期完成整改,。

　　(二)督導(dǎo)核查階段(3月16日至4月15日)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組成督導(dǎo)檢查組,，采取“四不兩直”,、隨機抽查、明查與暗訪,、聽取匯報與實地檢查相結(jié)合等形式,，對各級文件精神是否傳達到位，任務(wù),、責(zé)任是否明確,，隱患是否排查到位、整改到位等進行抽查,，抽查比例每市不少于2個縣,，每個縣不少于6家農(nóng)機合作社、維修網(wǎng)點,、駕駛培訓(xùn)機構(gòu),。省級檢查督導(dǎo)貫穿于大排查大整治全過程，不定期,、不限批次隨機進行,。市級農(nóng)機安全主管部門對所轄縣(區(qū))進行全覆蓋、全時段督查核查和工作指導(dǎo),。

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)查未查,、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改的,，省廳將進行通報,，市級掛牌督辦；對存在重大隱患未按期整改的農(nóng)機合作社,、維修網(wǎng)點,、農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)等，作為安全隱患重點整治對象通報給當?shù)卣欢綄?dǎo)檢查結(jié)果作為“平安農(nóng)機”創(chuàng)建及安全責(zé)任考核的依據(jù),，問題嚴重的,，取消當年“平安農(nóng)機”創(chuàng)建資格，對已獲得“平安農(nóng)機”示范單位稱號的取消其稱號,。

　　縣級農(nóng)機安全主管部門是本次大排查大整治行動的落實主體,，要按照省、市要求,，全區(qū)域,、全時段不間斷地持續(xù)抓好隱患大排查大整治，確保行動取得實效,。

　　(三)鞏固提升階段(4月16日至6月30日)。各級要定期組織開展“回頭看”,，對照隱患排查清單和責(zé)任清單,，逐項復(fù)核整改落實措施情況。對新發(fā)現(xiàn),、整治不到位的問題隱患,，立即采取補救措施，登記入賬,，限期整改,。要認真總結(jié)大排查大整治工作經(jīng)驗，建立長效機制,，定期開展隱患整改評估,，避免老隱患反彈，實現(xiàn)新隱患及時解決,。

　　五,、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立工作專班,，分管廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，人員從廳內(nèi)相關(guān)處室單位抽調(diào)，辦公室設(shè)在省農(nóng)機安全監(jiān)理站,。各市,、縣農(nóng)機安全主管部門也要參照省廳做法，成立工作專班,，統(tǒng)籌大排查大整治行動各項工作,。要積極與公安交警、應(yīng)急管理等部門加強溝通協(xié)調(diào),，齊抓共管,，形成合力，推進整治行動有序開展。

　　(二)壓實工作責(zé)任,。堅持“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”,，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。各級農(nóng)機安全主管部門要按照“三個必須”和“誰主管誰負責(zé)”的要求,，層層壓實責(zé)任,，明確農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，建立包片包干,、駐點聯(lián)系等機制,，用好明察暗訪、公開曝光,、追責(zé)問責(zé)等手段,，力戒形式主義、官僚主義,。要下沉一線,，盯緊現(xiàn)場，及時通報,、約談,、督辦工作推進不力、責(zé)任措施不落實,、工作沒有取得實效的地區(qū)和單位,，確保大排查大整治行動責(zé)任明、臺賬清,、措施實,、效果好。

　　(三)強化源頭治理,。依法履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé),，嚴格做好拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記、駕駛?cè)税l(fā)證等管理工作,，嚴禁為不符合國家安全標準,、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的農(nóng)業(yè)機械發(fā)放牌證，嚴禁為考試不合格人員發(fā)放駕駛證,，堅持從源頭上防范化解安全風(fēng)險,；落實先上牌、后辦補的要求,，實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼與安全監(jiān)理信息互聯(lián)互通,，提高農(nóng)機上牌率,、持證率和檢驗率；加大報廢更新補貼實施力度,加快老舊農(nóng)機淘汰,減少安全隱患,。

　　(四)抓好整改落實,。堅持邊查邊改、立查立改,，嚴格落實防控措施,，重大隱患必須于4月底前全部整改到位，確保整改萬無一失,。要檢查自查措施是否落實,，隱患整改是否到位。要堅決破除農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”,，精準執(zhí)法檢查,，加強重點地區(qū)、重要場所和重要時段的農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法力度,，對違法違規(guī)行為要打到痛處,、絕不姑息。

　　(五)強化社會共治,。充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式,，對農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查,、大整治行動進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍,。要加強輿論和社會監(jiān)督,，對大排查、大整治行動中發(fā)現(xiàn)的典型案例及時曝光,。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、安全專家作用,，協(xié)助開展隱患排查整治,，動員群眾積極參與安全隱患排查整治，在全系統(tǒng)形成關(guān)注安全,、關(guān)心安全,、齊抓共管的良好格局。

　　(六)加強信息報送,。各市農(nóng)機安全主管部門要確定一名聯(lián)絡(luò)人,，負責(zé)行動期間各類信息報送工作，遇到重大問題及時上報,。各市請于2月10日前將實施方案和工作專班相關(guān)人員名單(見附件1)報省農(nóng)機安全監(jiān)理站,，3月15日前將各市大排查大整治行動統(tǒng)計匯總表(見附件2)、各縣(區(qū))大排查大整治行動情況匯總表(見附件3)報省農(nóng)機安全監(jiān)理站，6月25日前報送工作總結(jié)和農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動統(tǒng)計表(見附件5),。

　　聯(lián)系人：劉吉鑫傅碩鵬

　　聯(lián)系電話：0531-83199933

　　郵箱：[email protected]

　　附件：1.各市農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動工作專班相關(guān)人員名單

　　      2.各市大排查大整治行動統(tǒng)計匯總表

　　      3.各縣(區(qū))大排查大整治行動情況匯總表

　　      4.大排查大整治行動督導(dǎo)檢查臺賬樣表

　　      5.農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動統(tǒng)計表

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