財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部民政部人力資源社會保障部審計署國務(wù)院扶貧辦銀保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見

財辦〔2020〕37號

　　各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　近年來，隨著國家惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大,，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡(含社會保障卡銀行賬戶),、存折等(以下統(tǒng)稱“一卡通”)方式發(fā)放，對方便服務(wù)群眾起到了積極作用,，但也存在補貼項目零碎交叉,、補貼資金管理不規(guī)范、補貼發(fā)放不及時不精準(zhǔn)等突出問題,，影響了政策實施效果,。2019年，國務(wù)院有關(guān)部門深入開展專項治理活動,，在嚴(yán)肅查處相關(guān)突出問題的同時，探索形成了一批可復(fù)制可推廣的治理措施,。為深化治理成效,，進(jìn)一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口,，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財政補貼政策體系,，建立健全監(jiān)管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農(nóng)財政補貼資金的“黑手”,，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效,，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感,。

　　(二)基本原則,。

　　堅持問題導(dǎo)向。在對惠民惠農(nóng)財政補貼領(lǐng)域核查出的問題及時全面整改基礎(chǔ)上,，舉一反三,，查找工作中的短板和弱項，充分借鑒實踐中探索形成的可復(fù)制可推廣治理措施,，建立健全制度體系,，完善監(jiān)管機制。

　　堅持便民高效,。聚焦群眾關(guān)切,，提升政策實效，增強補貼的針對性,、有效性,、便利性。消除“中梗阻”,，確保補貼政策群眾及時知曉,、申請簡便，補貼資金及時足額到位,、取用方便,。

　　堅持因地制宜。惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理模式和措施,，由省級政府按照中央有關(guān)要求,，結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃,、系統(tǒng)實施,，不搞全國“一刀切”。省級相關(guān)部門和市縣層面各負(fù)其責(zé)、形成合力,，共同抓好落實,。

　　堅持改革創(chuàng)新。運用創(chuàng)新思維,，推進(jìn)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化,。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策整合優(yōu)化和補貼資金管理,、發(fā)放、信息公開等工作,。加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達(dá)機制的有效銜接,。

　　(三)工作目標(biāo)。到2023年,，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼(以下簡稱補貼)資金原則上均實現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放,，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu),、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺,、加強公開公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成，實現(xiàn)“一張清單管制度”,、“一個平臺管發(fā)放”,，補貼政策更加科學(xué)，資金績效明顯提高,。

　　二,、主要任務(wù)

　　(四)向社會公布補貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區(qū)補貼政策和項目,，綜合運用監(jiān)督檢查,、調(diào)研核查、績效評價,、預(yù)算管理等手段,，加快補貼政策和項目資金清理整合進(jìn)度，**遲不晚于2021年6月底,，向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單,，并在以后年度動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布,。

　　(五)規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)。各省級政府要依法選擇基層網(wǎng)點多、服務(wù)質(zhì)量好,、優(yōu)惠便利群眾的金融機構(gòu)代發(fā)補貼資金,，對代發(fā)金融機構(gòu)在資金支付、補貼通知,、便捷取款,、數(shù)據(jù)安全等方面提出明確要求，推動其提供高質(zhì)量服務(wù),。市縣級政府應(yīng)在省級政府確定的范圍內(nèi)選擇補貼資金代發(fā)金融機構(gòu),。對尚未實現(xiàn)“一卡通”方式發(fā)放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金,，相關(guān)工作方案報省級政府同意,。

　　(六)規(guī)范補貼資金發(fā)放流程。各省份要堵塞漏洞,，制定涵蓋補貼資金申報,、審核、發(fā)放,、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范,，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化,、操作權(quán)限明確化,。通過事前現(xiàn)場抽查審核、事中隨機抽查,、事后專項核查,、大數(shù)據(jù)輔助核對等，強化對補貼資金的審核和監(jiān)管,。實行補貼資金兌付限時辦理,，明確具體時限要求,，切實提高補貼資金結(jié)算進(jìn)度,。必要時可聘請符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。

　　(七)搭建集中統(tǒng)一管理平臺,。各省份要充分依托已有設(shè)施,，盡快搭建集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺(社會保險待遇發(fā)放和管理除外),，對補貼資金核實、比對,、支付,、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集和管理,，并按要求定期向國務(wù)院有關(guān)部門上報平臺數(shù)據(jù),。及時收集,、整理各類違紀(jì)違法違規(guī)信息，對存在虛報冒領(lǐng),、貪污侵占,、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位,，嚴(yán)肅追究責(zé)任并依法依規(guī)向社會公示,。加強補貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

　　(八)依法依規(guī)公開補貼信息,。各省份要更多利用信息化手段做好補貼信息公開工作,。除涉及個人隱私的外，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,、大數(shù)據(jù)管理等,，充分發(fā)揮政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體,、政務(wù)公開欄等平臺作用,，盡快形成集中統(tǒng)一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄,。結(jié)合基層政務(wù)公開,，推動補貼信息公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼底冊,，實現(xiàn)補貼信息公開與村(居)務(wù)公開有效銜接,，確保相同補貼事項公開關(guān)鍵信息對應(yīng)一致。

　　三,、職責(zé)分工

　　(九)財政部門,。財政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌補貼政策和資金整合,，按規(guī)定下達(dá)補貼資金,，在政府信息公開或政務(wù)公開主管部門指導(dǎo)下，會同業(yè)務(wù)主管部門向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單,、制度文件和發(fā)放信息等,。會同同級業(yè)務(wù)主管部門做好相關(guān)預(yù)算安排等工作。配合做好補貼資金代發(fā)金融機構(gòu)選擇等,。

　　(十)業(yè)務(wù)主管部門,。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補貼政策實施和資金管理,、補貼基礎(chǔ)信息審核管理等工作，會同同級財政部門動態(tài)調(diào)整補貼政策清單,。補貼資金由財政部門發(fā)放的,，業(yè)務(wù)主管部門要及時向同級財政部門提供基礎(chǔ)信息,；補貼資金由業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門要及時向同級財政部門反饋發(fā)放信息,，確保補貼資金發(fā)放真實,、完整、準(zhǔn)確,。配合做好補貼信息共享等工作。受理群眾咨詢,、投訴,、信訪及信息公開申請。向社會主動公開本部門制作,、獲取的財政補貼信息,，及時會同同級財政部門按要求做好相關(guān)信息集中公開等工作。

　　(十一)信息公開主管部門,。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各有關(guān)部門做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作,，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性,、時效性,。依法保障補貼對象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，并有效保護(hù)補貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個人隱私。

　　(十二)金融機構(gòu)監(jiān)管部門,。負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機構(gòu)規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作,。督促代發(fā)金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性,、準(zhǔn)確性,，鼓勵其提供免費、及時,、逐項的補貼信息告知服務(wù),。督促代發(fā)金融機構(gòu)向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑,，按規(guī)定向有關(guān)部門及時提供發(fā)放信息,。對工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦,、冒領(lǐng)補貼等風(fēng)險的金融機構(gòu),，組織開展排查、檢查并嚴(yán)肅問責(zé),。

　　四,、保障措施

　　(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步完善補貼政策，加強督促指導(dǎo),。各省級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé),、上下協(xié)調(diào),、聯(lián)合聯(lián)動”工作機制，盡快制定或完善本地區(qū)加強補貼資金管理方案,，層層壓實責(zé)任,，認(rèn)真抓好落實，防止形式主義,、官僚主義,。

　　(十四)加大數(shù)據(jù)共享。各省份要依托省級層面集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺,，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容,、方式和責(zé)任，通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等盡快實現(xiàn)相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享,，依法保護(hù)共享數(shù)據(jù)安全,。盡快實現(xiàn)跨層級、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),，避免補貼資金多發(fā)、漏發(fā),、重發(fā)和遲發(fā),。有關(guān)部門和單位以及相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時向財政、審計等監(jiān)管部門完整提供補貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料,。

　　(十五)深化績效管理,。建立健全補貼資金全過程預(yù)算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標(biāo)與預(yù)算同步審核,、同步下達(dá),。加強對補貼資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進(jìn)行績效評價,，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排,、政策調(diào)整以及加強和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動補貼資金績效信息向社會公開,，主動接受社會公眾監(jiān)督,。

　　(十六)持續(xù)加強監(jiān)管。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步加強溝通協(xié)調(diào),，建立健全跨部門聯(lián)合工作機制,，持續(xù)加強日常管理和監(jiān)督檢查,。各省級政府要把推進(jìn)補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，扎實推進(jìn)各項工作,。地方各級有關(guān)部門要進(jìn)一步強化管理,，加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正補貼發(fā)放中存在的問題,。加強與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),，有效形成監(jiān)管合力，確保補貼政策落地見效,。

　　財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　民政部 人力資源社會保障部

　　審計署 國務(wù)院扶貧辦

 　　銀保監(jiān)會

　　2020年11月26日