農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革實(shí)施進(jìn)展情況

　　編者按：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神,，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)要求,，去年4月1日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布實(shí)施了新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》。經(jīng)過(guò)一年多努力,，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定圍繞服務(wù)技術(shù)推廣的功能定位,，轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化公共服務(wù),、暢通鑒定渠道,，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革的成效初步顯現(xiàn)。現(xiàn)將《農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革實(shí)施進(jìn)展情況》印發(fā),，供各地學(xué)習(xí)參考,。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況2020年第19期

　　2019年4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鑒定辦法”)正式實(shí)施,。一年多以來(lái),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)鑒定辦法的貫徹落實(shí)，農(nóng)機(jī)鑒定能力建設(shè),、鑒定業(yè)務(wù)開(kāi)展,、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、信息化平臺(tái)建立,、事中事后監(jiān)管等各項(xiàng)改革任務(wù)取得明顯進(jìn)展,，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。

　　一,、鑒定能力有效提升

　　一是鑒定能力持續(xù)拓展,。目前，制修訂農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱232項(xiàng),，今年將做到補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍153個(gè)品目和所有補(bǔ)貼試點(diǎn)產(chǎn)品兩個(gè)方面全覆蓋,。二是新產(chǎn)品鑒定渠道逐步暢通。各地鑒定機(jī)構(gòu)積極落實(shí)新產(chǎn)品鑒定要求,，全國(guó)共備案計(jì)劃制定專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱123項(xiàng),，制定完成58項(xiàng)，有6個(gè)省份已開(kāi)展7大類(lèi)16種農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù),，完成并發(fā)證24項(xiàng),。三是鑒定技術(shù)水平穩(wěn)步提升。積極研究應(yīng)用信息化,、智能化等新技術(shù)開(kāi)展鑒定工作,，推動(dòng)將植保無(wú)人飛機(jī),、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)終端、輔助駕駛導(dǎo)航監(jiān)控終端等多個(gè)產(chǎn)品列入鑒定內(nèi)容,。

　　二,、鑒定業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

　　一是鑒定范圍不斷擴(kuò)大。全國(guó)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)布的鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南已經(jīng)覆蓋補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍的90%左右,，鑒定業(yè)務(wù)加速向當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需發(fā)展的領(lǐng)域延伸,。二是鑒定業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)。隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革逐漸落定,，特別是新辦法實(shí)施后,，鑒定人員工作積極性得到提升，鑒定任務(wù)量大幅增長(zhǎng),。2019年,，國(guó)家支持的推廣鑒定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)推鑒定)項(xiàng)目完成1778項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)28.1%,，各省實(shí)施的推廣鑒定項(xiàng)目完成5063項(xiàng),，比上年增長(zhǎng)16.2%。三是鑒定發(fā)展重點(diǎn)突出,。農(nóng)機(jī)鑒定緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè),、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求，工作重點(diǎn)更加突出明晰,。2019年國(guó)推鑒定中撒肥機(jī),、喂料機(jī)等畜禽廢棄物資源化利用和生豬養(yǎng)殖等設(shè)備的鑒定量達(dá)10%左右，以傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)具為主的鑒定局面正在逐步被打破,。

　　三,、運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新

　　一是合作鑒定取得顯著進(jìn)展。合作鑒定是鑒定改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。全國(guó)鑒定機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新工作機(jī)制,，采取合作制定鑒定大綱、共用鑒定人員和設(shè)施設(shè)備,、任務(wù)委托,、區(qū)域結(jié)果互認(rèn)等多種合作形式，有效地促進(jìn)了資源整合共享,。二是檢驗(yàn)結(jié)果采信取得突破,。利用社會(huì)檢測(cè)資源為農(nóng)機(jī)鑒定工作服務(wù)，在新修訂的推廣鑒定大綱中,，已經(jīng)有15個(gè)納入了檢驗(yàn)結(jié)果采信的內(nèi)容,。2019年國(guó)推鑒定中，有11個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)新辦法對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行采信,，江蘇省專(zhuān)門(mén)建立了檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信公告平臺(tái),。

　　四,、信息化水平顯著提升

　　全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鑒定申請(qǐng)、受理,、任務(wù)分配,、項(xiàng)目變更及調(diào)整、發(fā)證,、有效期內(nèi)證書(shū)變更,、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)證書(shū)處理及結(jié)果公開(kāi)等全流程網(wǎng)上辦理,，鑒定大綱,、種類(lèi)指南,、鑒定能力,、證書(shū)信息、鑒定結(jié)果,、技術(shù)參數(shù)等信息在平臺(tái)上予以全面公開(kāi),。有24個(gè)省建立了鑒定信息服務(wù)平臺(tái)，有4個(gè)省的平臺(tái)正在建設(shè)中,，僅有3個(gè)省份尚未建立平臺(tái),，全國(guó)鑒定信息化管理水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

　　五,、事中事后監(jiān)管明顯加強(qiáng)

　　根據(jù)鑒定辦法要求,，加大鑒定工作的事中事后監(jiān)管，2019年兩站組織開(kāi)展了對(duì)159家企業(yè)225個(gè)產(chǎn)品的國(guó)推鑒定證后監(jiān)督,，撤銷(xiāo)證書(shū)21張,，注銷(xiāo)證書(shū)31張。各省也根據(jù)鑒定證書(shū)發(fā)放情況,，組織開(kāi)展了對(duì)335家企業(yè)483個(gè)產(chǎn)品證后監(jiān)督,，撤銷(xiāo)證書(shū)81張，注銷(xiāo)145張,，有效發(fā)揮了監(jiān)管的作用,，提高了鑒定的權(quán)威性。另外,，還組織對(duì)10個(gè)省的國(guó)推鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)鑒定工作的規(guī)范化建設(shè)。

　　六,、存在的問(wèn)題和下一步工作安排

　　(一)存在的問(wèn)題

　　一是鑒定能力發(fā)展不夠平衡,。農(nóng)機(jī)鑒定能力結(jié)構(gòu)不盡合理，短板和弱項(xiàng)依然比較突出,，區(qū)域鑒定發(fā)展不平衡,，部分地區(qū)供需矛盾依然存在,，鑒定人員和財(cái)政保障不充分。二是技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后,。鑒定科研和創(chuàng)新能力不足,，體現(xiàn)鑒定特點(diǎn)的技術(shù)評(píng)價(jià)方法有待進(jìn)一步深入研究，對(duì)不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)品鑒定能力不夠,，信息化,、智能化等新技術(shù)在鑒定中的應(yīng)用剛起步，人才引進(jìn)培養(yǎng)的機(jī)制需進(jìn)一步完善,。三是機(jī)制創(chuàng)新仍需加強(qiáng),。全國(guó)鑒定機(jī)構(gòu)的工作協(xié)同性不強(qiáng)，系統(tǒng)潛力還沒(méi)有充分挖掘,，個(gè)別地方的工作效能和規(guī)范性需要進(jìn)一步改進(jìn),，鑒定的自身特色和優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)得還不夠明顯，社會(huì)影響力和認(rèn)知度有待提升,。

　　(二)關(guān)于下一步工作

　　農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作是農(nóng)機(jī)化質(zhì)量管理的重要手段,，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性,、長(zhǎng)期性的工作,。下一步，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、促協(xié)調(diào),，突出科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，深入貫徹鑒定辦法,，落實(shí)各項(xiàng)改革要求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定工作再上新臺(tái)階,，為農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障,。

　　一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求,，加快鑒定結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)鑒定薄弱環(huán)節(jié)短板,，拓展鑒定種類(lèi)和范圍,，擴(kuò)大鑒定覆蓋面和有效供給,。

　　二是創(chuàng)新技術(shù)手段。加強(qiáng)鑒定理論和方法研究,，積極開(kāi)發(fā)鑒定新技術(shù)新手段,，創(chuàng)新智能化、信息化的鑒定方法,，加強(qiáng)與科研院所,、高等院校、制造企業(yè)的合作,，推動(dòng)形成聯(lián)合開(kāi)發(fā),、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,。

　　三是提升服務(wù)效能,。突出鑒定公共服務(wù)的職能，優(yōu)化工作機(jī)制,，著力打造鑒定品牌,，將鑒定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)技術(shù)推廣、促進(jìn)新技術(shù)新機(jī)具開(kāi)發(fā)應(yīng)用上來(lái),，充分利用信息化手段提升鑒定的服務(wù)水平和效率。

　　四是優(yōu)化資源配置,。進(jìn)一步推動(dòng)鑒定公益性資源和市場(chǎng)資源的合理配置,，既要充分利用公益性農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)保障優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮市場(chǎng)的應(yīng)變應(yīng)需靈活度優(yōu)勢(shì),，規(guī)范采信社會(huì)有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果,，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)國(guó)際化交流，探索檢測(cè)技術(shù)與鑒定結(jié)果國(guó)際化互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能力提升,。

　　五是健全協(xié)同機(jī)制,。強(qiáng)化鑒定為技術(shù)推廣、補(bǔ)貼政策實(shí)施,、安全監(jiān)理,、維修服務(wù)、質(zhì)量調(diào)查和投訴等工作的技術(shù)支撐作用，推動(dòng)鑒定為農(nóng)機(jī)科研、成果評(píng)價(jià),、產(chǎn)品貿(mào)易等各方面提供更為廣泛的公共服務(wù),，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)作,、互融互促,、協(xié)同發(fā)展,。