習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展,，強(qiáng)調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,。習(xí)近平總書記近日在吉林省考察時(shí)指出，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式,，把合作社辦得更加紅火,。習(xí)近平總書記的重要指示,，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力,。把農(nóng)民合作社辦得更加紅火，必須牢牢把握其“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的特質(zhì),，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升,，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力,，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民,、提高農(nóng)民,、富裕農(nóng)民的功能作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,。

　　充分認(rèn)識(shí)辦好農(nóng)民合作社的重大意義

　　農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,。改革開放以來,，伴隨波瀾壯闊的農(nóng)村改革發(fā)展大潮，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展,。特別是黨的十八大以來,，合作社服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，合作內(nèi)容不斷豐富,，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高,。目前，全國(guó)農(nóng)民合作社總數(shù)超過220萬(wàn)家,，農(nóng)民合作社聯(lián)合社10273家,，農(nóng)民合作社成員6682.8萬(wàn)個(gè)。合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,。

　　辦好農(nóng)民合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要途徑,。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。目前,，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的98%,，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的比重超過70%,。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,，家庭經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)藏著巨大潛力，具有廣闊發(fā)展前景,，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的問題,。同時(shí)要看到，農(nóng)民一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，勢(shì)單力薄,，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低,，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單家獨(dú)戶“辦不了”或“不劃算”。農(nóng)民合作社成員以農(nóng)民為主體,，普通農(nóng)戶成員占比95.4%,。合作社在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),，組織小農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場(chǎng),，幫助小農(nóng)戶克服分散經(jīng)營(yíng)的不足，豐富統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體,，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，給農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度注入更加旺盛的活力,。

　　辦好農(nóng)民合作社是促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的重要舉措,。合作社經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋糧棉油、肉蛋奶,、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，種養(yǎng)業(yè)合作社占比近八成。合作社開展連片種植,、規(guī)模飼養(yǎng),，做大做強(qiáng)了一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”“獨(dú)一份”的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)引領(lǐng)帶動(dòng)更多農(nóng)民走上致富路,。農(nóng)民合作社通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、就地加工等,，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合效益,，增加了成員家庭經(jīng)營(yíng)收入；通過促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),，提高了農(nóng)民工資性收入,；通過引導(dǎo)成員多種形式出資進(jìn)而獲取分紅，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。農(nóng)民合作社對(duì)于助力脫貧攻堅(jiān),、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富具有不可替代的重要作用。

　　辦好農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,。合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。合作社通過開展土地流轉(zhuǎn),、托管服務(wù)和股份合作,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化生產(chǎn),，加快了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用,，有效破解了“誰(shuí)來種地、怎么種好地”的難題,。目前,，轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社的承包耕地占到土地流轉(zhuǎn)總面積近1/4。合作社從種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)全面拓展,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值,，打造產(chǎn)業(yè)鏈，共享價(jià)值鏈,，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。發(fā)展合作社，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn),、走得順、走得好,。

　　辦好農(nóng)民合作社是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求,。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和組織振興方面,，農(nóng)民合作社大有作為,。合作社業(yè)務(wù)不斷從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)后流通、加工等環(huán)節(jié)拓展,，向休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)延伸，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣鄉(xiāng)村,，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力,。目前，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社超半數(shù),，經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值近萬(wàn)億元,。開展電子商務(wù)的合作社4萬(wàn)家，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社1.3萬(wàn)家,。一大批大學(xué)畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、各類回鄉(xiāng)人士等,，通過參社辦社進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，充實(shí)了鄉(xiāng)村人才資源。鄉(xiāng)村組織振興離不開培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展合作社不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,，也有助于實(shí)現(xiàn)不同組織間功能互補(bǔ),、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，提升鄉(xiāng)村治理能力,。

　　加快推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

　　總體看,，目前農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨運(yùn)行不夠規(guī)范,、與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密,、扶持政策精準(zhǔn)性不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題,。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要指示精神,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》,，明確提出把農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù),，把農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績(jī)效評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,。

　　增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。合作社立足農(nóng)業(yè),、根植農(nóng)村,，本質(zhì)上是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我管理,、自我服務(wù)的組織,，其功能主要是解決一家一戶辦不了、辦不好,、辦了不合算的難題,，服務(wù)農(nóng)戶是其本職所在。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是分工協(xié)作,、共同發(fā)展的,，農(nóng)民合作社重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，種養(yǎng)環(huán)節(jié)主要由家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶完成,。發(fā)展合作社,，必須堅(jiān)持以服務(wù)成員為根本，把成員作為合作社主要服務(wù)對(duì)象,，解決成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難和問題,，讓農(nóng)民在參加合作社的過程中得到更大實(shí)惠。要支持農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng),、技術(shù)服務(wù),、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流,、產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè),，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)成員能力,。支持農(nóng)民合作社培育品牌,，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力,。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用,，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社,。

　　提升農(nóng)民合作社規(guī)范管理水平。農(nóng)民合作社只有規(guī)范發(fā)展,，才能確保行穩(wěn)致遠(yuǎn),、不偏向、不走樣,，不斷增強(qiáng)成員凝聚力,、向心力。要堅(jiān)持合作制原則,，充分尊重農(nóng)民意愿,，保障農(nóng)民共同參與決策、管理,、監(jiān)督的民主權(quán)利,，真正實(shí)現(xiàn)民辦民管民受益。要完善章程制度,，健全組織機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理分配收益,。目前,，各地正在按照中央部署，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),。要以規(guī)范提升行動(dòng)為重要抓手,，示范引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。不斷總結(jié)農(nóng)民合作社發(fā)展優(yōu)秀案例,，宣傳推廣各地農(nóng)民合作社發(fā)展行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,。深入開展各級(jí)示范社創(chuàng)建,，培育一大批制度健全、管理規(guī)范,、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社,。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，探索整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法,。通過示范帶動(dòng),、典型引路，打造農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的標(biāo)桿和樣板,，整體提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平,。

　　因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式。我國(guó)幅員遼闊,，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,，自然資源稟賦差異明顯，文化習(xí)俗傳統(tǒng)各有特色,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多種多樣,。發(fā)展農(nóng)民合作社，必須堅(jiān)持因地制宜,，探索符合本地實(shí)際,、符合發(fā)展需要、反映農(nóng)民需求的發(fā)展模式和路徑,。創(chuàng)新合作機(jī)制,，合作社成員可以帶資入社，也可以實(shí)物,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)、閑置農(nóng)宅等多種要素作價(jià)出資入社,，探索農(nóng)民成員利用資源要素開展合作的不同模式,。豐富聯(lián)合合作方式，既發(fā)展農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合,，也鼓勵(lì)農(nóng)民合作社與其他主體開展多形式,、多層次的聯(lián)合與合作，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織重構(gòu)和資源整合的不同模式,。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下,，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合,。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社,，帶動(dòng)“小、弱,、散”的農(nóng)民合作社發(fā)展壯大,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。不斷拓展合作要素，在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上,，開展合作社信用合作,、互助保險(xiǎn)、土地股份等合作,，由單一要素聯(lián)合向資金,、技術(shù)、土地等多要素合作轉(zhuǎn)變,。在拓寬發(fā)展路徑上,，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，唱響質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的主旋律,，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),。特別是在貧困地區(qū),，充分發(fā)揮合作社對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用,，探索引導(dǎo)貧困地區(qū)依托農(nóng)民合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，走出一條合作社發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子,。

　　發(fā)揮政策對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展引導(dǎo)作用,。農(nóng)民合作社發(fā)展普遍面臨人才匱乏、資金短缺,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等突出困難，需要政府部門積極予以支持,。推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展,，需要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，支持農(nóng)民合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，開發(fā)專門信貸產(chǎn)品,，緩解農(nóng)民合作社融資難題,。加大保險(xiǎn)保障力度，提供適合的保險(xiǎn)品種,，擴(kuò)大險(xiǎn)種覆蓋范圍,，增強(qiáng)農(nóng)民合作社應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)稅收,、用地,、用電等政策,，降低農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加強(qiáng)基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)力度,，強(qiáng)化農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐,。

　　(作者為中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng))