各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局,、委),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局,、廣東省農(nóng)墾總局：

　　設(shè)施種植是保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng),、促進(jìn)農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。設(shè)施裝備和機(jī)械化生產(chǎn)是設(shè)施種植高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào))關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)部署,，現(xiàn)就加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

　　一,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，著力科技創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持,，優(yōu)化種植設(shè)施區(qū)域布局,，大力推廣適宜機(jī)械化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化溫室，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,、機(jī)械化信息化融合,，加快設(shè)施裝備與設(shè)施專用品種和綠色高效栽培技術(shù)集成配套,，完善技術(shù)裝備和社會(huì)化服務(wù)體系,，推動(dòng)設(shè)施種植機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，加快設(shè)施種植現(xiàn)代化步伐,，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,，種植設(shè)施區(qū)域布局更加合理,，結(jié)構(gòu)類型更加優(yōu)化，以塑料大棚,、日光溫室和連棟溫室為主的種植設(shè)施總面積穩(wěn)定在200萬(wàn)公頃以上,；設(shè)施結(jié)構(gòu)區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、建設(shè),、改造穩(wěn)步推進(jìn),，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，新型設(shè)施結(jié)構(gòu),、材料和節(jié)能降耗技術(shù)裝備取得突破,；適宜機(jī)械化生產(chǎn)的新品種和新技術(shù)新模式加快推廣，設(shè)施蔬菜,、花卉,、果樹(shù)、中藥材的主要品種生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)裝備體系和社會(huì)化服務(wù)體系基本建立,，設(shè)施種植機(jī)械化水平總體達(dá)到50%以上,，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和化肥,、農(nóng)藥及水資源利用率邁上新臺(tái)階,。

　　二、主要任務(wù)

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，瞄準(zhǔn)設(shè)施種植綠色高效發(fā)展的機(jī)械化需求,，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、促協(xié)調(diào),，全面提升設(shè)施種植機(jī)械化水平，支持設(shè)施種植高質(zhì)量發(fā)展,。

　　(一)推進(jìn)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)化,。圍繞設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，推廣標(biāo)準(zhǔn)化溫室設(shè)施,。北方以節(jié)能日光溫室為主,、南方以塑料大棚為主。黃淮海,、環(huán)渤海和西北暖溫帶,，東北和西北中溫帶區(qū)域，以發(fā)展節(jié)能日光溫室為主,，適度發(fā)展大跨度塑料大棚,，在能源成本較低地區(qū)適度發(fā)展連棟玻璃溫室和連棟塑料溫室。長(zhǎng)江流域亞熱帶多雨區(qū)以發(fā)展單棟和連棟塑料大棚為主,，適度發(fā)展遮陽(yáng)棚,、防雨棚、防蟲(chóng)網(wǎng)室,。華南亞熱帶多雨區(qū)以塑料大棚,、遮陽(yáng)防雨棚為主，有條件的地區(qū)適度發(fā)展連棟塑料溫室,。華南和西南熱帶區(qū)以連棟塑料大棚,、遮陽(yáng)棚為主，適度發(fā)展防蟲(chóng)網(wǎng)室和連棟塑料溫室,。青藏高原氣候區(qū)以發(fā)展節(jié)能日光溫室為主,。

　　(二)推進(jìn)設(shè)施建造宜機(jī)化。制修訂適宜不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化溫室設(shè)施結(jié)構(gòu)與建造的標(biāo)準(zhǔn),，明確滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)條件的空間結(jié)構(gòu),、出入口、內(nèi)部通道等方面尺度,，提出符合設(shè)備安裝需要和安全生產(chǎn)要求的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度規(guī)范,。加快老舊種植設(shè)施的宜機(jī)化改造，依照農(nóng)機(jī)通行和室內(nèi)作業(yè)條件,，改造出入口,、骨架、耳房,、緩沖間,、室內(nèi)通道等,，優(yōu)化種植空間布局，創(chuàng)新宜機(jī)化種植模式,，滿足設(shè)備安裝運(yùn)轉(zhuǎn),、機(jī)械通行作業(yè)需求。積極推廣節(jié)能型設(shè)施建造材料和低能耗電動(dòng)設(shè)施裝備,，減少能源消耗和污染排放,。

　　(三)推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化。加大設(shè)施種植裝備科技創(chuàng)新投入力度,，支持產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同攻關(guān),，突破精量播種、育苗嫁接,、移栽和收獲等環(huán)節(jié)技術(shù)裝備短板,。加快提升環(huán)境調(diào)控、植保作業(yè)的機(jī)械化水平,，推廣普及土地耕整,、灌溉施肥技術(shù)裝備。推動(dòng)電動(dòng)運(yùn)輸,、水肥一體化設(shè)施以及多功能作業(yè)平臺(tái)等與溫室結(jié)構(gòu)集成配套。加力推廣尾菜,、植株秸稈,、殘膜等資源化高效利用技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)設(shè)施種植清潔生產(chǎn),。開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),，加快選育、推廣宜機(jī)化設(shè)施專用品種,，示范推廣宜機(jī)化種植技術(shù)模式,，推進(jìn)各環(huán)節(jié)機(jī)具裝備的協(xié)同配套，積極構(gòu)建區(qū)域化,、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施種植全程機(jī)械化技術(shù)體系,，促使良種、良法,、良機(jī)配套,，為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)設(shè)施種植全程機(jī)械化,。

　　(四)推進(jìn)設(shè)施裝備智能化,。加快信息化和機(jī)械化融合，推廣環(huán)境自動(dòng)調(diào)控,、水肥一體化智能控制和作物生長(zhǎng)信息監(jiān)測(cè)等技術(shù),，降低生產(chǎn)成本,，提升設(shè)施種植機(jī)械化水平。加大科技攻關(guān)力度,，重點(diǎn)突破設(shè)施種植裝備專用傳感器,、自動(dòng)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)和智能運(yùn)維管理等關(guān)鍵技術(shù)裝備,，研制嫁接,、授粉、巡檢,、采收等農(nóng)業(yè)機(jī)器人和全自動(dòng)植物工廠,，實(shí)現(xiàn)信息在線感知、精細(xì)生產(chǎn)管控,、高效運(yùn)維管理,。

　　(五)推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。引導(dǎo)溫室大棚種植戶組建設(shè)施種植機(jī)械服務(wù)合作組織,，提升生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械,、設(shè)備共享服務(wù)能力。加強(qiáng)設(shè)施種植機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)的支持指導(dǎo),，培育設(shè)施種植農(nóng)機(jī)合作社,、生產(chǎn)聯(lián)合體、綜合服務(wù)站等社會(huì)化專業(yè)性服務(wù)組織,，開(kāi)展大棚建造,、維護(hù)保養(yǎng)、機(jī)具租賃,、種苗供應(yīng),、作業(yè)托管和加工銷售等社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,，發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等設(shè)施種植社會(huì)化服務(wù)新模式,、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo),，引導(dǎo)服務(wù)組織完善管理制度,，健全運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)范圍,，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要把發(fā)展設(shè)施種植機(jī)械化納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,，列入重要議事日程，農(nóng)機(jī)化與科技、種植業(yè),、種業(yè),、農(nóng)田建設(shè)等有關(guān)方面密切協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)配合,，組織調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣,、安全監(jiān)理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等系統(tǒng)的力量,，合力推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展。要積極支持行業(yè)學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì),、創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮作用，開(kāi)展設(shè)施種植機(jī)械化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂,、質(zhì)量監(jiān)測(cè),、信息交流、教育培訓(xùn)和國(guó)際合作等方面的工作,，服務(wù)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展和設(shè)施種植轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　(二)完善扶持政策。制定設(shè)施種植基地建設(shè)和改造的宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)和工作指引,，積極爭(zhēng)取財(cái)政,、金融等部門(mén)支持，統(tǒng)籌財(cái)政資金,、信貸資金和社會(huì)資金,，推進(jìn)設(shè)施大棚宜機(jī)化建設(shè)、改造,。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度，將更多設(shè)施種植裝備納入補(bǔ)貼范圍,，擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)化大棚骨架補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍,，積極探索成套設(shè)施裝備補(bǔ)貼路徑。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地管理政策,，完善設(shè)施建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬清晰的溫室大棚設(shè)施裝備開(kāi)展抵押貸款，探索對(duì)購(gòu)買(mǎi)大型設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備貸款進(jìn)行貼息,，推廣“大棚貸”“大棚險(xiǎn)”等農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)模式,。積極引導(dǎo)各類民間資本投入設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展，加快建立多元化投入機(jī)制,。

　　(三)推進(jìn)科技創(chuàng)新,。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家的作用，圍繞設(shè)施種植智能化,、綠色化關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),，開(kāi)展技術(shù)裝備研發(fā)示范推廣,。瞄準(zhǔn)重大需求，及時(shí)提出設(shè)施裝備技術(shù)創(chuàng)新建議,，爭(zhēng)取科技,、財(cái)政部門(mén)立項(xiàng)支持，推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)加大對(duì)設(shè)施種植基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)支持力度,，增強(qiáng)新技術(shù)新裝備的供給能力,。積極支持引導(dǎo)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的設(shè)施種植工程技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。

　　(四)強(qiáng)化示范引導(dǎo),。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地等平臺(tái)的作用,，開(kāi)展先進(jìn)適用設(shè)施設(shè)備,、專用品種、高效生產(chǎn)管理和種苗生產(chǎn),、環(huán)境調(diào)控,、采后處理等技術(shù)的示范集成。支持有條件的地區(qū)建設(shè)設(shè)施種植數(shù)字農(nóng)業(yè)基地,，推廣高端智能設(shè)施裝備,。通過(guò)項(xiàng)目支持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，充分調(diào)動(dòng)設(shè)施裝備企業(yè),、種植戶、合作社和科研院校,、社會(huì)團(tuán)體參與技術(shù)推廣的積極性,，創(chuàng)新體驗(yàn)式、參與式推廣方式,，提升示范推廣效果,，加快設(shè)施種植機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用。及時(shí)總結(jié)好典型好經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)宣傳推廣,，為加快提升機(jī)械化水平、促進(jìn)設(shè)施種植高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍,。

　　(五)加強(qiáng)公共服務(wù),。加強(qiáng)設(shè)施種植裝備及配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，補(bǔ)齊短板，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強(qiáng)設(shè)施種植裝備試驗(yàn)鑒定能力建設(shè),，制修訂一批試驗(yàn)鑒定大綱，積極開(kāi)展專項(xiàng)鑒定,，支持新設(shè)施新機(jī)具新技術(shù)加快轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用,。選取典型地區(qū)，開(kāi)展設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo),。加強(qiáng)設(shè)施種植裝備使用安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)生產(chǎn)主體安全生產(chǎn),。建設(shè)人才隊(duì)伍,，支持建立一批設(shè)施種植機(jī)械化技能人才培養(yǎng)基地，推廣在線學(xué)習(xí)平臺(tái)及手機(jī)APP,，為人員培訓(xùn)提供有力支撐,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2020年6月27日