魯農(nóng)計(jì)財(cái)字〔2020〕17號(hào)

　　有關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財(cái)政局：

　　按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2020〕8號(hào))要求,，2020年我省繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作。結(jié)合我省實(shí)際情況,，研究制定了《2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  山東省財(cái)政廳

　　2020年5月9日

2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案

　　開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是中央作出的一項(xiàng)重大決策部署,。為確保完成我省2020年度耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部通知要求,，特制定本方案：

　　一、總體思路

　　認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神,、落實(shí)李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的部署要求及全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議,、中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南的通知》(國(guó)發(fā)明電〔2020〕7號(hào))精神，鞏固提升糧食產(chǎn)能,，完善政策框架,，熟化技術(shù)模式,，在沿河(黃河),、沿湖(微山湖、東平湖),、沿海(渤海)等大豆主產(chǎn)區(qū),，以縣(市、區(qū))為單位,，以家庭農(nóng)場(chǎng),、種糧大戶、合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要載體,，以項(xiàng)目化形式開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

　　二,、目標(biāo)任務(wù)

　　(一)工作目標(biāo),。安排65萬(wàn)畝耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推行玉米與大豆等糧豆輪作,，增加市場(chǎng)緊缺的大豆供給,，加快構(gòu)建綠色種植制度。試點(diǎn)期限自2020年夏種開(kāi)始,，秋收結(jié)束,。

　　(二)技術(shù)路徑

　　1.推進(jìn)規(guī)模化種植,。在自然條件適宜,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的沿黃、沿湖,、沿海等大豆主產(chǎn)縣(市,、區(qū))，集中連片開(kāi)展玉米與大豆輪作,、雜糧與大豆輪作,、玉米與大豆間作等，擴(kuò)大大豆種植規(guī)模,，增加市場(chǎng)供給能力,。

　　2.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推廣輕簡(jiǎn)化,、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù),，支持試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一選用良種、統(tǒng)一整地播種,、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲,，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化輪作間作生產(chǎn)新模式，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。

　　3.示范推廣新型耕作制度,。探索建立耕地輪作長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)玉米與大豆等糧豆輪作間作的成功經(jīng)驗(yàn),，集成推廣新技術(shù),、新模式，為全省大規(guī)模推進(jìn)耕地輪作制度改革提供示范和樣板,。

　　(三)任務(wù)分配

　　1.基礎(chǔ)條件,。試點(diǎn)縣(市、區(qū))具有良好的大豆種植傳統(tǒng),，有成方連片種植的能力和意愿,；縣域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織比較健全,，大豆耕種管收機(jī)械化服務(wù)能力較為完備,。

　　2.組織要求。試點(diǎn)縣(市,、區(qū))政府高度重視,，部門配合有力；試點(diǎn)縣(市,、區(qū))農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成,，試點(diǎn)地塊四至信息完整、準(zhǔn)確,；農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門組織實(shí)施能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系健全,，技術(shù)服務(wù)到位,。

　　3.任務(wù)分配。在充分聽(tīng)取有關(guān)專家建議,，廣泛征求有關(guān)市,、縣(市、區(qū))意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，綜合考慮各地大豆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、自然條件、新型糧食經(jīng)營(yíng)主體種植意愿等因素,，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分配(具體名單詳見(jiàn)附件1),。

　　三,、配套政策

　　(一)對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)給予補(bǔ)助

　　1.補(bǔ)助對(duì)象。自愿參加并簽訂耕地輪作休耕試點(diǎn)協(xié)議且輪作大豆種植規(guī)模集中連片大于50畝的種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助依據(jù)是大豆的實(shí)際種植面積,，大豆與其他作物間作的要以折實(shí)面積為依據(jù),。

　　2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。

　　3.補(bǔ)助方式,。省財(cái)政廳根據(jù)試點(diǎn)市、縣(市,、區(qū))承擔(dān)的任務(wù)量,，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金逐級(jí)撥付。在確保試點(diǎn)面積落實(shí)的情況下,，各地可根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際細(xì)化具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。在補(bǔ)助方式上，可以補(bǔ)現(xiàn)金,，可以補(bǔ)實(shí)物,，也可以購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)提高試點(diǎn)的可操作性和實(shí)效性,。

　　(二)實(shí)施大豆保險(xiǎn),。鼓勵(lì)參加大豆種植保險(xiǎn)，由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼,，幫助農(nóng)戶積極防范各類災(zāi)害,，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。具體政策參照《山東省大豆種植保險(xiǎn)條款》執(zhí)行,。

　　(三)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,。省里將大豆播種、收獲機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買機(jī)械,，提高大豆生產(chǎn)機(jī)械化水平。

　　四,、有關(guān)要求

　　(一)細(xì)化實(shí)施方案,。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要盡快制定實(shí)施方案,，明確實(shí)施內(nèi)容,、試點(diǎn)區(qū)域、技術(shù)路徑,、操作方式,、保障措施等,。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織專家,，對(duì)試點(diǎn)縣(市,、區(qū))實(shí)施方案進(jìn)行論證,，確保方案科學(xué)可行。實(shí)施方案經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門批復(fù)后,，于5月30日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案,。

　　(二)填報(bào)四至信息,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行輔助監(jiān)測(cè)，并跟蹤監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量變化,。各市要高度重視四至信息填報(bào)工作，督促各試點(diǎn)縣(市,、區(qū))以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)為依據(jù),，認(rèn)真填寫承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和試點(diǎn)地塊完整四至坐標(biāo)經(jīng)緯度信息(見(jiàn)附件2)。經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后,，于7月20日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,。

　　(三)逐級(jí)簽訂試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書和試點(diǎn)協(xié)議。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與試點(diǎn)市(見(jiàn)附件3),、試點(diǎn)市與各試點(diǎn)縣(市,、區(qū))、試點(diǎn)縣(市,、區(qū))與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，逐級(jí)簽訂試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)任務(wù),、明確責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂試點(diǎn)協(xié)議，明確地塊,、面積,、補(bǔ)貼金額等相關(guān)權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù)，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī),、規(guī)范有序開(kāi)展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂的試點(diǎn)協(xié)議要以市為單位，于5月30日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案,。

　　(四)做好公開(kāi)公示,。試點(diǎn)縣(市、區(qū))要組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村采取走訪農(nóng)戶,、實(shí)地測(cè)量等方式，按期完成試點(diǎn)任務(wù)面積核查工作,，并將核查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示,，公示期不少于5天。

　　(五)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金,。采取現(xiàn)金補(bǔ)助方式的,，試點(diǎn)縣(市、區(qū))根據(jù)試點(diǎn)協(xié)議內(nèi)容和核查結(jié)果,，及時(shí)足額將補(bǔ)助資金兌付給承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。符合“一本通”發(fā)放條件的，相關(guān)資金要通過(guò)“一本通”系統(tǒng)發(fā)放,。原則上10月30日前要完成補(bǔ)助資金發(fā)放工作,。要嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。采取補(bǔ)助實(shí)物或社會(huì)化服務(wù)方式的，要嚴(yán)格履行政府采購(gòu)程序,，確保相關(guān)物資和服務(wù)切實(shí)落實(shí)到田間地頭和種植主體,，

　　(六)監(jiān)測(cè)耕地地力。各試點(diǎn)縣要按照每1萬(wàn)畝設(shè)置一個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)且對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn)不少于一個(gè)的要求,，科學(xué)檢測(cè)評(píng)價(jià)輪作制度對(duì)耕地質(zhì)量的影響,。重復(fù)試點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)在原監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展取樣檢測(cè)，新增試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先考慮選擇區(qū)域內(nèi)符合選點(diǎn)條件的省,、市,、縣三級(jí)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)于夏種前及秋收后(未施肥)分別取耕層多點(diǎn)混合樣品(1kg～2kg),，自然風(fēng)干后分成不過(guò)篩及過(guò)2mm孔徑尼龍篩兩份,，由省級(jí)統(tǒng)籌安排檢測(cè)(見(jiàn)附件4、5)。

　　五,、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省里成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng),、副組長(zhǎng),，相關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)同志為成員的協(xié)調(diào)指導(dǎo)組(見(jiàn)附件6),，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作,，適時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門要參照省里的做法,，成立市級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，做好監(jiān)督指導(dǎo)等工作,。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)工作組,，全面落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)和要求,，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展、取得實(shí)效,。各級(jí)統(tǒng)籌現(xiàn)有資金,，保證試點(diǎn)工作正常開(kāi)展。

　　(二)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo),。為確保耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作取得實(shí)效,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展糧油作物產(chǎn)研推一體化工作機(jī)制建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于建立糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建產(chǎn)研推一體化工作機(jī)制的通知》(魯農(nóng)種植字〔2019〕5號(hào)),，組建了專家指導(dǎo)組,，為開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各地要積極組織技術(shù)培訓(xùn),，指導(dǎo)農(nóng)戶盡快掌握大豆種植技術(shù)要領(lǐng),。要搞好機(jī)具改裝配套，滿足生產(chǎn)需要,。要支持社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)民提供耕地播種,、肥水管理、病蟲防控,、機(jī)械收獲等社會(huì)化服務(wù),。要積極對(duì)接大豆加工銷售龍頭企業(yè)，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷銜接,，努力增加輪作效益,。

　　(三)搞好總結(jié)宣傳。試點(diǎn)縣(市、區(qū))要對(duì)年度試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié),，于11月10日前形成總結(jié)報(bào)告,，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳,。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式,，大力推行輪作制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的自覺(jué)性,。要充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，積極宣傳開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的重要意義和作用,，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持試點(diǎn)工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍,。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處劉迎增,，0531-67866115

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理處孫英倫，0531-67866395

　　省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處范岑,，0531-82669783

　　郵箱：[email protected]

　　附件：1.2020年度耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)安排

　　2.XX縣(市,、區(qū))耕地輪作休耕試點(diǎn)四至信息表

　　3.耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書

　　4.輪作休耕耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)初始監(jiān)測(cè)記載表

　　5.輪作區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)年度監(jiān)測(cè)記載表

　　6.全省耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)組

　　附件：

　　附件1-6