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黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實施方案
各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財政局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳,、財政部辦公廳《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》(農(nóng)辦機〔2020〕3號)，結(jié)合我省實際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省財政廳共同制定了《黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
黑龍江省財政廳
2020年4月14日
黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實施方案
為加強我省黑土地戰(zhàn)略性保護，加快保護性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，遏制黑土地退化,、恢復提升耕地地力,、保障國家糧食安全，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部聯(lián)發(fā)的《東北黑土地保護性耕作行動計劃》(2020-2025年)和我省制定的《黑龍江省黑土地保護性耕作行動方案》(2020-2025年)要求,結(jié)合我省實際,，制定本方案。
一,、目標任務(wù)
今年是國家實施東北黑土地保護性耕作行動計劃的第一年,，為了保證完成國家下達我省任務(wù)，2020年全省實施玉米茬保護性耕作面積力爭達到1200萬畝,。重點區(qū)域放在適合保護性耕作面積比較集中的地區(qū),，主要是第一到第三積溫帶的哈爾濱市、齊齊哈爾市,、大慶市,、綏化市等西部干旱、半干旱,、鹽堿,、風沙地區(qū)和中南部地區(qū)的適宜區(qū)域?qū)嵤黄渌涤炅勘容^充足或氣溫較低的牡丹江市,、佳木斯市,、雞西市、雙鴨山市,、伊春市,、七臺河市、鶴崗市,、黑河市,、大興安嶺地區(qū)等適宜區(qū)域，也要同步積極推進推廣保護性耕作技術(shù),。
1.鼓勵整縣推進,。在充分征求各地(市)、縣(市,、區(qū))意見的基礎(chǔ)上,，選擇確定部分縣市作為我省2020年保護性耕作實施整體推進縣(附件3)，到2022年,，保護性耕作面積原則上要超過本縣(市)3年平均玉米播種面積的50%,，形成技術(shù)到位、運行可持續(xù)的長效機制,。其它市縣積極組織整鄉(xiāng)整村推進。
2.建設(shè)示范基地。整體推進縣要以農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為依托,，以農(nóng)機推廣單位為技術(shù)支撐,，以秸稈全量還田覆蓋免耕播種為主要技術(shù)模式，在縣,、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批穩(wěn)定的高標準保護性耕作應(yīng)用基地,，樹立保護性耕作樣板，每個縣級基地面積原則上不少于1000畝,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝,，地塊要求相鄰連片，打造高標準保護性耕作新裝備新技術(shù)集成實驗示范基地,。其他市縣也要建設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地,。
3.布局長期監(jiān)測點。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)機推廣的單位,，選擇不同區(qū)域,，對保護性耕作實施效果進行長期監(jiān)測。每個整體推進縣在保護性耕作應(yīng)用基地設(shè)立長期監(jiān)測點,，重點開展秸稈腐爛程度,、地溫、有機質(zhì)含量,、耕地理化和生物性狀,、病蟲草害變化、生產(chǎn)成本,、作物產(chǎn)量變化等情況的監(jiān)測,，在其他市縣也要選擇部分長期監(jiān)測點開展監(jiān)測，促進機具裝備升級和技術(shù)模式優(yōu)化,。
二,、技術(shù)模式及關(guān)鍵技術(shù)
根據(jù)我省氣候特點、土壤條件等實際情況,，主要采用秸稈覆蓋還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種兩種技術(shù)模式,。
(一)技術(shù)模式
1.秸稈覆蓋還田免耕播種。玉米秸稈均勻覆蓋還田原壟免耕播種模式,，即上年玉米收獲時將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表,，春季原壟卡種(錯茬)免耕播種。通過秸稈覆蓋,，減少地表裸露面積,，解決風蝕、水蝕及墑情不足問題,。這種模式是高標準保護性耕作模式,，是我省主推技術(shù)模式。
2.秸稈覆蓋還田少耕播種。玉米秸稈覆蓋還田少耕播種模式,，即上年玉米收獲時將秸稈粉碎直接還田均勻覆蓋地表,，秋季或春季播種前使用秸稈覆蓋還田少耕整地機械，對壟體種床上面的秸稈(根茬)進行簡單處理后,，能通過終端監(jiān)測到秸稈,，使用免耕播種機播種。通過少耕提高地溫,，解決積溫不足問題,。有條件的要向秸稈覆蓋還田免耕播種發(fā)展。
各地要在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下,，根據(jù)實際選擇保護性耕作模式并鼓勵創(chuàng)新,，與輪耕輪作制度結(jié)合，盡量減少農(nóng)機進地作業(yè)次數(shù),，盡量少動土乃至不動土,，**大限度發(fā)揮秸稈覆蓋對土壤的保護作用。
(二)關(guān)鍵技術(shù)
1.堅持收獲作業(yè)標準,。秋季收獲時要標準化作業(yè),，注意保持壟形和秸稈粉碎質(zhì)量。實施秸稈覆蓋還田免耕播種要優(yōu)先選擇上年秋季標準化收獲地塊,，秸稈均勻拋灑于地表,。秸稈處理不理想時可以用秸稈粉碎還田機打碎秸稈，也可在土壤融化前,，用鐵軌耢子進行撞茬作業(yè),，清理壟臺茬管和秸稈，為免耕播種創(chuàng)造條件,。
2.正確使用免耕播種機作業(yè),。要選擇與秸稈覆蓋還田狀況相適應(yīng)的免耕播種機，按照連片規(guī)模選擇播種機行數(shù)并選配拖拉機,，播前要進行調(diào)試和田間初播實驗,，按機械性能和農(nóng)藝技術(shù)要求，選擇作業(yè)速度,，不能提速,。使用重體免耕播種機播種，要注意土壤含水率,，避免造成播后黏土垡條現(xiàn)象,。
3.及時實施藥劑滅草。采用有效的病蟲雜草控制技術(shù),，在播種之后或幼苗適齡期,，實行苗前封閉或苗后除草,，采用先進的植保機械精準施藥，有效地控制雜草生長,。
4.選擇有深耕基礎(chǔ)的地塊,。保護性耕作地塊原則上3年對土壤深松(翻)一次，深松深度以打破犁底層為準,，即25-35厘米。根據(jù)我省的氣候特點,，實施保護性耕作的地塊在苗期要適時開展中耕深松作業(yè),，進行深松放寒、增加地溫,，中耕深度為25-30厘米,。
三、扶持政策和實施步驟
(一)扶持政策
1.補助標準,。2020年春季,，全省(不含農(nóng)墾)對玉米秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)每畝補助20元。
2.補助對象,。補助對象為在計劃內(nèi)實施秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)的土地經(jīng)營者,，農(nóng)機戶、現(xiàn)代農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體為土地經(jīng)營者作業(yè),，經(jīng)土地經(jīng)營者確認并經(jīng)相關(guān)部門按程序驗收合格后，再將補助資金直接發(fā)給作業(yè)者,。實施補助的地塊進行免耕播種作業(yè)機車,，必須全部安裝免耕播種監(jiān)測儀，進行作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)控,。免耕播種作業(yè)經(jīng)監(jiān)測儀檢測合格后,，方可以享受免耕播種作業(yè)補貼。超額完成計劃任務(wù)的同樣享受補貼政策,。
(二)實施步驟
1.確定保護性耕作地塊,。各縣(市、區(qū))要根據(jù)農(nóng)民意愿,，盡快安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會組織承擔秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)者與農(nóng)戶搞好對接,，落實開展免耕播種的農(nóng)戶、秸稈未出地的免耕播種地塊,、作業(yè)面積,、作業(yè)機車(具)，各縣(市,、區(qū))對上述作業(yè)前準備情況要進行匯總,，并及時將作業(yè)機車(具)信息報省農(nóng)機指揮調(diào)度平臺,。此項工作在春耕前抓緊進行。
2.指導免耕播種作業(yè),。各縣(市,、區(qū))開始實施免耕播種作業(yè)時，農(nóng)機管理部門要指定專人,，每天登陸農(nóng)機指揮平臺查看作業(yè)機車作業(yè)信息和質(zhì)量分析,，做好每天的核查、反饋記錄,。發(fā)現(xiàn)機具作業(yè)圖像不清晰等檢測設(shè)備異常情況,，要立即通知機手，不準機手擅自挪動,、拆裝檢測儀部件,，須聯(lián)系售后盡快協(xié)調(diào)解決。
3.作業(yè)面積核查,。作業(yè)結(jié)束后,，各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對照在農(nóng)機調(diào)度指揮平臺上監(jiān)測到的免耕作業(yè)面積,，指導作業(yè)機主,在鄉(xiāng),、村配合下填寫《免耕播種作業(yè)驗收單》(附件4)、初步確定擬補助面積和對象,，在縣,、鄉(xiāng)、村同步公示7日,。對有異議的,，需進一步組織人工核查，經(jīng)與農(nóng)機調(diào)度指揮平臺溝通確認后,，將補助對象和面積上報市(地)(附件5),。
4.市(地)組織核定面積。市(地)農(nóng)機管理部門要對各縣(市,、區(qū))上報的免耕播種作業(yè)補助面積進行復核,，復核無異議后，以正式文件將《免耕播種作業(yè)補助情況匯總表》(附件6)報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案,，并于7月20日前,，將備案件電子版以市(地)為單位統(tǒng)一報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
5.兌現(xiàn)補助資金,。各縣(市,、區(qū))財政部門依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的免耕作業(yè)面積(附件7)，將補助資金發(fā)放給補助對象,。沒有完成免耕播種補助計劃面積的,，省財政將收回剩余補助資金調(diào)劑使用,。
6.數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和總結(jié)。各級農(nóng)機推廣技術(shù)人員,，以監(jiān)測點為重點,，加強對保護性耕作地塊各項數(shù)據(jù)的監(jiān)測、統(tǒng)計,，對實施保護性耕作地塊的全年各項數(shù)據(jù)進行匯總分析和總結(jié),，取得第一手資料，對于在實施過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)和機具等問題,，進行深入研究,，拿出解決方案，為下一年度實施提供依據(jù),。
六、保障措施
在適宜區(qū)域全面推行保護性耕作,，是保護黑土耕地的重要措施,。各地要高度重視，落實責任,，加強組織,，確保如期完成保護性耕作任務(wù)。
1.加強組織領(lǐng)導,。今年是我省實施黑土地保護性耕作行動計劃的第一年,，省已成立保護性耕作實施領(lǐng)導小組(附件1),各市(地)、縣(市,、區(qū))政府也要分別成立保護性耕作實施領(lǐng)導小組,。要建立政府主導、上下聯(lián)動的工作機制,，組織制定年度實施方案,，明確重點實施區(qū)域、主推技術(shù)模式,、實施進度和保障措施,，強化組織推動，層層抓好工作落實,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由農(nóng)機,、栽培、土肥,、植保等多學科專家組成的專家指導組(附件2),，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標準，開展技術(shù)培訓與交流,，指導基地建設(shè),，開展國內(nèi)外技術(shù)合作與交流,。各地也要成立相應(yīng)專家指導組。
2.加強政策支持,。各地要把保護性耕作納入到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、糧食安全、耕地和環(huán)境保護等整體工作布局中,，統(tǒng)籌推進適宜區(qū)域內(nèi)保護性耕作,。各地要嚴格資金管理，確保發(fā)揮政策效應(yīng),。2020年在農(nóng)機購置補貼中對2行(含兩行)以上高性能免耕播種機,、秸稈還田機、精準施藥機械,、深松機械等保護性耕作機具應(yīng)補盡補,。要按照事權(quán)和支出責任劃分，縣(市,、區(qū))對示范基地和監(jiān)測點相關(guān)工作給予必要的經(jīng)費支持,。
3.加強生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)主體作用,。支持有條件的農(nóng)機大戶,、農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔保護性耕作作業(yè)任務(wù)，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極應(yīng)用保護性耕作技術(shù),，培育壯大技術(shù)過硬,、運行規(guī)范的保護性耕作專業(yè)服務(wù)隊伍。創(chuàng)新服務(wù)機制,。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系,，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管,、跨區(qū)作業(yè)等方式,，實現(xiàn)機具共享、互利共贏,，帶動規(guī)?；?jīng)營、標準化作業(yè),，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù),，推動保護性耕作技術(shù)普及。
4.加強監(jiān)督考評,。市(地),、縣(市、區(qū))政府要將推進保護性耕作列入年度工作重點,，細化分解目標任務(wù),，合理安排工作進度,，健全責任體系，強化績效管理和考核,，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù),。各地要采取信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制,，確保保護性耕作科學有效推進,。各地在7月15日前，報送項目執(zhí)行情況及下年度工作安排,；10月30日前,將免耕播種工作總結(jié)及績效自評報告報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,。省適時組織對市(地)績效考核評估(郵箱：[email protected]，聯(lián)系電話：0451-82657904),。
5.加強宣傳培訓,。發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，充分利用廣播,、電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,，廣泛宣傳發(fā)展保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線,、政策措施,，凝聚社會共識，加快觀念轉(zhuǎn)變,。適時舉辦保護性耕作現(xiàn)場會,、展示會，利用農(nóng)閑時間開展技術(shù)培訓,，總結(jié)成效經(jīng)驗,，推介典型案例，增強基層和農(nóng)民群眾的主動參與意識,，掀起一場保護性耕作制度革命,。
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