吉農(nóng)機發(fā)〔2020〕6號

　　各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案(2020-2025年)》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。

　　吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳吉林省財政廳

　　2020年4月7日

吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案(2020-2025年)

　　為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強東北黑土地保護(hù)的總體要求,，扎實推進(jìn)我省黑土地保護(hù)工作全面開展,，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于印發(fā)<東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020-2025>的通知》(農(nóng)機發(fā)〔2020〕2號)精神，結(jié)合我省實際,，制定吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案,。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，落實新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、用養(yǎng)結(jié)合，通過政府與市場兩端發(fā)力,、農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合,、科技支撐與主體培育并重、重點突破與整體推進(jìn)并舉,、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧,，在全省適宜區(qū)域加快推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　(二)技術(shù)類型

　　重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型,。各地可結(jié)合本地區(qū)土壤、水分,、積溫,、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，充分尊重農(nóng)民意愿,，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式,，不搞“一刀切”。在具體應(yīng)用中,，應(yīng)盡量增加秸稈覆蓋還田比例,，增強土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機質(zhì)含量,，培肥地力,；采取免耕少耕，減少土壤擾動,，減輕風(fēng)蝕水蝕,，防止土壤退化,；采用高性能免耕播種機械，確保播種質(zhì)量,。根據(jù)土壤情況,，適時進(jìn)行深松。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　以中西部糧食主產(chǎn)區(qū)為重點,，兼顧丘陵山區(qū),，全省適宜區(qū)域全面推進(jìn)。以玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點,，兼顧大豆,、小麥等作物生產(chǎn)，積極推進(jìn)其它作物探索實施保護(hù)性耕作技術(shù),。力爭到2025年全省保護(hù)性耕作面積占全省適宜區(qū)域耕地面積的70%左右,。形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系,。經(jīng)過持續(xù)努力,，保護(hù)性耕作成為我省適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升,，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益明顯增強,。

　　二,、行動安排

　　(一)組織整體推進(jìn)

　　1.穩(wěn)步擴大實施面積。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,，積極擴大保護(hù)性耕作年度實施區(qū)域和面積。長春,、四平,、松原、白城及公主嶺市作為整縣推進(jìn)先行區(qū)域,，選擇基礎(chǔ)好的縣(市,、區(qū))分批開展整縣推進(jìn)，用3年左右時間,，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位,、運行可持續(xù)的長效機制，保護(hù)性耕作面積占比原則上超過縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上,，在其他地區(qū)扎實開展保護(hù)性耕作試點示范,，循序漸進(jìn)、逐步擴大實施面積,，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn),。

　　2.推動高質(zhì)量發(fā)展,。以整體推進(jìn)縣(市、區(qū))為重點,，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體,，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續(xù)支持,，在縣,、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地(每個縣級基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝),，打造高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作長期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地,。

　　(二)強化技術(shù)支撐

　　1.組建專家隊伍。省里組建由農(nóng)機,、農(nóng)藝,、植保、土肥等多學(xué)科專家組成的專家組,，對推進(jìn)保護(hù)性耕作提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐,，研究制定全省主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流,，指導(dǎo)基地建設(shè),。市縣統(tǒng)籌農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量,，建立技術(shù)推廣隊伍,，加強技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

　　2.開展效果監(jiān)測,。以縣級應(yīng)用基地為基礎(chǔ),，布局一批保護(hù)性耕作長期監(jiān)測點，加強對保護(hù)性耕作實施區(qū)域的土壤理化,、生物性狀,、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化,、病蟲草害變化和機具裝備適用性等情況的監(jiān)測,。強化對監(jiān)測結(jié)果的匯總、分析和研究,，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機具裝備升級,。

　　3.加強基礎(chǔ)研究。支持科研院所,、大專院校,、骨干企業(yè)等科研生產(chǎn)單位，開展基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性技術(shù)研究工作,，為完善保護(hù)性耕作技術(shù)體系提供基礎(chǔ)支撐,。

　　(三)提升裝備能力

　　1.優(yōu)化裝備機具。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導(dǎo)向作用,，對保護(hù)性耕作機具實行優(yōu)先補貼,，足額測算，提高補貼標(biāo)準(zhǔn),。加大宣傳推介,，引導(dǎo)農(nóng)民購置高性能保護(hù)性耕作機具，提高機械作業(yè)保障能力,。

　　2.推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新,。引導(dǎo)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)開展保護(hù)性耕作機具研發(fā),。圍繞保障保護(hù)性耕作關(guān)鍵機具產(chǎn)品質(zhì)量,、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量，制修訂一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程,。根據(jù)不同區(qū)域,、作物特點，建立完善保護(hù)性耕作裝備配置方案,，提高整體水平,。

　　(四)壯大實施主體

　　1.支持經(jīng)營主體發(fā)展。以全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干,，優(yōu)選一批開展保護(hù)性耕作的作業(yè)組織和專業(yè)大戶進(jìn)行重點扶持,，優(yōu)先安排作業(yè)任務(wù)，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù),，培育壯大技術(shù)過硬、運行規(guī)范的保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊伍,。

　　2.推進(jìn)服務(wù)機制創(chuàng)新,。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè),、生產(chǎn)托管等方式,，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，實現(xiàn)機具共享,、互利共贏,，帶動規(guī)模化經(jīng)營,、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),。

　　3.加強技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項目,，培養(yǎng)一批熟練掌握保護(hù)性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營能手,、農(nóng)機作業(yè)能手,。

　　廣泛開展“田間日”等體驗式、參與式培訓(xùn)活動,，通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式,，提高保護(hù)性耕作科普效果，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶,。

　　三,、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地政府要將推廣保護(hù)性耕作作為一項重要任務(wù)，切實抓好抓實,。省里成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,，日常工作由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)。各市(州),、縣(市,、區(qū))也要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo),、上下聯(lián)動,、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制。組織制定本轄區(qū)具體實施方案,，明確重點實施區(qū)域,、主推技術(shù)模式、實施進(jìn)度和保障措施,，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，會同省財政廳研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題,，重要情況及時報告省政府,。

　　(二)加強政策扶持

　　利用現(xiàn)有資金渠道，對實施保護(hù)性耕作給予補助,，各地要根據(jù)工作進(jìn)展,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興、糧食安全,、自然資源,、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金,，將秸稈覆蓋還田,、免(少)耕等綠色生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實施區(qū)域、受益主體,、實施地塊“三聚焦”,，切實發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。鼓勵各地創(chuàng)新財政投入和使用機制,，因地制宜創(chuàng)設(shè)支持政策,，配套工作經(jīng)費，支持推進(jìn)保護(hù)性耕作工作開展,。

　　(三)加強督導(dǎo)考評

　　各級政府要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點,，建立督導(dǎo)檢查工作機制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),，制定責(zé)任清單,，健全責(zé)任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度,，完善績效考核和激勵約束機制,，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。各地要積極采取信息化手段提高保護(hù)性耕作監(jiān)管效率,，2023年前,，基本實現(xiàn)保護(hù)性耕作補助作業(yè)地塊信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋。

　　(四)加強宣傳引導(dǎo)

　　各地要充分利用廣播,、電視,、報刊和新媒體，廣泛宣傳推進(jìn)保護(hù)性耕作的重要意義,、技術(shù)路線和政策措施,，及時總結(jié)成效經(jīng)驗，凝聚社會共識,，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍,。