黑農(nóng)廳函〔2020〕155號(hào)

　　各市(地),、縣(市,、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　現(xiàn)將《2020年全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2020年3月20日

2020年全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)2020年工作要點(diǎn)》、《2020年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,，牢固樹立安全發(fā)展理念,，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持源頭管理,、綜合治理,，強(qiáng)化隱患排查整治，全面落實(shí)“放管服”改革新規(guī)定,，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作,，有效防范和遏制農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生，營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境,。

　　一,、壓緊壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　1.切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。夯實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任機(jī)制,，爭取將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入市縣政府安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容,，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求,，市縣鄉(xiāng)逐級(jí)壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,。

　　2.全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。積極落實(shí)各地機(jī)構(gòu)改革關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和行政審批的相關(guān)要求,，科學(xué)劃分相關(guān)部門職能,，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、行政許可審批服務(wù)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作職責(zé),。制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系,，建立通報(bào)約談等制度。

　　3.重點(diǎn)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,。各地要扎實(shí)推進(jìn)屬地監(jiān)管責(zé)任,，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式,，編牢織緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“**后一公里”,。各地要推動(dòng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，出臺(tái)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管文件，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)安全員,、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員,。

　　4.著力強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度,，采取縣級(jí)檢查,、市級(jí)督查、省級(jí)抽查等方式,，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位壓實(shí)主體責(zé)任,。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，完善工作流程,。各生產(chǎn)經(jīng)營主體要做到制度完善,、人員資質(zhì)齊全、安全設(shè)施和場地建設(shè)符合規(guī)定,。

　　二,、廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育

　　5.做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作。創(chuàng)新宣傳教育模式和理念,，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體,、“兩微一端”等手段開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。以“兩法一條例”,、新部令為中心,，針對(duì)相應(yīng)農(nóng)時(shí)、本地特點(diǎn)創(chuàng)作一些宣傳材料,，提升宣傳效果,。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)合實(shí)際抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),，發(fā)揮其一線主體作用,。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)，做好春秋兩季和重點(diǎn)時(shí)段的農(nóng)機(jī)安全宣傳工作,。

　　三,、全力排查整治農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　6.全面實(shí)施清單管理。各縣市對(duì)本地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè),、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等單位進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，建立準(zhǔn)確詳細(xì)的基礎(chǔ)臺(tái)賬,。依照生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)臺(tái)賬,，全面排查農(nóng)機(jī)安全隱患，制發(fā)統(tǒng)一格式的書面隱患整改通知書,，限期整改,。根據(jù)隱患整改通知書記錄，建立“隱患清單”和“整改清單”,，對(duì)清單內(nèi)容及時(shí)跟蹤,、動(dòng)態(tài)管理、逐項(xiàng)銷號(hào),，實(shí)現(xiàn)問題整改閉環(huán)管理,。

　　7.大力推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。在本地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社,、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全設(shè)施及報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的防火防爆用油用氣用電等問題,，抓緊厘清職責(zé)邊界和工作分工,，實(shí)施多部門聯(lián)合監(jiān)管，開展聯(lián)合檢查治理,，提升交叉領(lǐng)域隱患排查的精準(zhǔn)化,、專業(yè)化水平。

　　四,、加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度

　　8.狠抓源頭管控,。嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記及駕駛證申領(lǐng)審核,，強(qiáng)化拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)年檢工作,，進(jìn)一步提升登記率、檢驗(yàn)率和持證率,。始終保持對(duì)變型拖拉機(jī),、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組高壓嚴(yán)管態(tài)勢，積極引導(dǎo)變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰,，力爭實(shí)現(xiàn)全省存量變型拖拉機(jī)清零,。

　　9.強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持“一手抓宣傳教育,、一手抓執(zhí)法處罰”,，嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無證駕駛、無牌行駛,、逾期未檢,、安全防護(hù)設(shè)施齊全有效,、違反安全操作規(guī)程等違法行為。指導(dǎo)全省各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法工作,，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法力度,，努力做到違法案件“應(yīng)立盡立、應(yīng)罰盡罰”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法工作的常態(tài)化,、制度化、規(guī)范化,，形成依法管機(jī),、規(guī)范用機(jī)的良好局面。

　　10.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備和信息化建設(shè),。完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端,、記錄儀等執(zhí)法裝備。拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息系統(tǒng),，做好執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)與省安全監(jiān)理信息平臺(tái)對(duì)接,。

　　五、深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作

　　11.積極開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建,。落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省應(yīng)急管理廳《關(guān)于深入開展“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)工作的通知》精神，積極開展“平安農(nóng)機(jī)”示范市,、示范縣創(chuàng)建工作,，貫徹“政府負(fù)責(zé),、農(nóng)業(yè)主抓,、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管理念,，大力爭取本地政府及有關(guān)部門支持,，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定創(chuàng)建方案,，協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi),，扎實(shí)開展好2020年度“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建質(zhì)量,，組織開展“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)“回頭看”,，對(duì)工作退步、制度缺失,、安全隱患突出的示范單位予以通報(bào)摘牌,。

　　六、推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管放管服改革

　　12.切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策,。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于免征拖拉機(jī)牌證費(fèi),、安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi),；積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作正常有序開展,；結(jié)合實(shí)際研究相關(guān)工作落實(shí),，免收費(fèi)不免服務(wù)。

　　13.推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是增量擴(kuò)面,。加強(qiáng)政策解讀,，保證農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量穩(wěn)定增加,，全面實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼,，推進(jìn)惠農(nóng)政策實(shí)施全覆蓋。做好補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的備案登記及安全管理工作,。適時(shí)召開全省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作會(huì)議,，舉辦農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策性培訓(xùn)班。

　　14.深入推進(jìn)機(jī)務(wù)管理,。各縣市結(jié)合本地實(shí)際,，健全完善機(jī)務(wù)管理制度，確定機(jī)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社,、農(nóng)機(jī)大戶開展機(jī)務(wù)管理培訓(xùn)，提高機(jī)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì),，按標(biāo)準(zhǔn)抓好“機(jī)務(wù)管理”工作,。抓好機(jī)務(wù)管理典型群體培育和典型經(jīng)驗(yàn)推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。

　　七,、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)

　　15.提升農(nóng)機(jī)事故處理能力。健全完善農(nóng)機(jī)事故處理程序,，規(guī)范開展農(nóng)機(jī)事故受理,、立案、勘查,、處理,、認(rèn)定、復(fù)核等工作,。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)方式方法,，暢通農(nóng)機(jī)事故報(bào)告渠道，抓好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析工作,，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性,、真實(shí)性、邏輯性，嚴(yán)禁遲報(bào),、漏報(bào),、謊報(bào)或瞞報(bào)農(nóng)機(jī)事故。

　　16.加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè),。修訂《黑龍江省農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案》,，各地要適時(shí)修訂相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作,。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處置演練,，制定實(shí)施方案，定期開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練,，并不定期針對(duì)事故接報(bào),、應(yīng)急救援、現(xiàn)場勘查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行演練,，提高防范意識(shí)和自救互救能力,，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置能力。

　　17.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)工作指導(dǎo),，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)常化,、規(guī)范化,，不斷提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)水平。各地要定期開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律法規(guī),、安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班,；根據(jù)實(shí)際組織農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法業(yè)務(wù)、檢驗(yàn)檢測,、裝備和信息化等業(yè)務(wù)培訓(xùn),；組織開展好農(nóng)機(jī)考試員、檢驗(yàn)員,、事故處理員資質(zhì)培訓(xùn),。