《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀四

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，是新階段提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率和資源利用率的內(nèi)在要求。在我國人多地少,、小規(guī)模經(jīng)營占主體地位的基本國情下,，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過服務(wù)將先進(jìn)技術(shù),、現(xiàn)代理念導(dǎo)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接的必然選擇。改革開放以來,，我國始終重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè),，出臺(tái)了一系列政策措施，支持社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),。黨的十九大以來,，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)引領(lǐng)小農(nóng)戶走現(xiàn)代化道路的作用，2019年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》,，要求健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系,，加快促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。在農(nóng)戶需求和政策支持下,，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化快速發(fā)展,，各類社會(huì)化服務(wù)組織大量涌現(xiàn),，大大加快了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、品牌化和綠色化進(jìn)程,，成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力量,。但實(shí)踐中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也面臨各類服務(wù)發(fā)展不均衡、供給和需求不匹配,、支持政策不完善等問題,，制約了其自身發(fā)展和作用的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面,，加快構(gòu)建立體多元,、功能互補(bǔ)、復(fù)合高效的社會(huì)化服務(wù)體系,，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力,，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐。

　　一是促進(jìn)各類服務(wù)組織多元化發(fā)展,。各種服務(wù)組織具有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢,，各自適合不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和不同規(guī)模的農(nóng)戶,。要積極支持各類主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,，競相發(fā)展，發(fā)揮各自的功能作用,。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的功能,，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用貼近農(nóng)戶,、聚焦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,，向成員提供各類產(chǎn)中作業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù),，發(fā)揮紐帶作用,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)帶動(dòng)作用,。支持專業(yè)服務(wù)公司利用其資金,、技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù),，成為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量,。推動(dòng)供銷社利用深耕農(nóng)村多年形成的農(nóng)資供銷網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條,，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，成為社會(huì)化服務(wù)的重要力量。要看到,，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處在加速變革進(jìn)程中,，服務(wù)主體急劇增多,，服務(wù)內(nèi)容大幅拓展，不同服務(wù)組織的功能作用也在實(shí)踐中不斷探索和演進(jìn),。因此要以包容的心態(tài)和動(dòng)態(tài)的眼光看待各類服務(wù)組織的發(fā)展定位,，通過市場競爭形成立體多元、功能互補(bǔ)的社會(huì)化服務(wù)體系,。

　　二是加快服務(wù)方式和機(jī)制創(chuàng)新,。一方面要以生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)加快服務(wù)方式創(chuàng)新。近年來各地立足于各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)戶需求,，在實(shí)踐中探索出了豐富多樣的農(nóng)業(yè)服務(wù)方式,。尤其是起源于山東的生產(chǎn)托管服務(wù)，將耕種管收等生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)一托管給服務(wù)主體,，有效解決了傳統(tǒng)小農(nóng)戶技術(shù)水平偏低,、勞動(dòng)力不足的難題，成為廣受歡迎的服務(wù)方式創(chuàng)新,。針對(duì)當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)空心化,、農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，要把生產(chǎn)托管作為政策支持重點(diǎn),，引導(dǎo)服務(wù)組織根據(jù)不同地區(qū),、不同產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)營主體的實(shí)際需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管,、多環(huán)節(jié)托管,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式，為農(nóng)戶提供保姆式,、集成式服務(wù),，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化生產(chǎn)軌道上。另一方面引導(dǎo)各類服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合與合作,。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級(jí),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，參與服務(wù)的主體不斷增加,，服務(wù)內(nèi)容不斷增多,，不僅需要服務(wù)主體與生產(chǎn)組織合作，也要求各類服務(wù)主體協(xié)同協(xié)作,。因此,，應(yīng)鼓勵(lì)各類服務(wù)主體與經(jīng)營主體之間、服務(wù)主體與服務(wù)主體之間,，圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的供應(yīng)鏈,，以資金、技術(shù),、服務(wù)等要素為紐帶,，通過服務(wù)聯(lián)合體,、服務(wù)聯(lián)盟等不同方式開展聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),，融合發(fā)展,，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。

　　三是完善支持政策體系,。我國農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)偏低,，部分小農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)支付能力不足，尤其是對(duì)清潔生產(chǎn),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等增收效果不明顯但外部經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的作業(yè)服務(wù),，支付意愿不強(qiáng)。而面對(duì)眾多分散的小農(nóng)戶,，服務(wù)主體的組織成本和作業(yè)成本也相對(duì)較高,，成為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的雙重制約。社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，需要完善的支持政策體系,。近年來國家財(cái)政不斷加大扶持力度，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用,，但是資金總量相對(duì)偏少,，政策精準(zhǔn)性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎(chǔ)上,，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域,，創(chuàng)新支持方式，提升政策效能,。一方面,，各地要針對(duì)本地農(nóng)戶急需而服務(wù)組織發(fā)育不足的領(lǐng)域，選擇優(yōu)先扶持的重點(diǎn)和方向,；另一方面,，要根據(jù)扶持的對(duì)象和環(huán)節(jié)采取有效扶持方式。在產(chǎn)中環(huán)節(jié),，可以根據(jù)作業(yè)量和價(jià)格給予一定比例的補(bǔ)助,；在產(chǎn)后的市場營銷,、品牌建設(shè),、金融保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，則可以通過政府購買服務(wù),、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)等方式,，引入專業(yè)化服務(wù)組織，為經(jīng)營主體提供顧問式,、菜單式服務(wù),，提高服務(wù)針對(duì)性和有效性,，**大限度發(fā)揮財(cái)政資金的支持效率。

　　四是推動(dòng)形成規(guī)范有序的市場環(huán)境,。公平公正的市場環(huán)境是各類服務(wù)主體良性發(fā)展的前提條件,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然生產(chǎn)過程，與服務(wù)主體的服務(wù)行為有關(guān),，更受多種自然因素的影響,，從而給服務(wù)質(zhì)量和效果評(píng)價(jià)帶來難題，不但影響了農(nóng)戶對(duì)服務(wù)的接受程度,，還導(dǎo)致服務(wù)主體良莠不齊,，難以形成良性競爭。要解決這些問題,，首先要健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。可以由政府部門或服務(wù)組織行業(yè)協(xié)會(huì),、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等單位牽頭,，立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際和社會(huì)化服務(wù)的需要，研究制定各類作業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，為服務(wù)質(zhì)量和效果提供公平公正的評(píng)價(jià)依據(jù),。其次要加強(qiáng)服務(wù)合同指導(dǎo)監(jiān)管。要在尊重市場的前提下,，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)的價(jià)格,，指導(dǎo)服務(wù)主體和農(nóng)戶規(guī)范簽訂服務(wù)合同，合理確定雙方的權(quán)利和責(zé)任,，減少雙方的爭議和糾紛,。再次要完善服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。地方政府可以探索建立社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫,，對(duì)各類服務(wù)主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，開展信用打分和分級(jí)，作為行業(yè)管理和政策支持的依據(jù),，促進(jìn)服務(wù)主體的優(yōu)勝劣汰,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

　　(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）