——農財兩部有關司局負責同志就《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020—2025年)》答記者問

　　經國務院同意,，農業(yè)農村部、財政部近日聯合印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》,。針對《行動計劃》的出臺背景,、目標任務、主要內容,、政策支持等問題,，農業(yè)農村部、財政部有關司局負責同志回答了記者提問,。

　　問：《行動計劃》出臺的背景和意義是什么,？

　　答：黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護工作,。2017年,，農業(yè)部會同發(fā)展改革委等6部門聯合印發(fā)的《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017-2030年)》提出，開展保護性耕作技術創(chuàng)新與集成示范,。2018年,，國務院印發(fā)的《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》提出，要大力支持保護性耕作等綠色高效技術的示范推廣,。

　　黑土是極為珍貴的自然資源,。我國東北地區(qū)作為北半球僅有的三大黑土區(qū)之一,，是我國重要的糧食生產優(yōu)勢區(qū)、**大的商品糧生產基地,。多年來,，受不合理耕作方式等因素影響，導致東北部分地區(qū)黑土地長期裸露,、土壤結構退化,、風蝕水蝕加劇，對東北農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障我國糧食安全形成嚴峻挑戰(zhàn),。國內外研究和生產實踐證明,，保護性耕作是一項生態(tài)效益和經濟效益同步、當前與長遠利益兼顧,、利國利民的革命性耕作措施,。從國家層面制定行動計劃，將東北地區(qū)推行保護性耕作上升為國家行動,，加強政策引導、改變傳統(tǒng)耕作制度,，對遏制黑土地退化,、恢復提升耕地地力、夯實國家糧食安全基礎,，非常必要而且切實可行,。

　　問：保護性耕作有哪些特點和作用?

　　答：保護性耕作是一項能夠實現作物穩(wěn)產高產與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)技術，它的核心要求是在不翻耕土壤,、地表有秸稈覆蓋情況下進行少免耕播種,，具有防治農田揚塵和水土流失、蓄水保墑,、培肥地力,、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用,。

　　中科院東北地理所監(jiān)測,，連續(xù)實施保護性耕作5年后，表層20cm土壤有機質含量增加10%,，10年后增加21%,，15年后增加52%，有機質含量從28.28g/kg提升至43.02g/kg,。東北地區(qū)監(jiān)測顯示,，保護性耕作可減少農田揚塵35%以上，減少地表徑流40%-80%,，每畝可節(jié)省作業(yè)成本50元以上,。

　　問：《行動計劃》的具體目標是什么,？

　　答：將東北地區(qū)(遼寧省、吉林省,、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)的赤峰市,、通遼市、興安盟,、呼倫貝爾市)玉米生產作為保護性耕作推廣應用的重點,，在現有基礎上，力爭到2025年,，保護性耕作實施面積達到1.4億畝,，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護性耕作政策支持體系,、技術裝備體系和推廣應用體系,。經過持續(xù)努力，保護性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農業(yè)主流耕作技術,，耕地質量和農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)定提升,，生態(tài)、經濟和社會效益明顯增強,。

　　問：《行動計劃》包括哪些主要內容,？

　　答：《行動計劃》包括四項主要內容。

　　一是組織整縣推進,。優(yōu)先選擇已有較好應用基礎的縣(市,、區(qū))，分批開展整縣推進,，用3年左右時間,，在縣域內形成技術能到位、運行可持續(xù)的長效機制,。同時,，打造高標準長期應用樣板和新裝備新技術集成優(yōu)化展示基地，推動保護性耕作高質量發(fā)展,。

　　二是強化技術支撐,。農業(yè)農村部組織成立東北黑土地保護性耕作專家組，為實施行動計劃提供決策服務和技術支撐,。東北四省(區(qū))農業(yè)農村部門分別成立省級專家組,，研究制定主推技術模式和技術標準，開展技術培訓與交流,。開展保護性耕作監(jiān)測試驗,，促進技術模式優(yōu)化和機具裝備升級，支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè),、新型農業(yè)經營主體,、推廣服務機構合作共建保護性耕作科研平臺。

　　三是提升裝備能力,。開展高性能免耕播種機核心部件研發(fā)攻關,，提高國產機具制造水平。根據不同區(qū)域,、作物特點,，優(yōu)化保護性耕作裝備整體配置方案，制修訂一批相關標準規(guī)范和操作規(guī)程,。鼓勵免耕播種機等關鍵機具制造企業(yè)加快技術改造,，擴大中高端產品生產能力。發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用,，引導農民購置保護性耕作機具,。

　　四是壯大實施主體。支持有條件的農機合作社等農業(yè)社會化服務組織承擔保護性耕作補貼作業(yè)任務,。鼓勵農業(yè)社會化服務組織與農戶建立穩(wěn)固的合作關系,，支持采用訂單作業(yè)、生產托管等方式,，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務,，實現機具共享、互利共贏,。利用高素質農民培育工程等項目,，培養(yǎng)一批熟練掌握保護性耕作技術的生產經營能手,、農機作業(yè)能手,。

　　問：《行動計劃》有什么支持政策？

　　答：中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金,，支持開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)及建設高標準保護性耕作應用基地,。東北四省(區(qū))要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，統(tǒng)籌其他相關政策共同推進《行動計劃》有效實施,，切實發(fā)揮政策集聚效應,。要充分發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，引導農民購置秸稈還田機,、高性能免耕播種機,、精準施藥機械、深松機械等保護性耕作機具,。

　　問：《行動計劃》提出的目標任務如何得到有效落實,？

　　答：為貫徹落實好行動計劃，將重點做好以下工作,。

　　一是加強組織領導,。明確省級政府和市縣政府責任,，成立負責同志牽頭的保護性耕作推進行動領導小組，建立政府主導,、上下聯動,、各相關部門齊抓共管的工作機制，組織制定行動方案,，明確重點實施區(qū)域,、主推技術模式、實施進度和保障措施,，做好相關資金保障和工作力量統(tǒng)籌,。農業(yè)農村部負責統(tǒng)籌協調和組織調度，適時組織開展第三方評估,，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問題,。

　　二是加強政策扶持。明確在鄉(xiāng)村振興,、糧食安全,、自然資源、農田水利,、生態(tài)環(huán)境保護等工作中,，國家有關部門和東北四省(區(qū))要統(tǒng)籌考慮在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推行保護性耕作的需要，做到措施要求有機銜接,。地方政府要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系,，將秸稈覆蓋還田、免(少)耕等綠色生產方式推廣應用作為優(yōu)先支持方向,，盡量做到實施區(qū)域,、受益主體、實施地塊“三聚焦”,。

　　三是加強監(jiān)督考評,。明確東北四省(區(qū))要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務,，合理安排工作進度,，制定驗收標準，健全責任體系,，確保按時保質完成各項任務,。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質量監(jiān)測評價機制,。

　　四是加強宣傳引導,。要求各有關方面充分利用廣播、電視、報刊和新媒體,，廣泛宣傳推廣應用保護性耕作的重要意義,、技術路線和政策措施，及時總結成效經驗,，推介典型案例,，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍,。下一步,，農業(yè)農村部、財政部還將制定具體指導意見,，確保高質量完成《行動計劃》確定的目標任務,。