晉農(nóng)機(jī)服發(fā)[2020]3號

　　各市,、縣農(nóng)機(jī)局(中心)：

　　伴隨著城市化進(jìn)程加速，我省農(nóng)業(yè)勞動力逐漸呈現(xiàn)出兼業(yè)化,、老齡化的趨勢,，“種不了地”和“種不好地”的問題越來越凸顯,。去年以來,，在全省的廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、土地托管,、代耕代種已成為當(dāng)下推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要創(chuàng)新業(yè)態(tài)和發(fā)展趨向,。在此過程中,，不少地方的農(nóng)機(jī)合作社擎起大旗，發(fā)揮出了主力軍作用。從實(shí)際出發(fā),，結(jié)合考慮全省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展需要,，省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心要求各地緊緊抓住中央財(cái)政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的良好機(jī)遇，積極鼓勵,、支持農(nóng)機(jī)合作社主動承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目,，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，帶領(lǐng)小農(nóng)戶一道步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道,。

　　一,、充分認(rèn)識當(dāng)前及今后一個階段是推動農(nóng)機(jī)合作社提檔升級的重要機(jī)遇期。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,，只有與其相適應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模和先進(jìn)的生產(chǎn)組織形式,，才能發(fā)揮出應(yīng)有的生產(chǎn)能力。在一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的業(yè)態(tài)環(huán)境下,，農(nóng)機(jī)化的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量都受到很大制約,。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的誕生,，恰恰解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中多年未能解決的根本性的重大問題,，即逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)模化發(fā)展,。這一條件和環(huán)境的改善，就為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇,，作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主力軍和骨干力量,，即農(nóng)機(jī)合作社首當(dāng)其沖，已經(jīng)站在了推動自身發(fā)展壯大和提檔升級的第一線,。更值得關(guān)注的是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在大力推廣各地不同模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗(yàn),，并拿出專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼，在全省幾十個縣進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn),，推動力也是前所未有,。因此，我們必須看到,，無論是市場需求,，還是行政推動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已為農(nóng)機(jī)合作社提檔升級開辟了通道,，架起了橋梁,。各級農(nóng)機(jī)部門要緊緊抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃,，精準(zhǔn)施策,，順應(yīng)而上，把農(nóng)機(jī)合作社群體打造成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)主體。

　　二,、大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)機(jī)化承載主體,。

　　從目前來看，不少地方的農(nóng)機(jī)合作社因其得天獨(dú)厚的機(jī)械優(yōu)勢擔(dān)負(fù)著主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)任務(wù),，已成為農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織的主力軍和骨干力量,，但距“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的要求仍有很大差距。也就是說大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社都能夠承擔(dān)起產(chǎn)中各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化作業(yè)任務(wù),，但在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品,，包括糧食銷售上存在明顯的“短板”。面對這種客觀情況,，各級農(nóng)機(jī)部門要從實(shí)際出發(fā),，精準(zhǔn)施策，在產(chǎn)前,、產(chǎn)后服務(wù)上著力培育,，大幅提升農(nóng)機(jī)合作社的綜合服務(wù)能力，注重強(qiáng)化“三個能力”建設(shè),。一是搞好農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的綜合能力建設(shè),。要大幅提升合作社帶頭人的話語能力、談判能力和資源整合能力建設(shè),，在農(nóng)機(jī)合作社提檔升級過程中,，首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍骨干力量的提檔升級。二是搞好農(nóng)機(jī)合作社的全面經(jīng)營管理能力建設(shè),。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)涉及產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈,，多環(huán)節(jié),、多方面，要使農(nóng)機(jī)合作社由過去單一的產(chǎn)中機(jī)械化作業(yè)服務(wù)拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社主動完善產(chǎn)前,、產(chǎn)后服務(wù)功能，提升綜合效益,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。三是搞好農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)新能力建設(shè)。率先應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù),，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭能力,，吸引更多小農(nóng)戶加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的隊(duì)伍中來,。

　　三,、主動協(xié)調(diào)和積極鼓勵成立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社。

　　從有關(guān)渠道獲悉,，全省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)以縣為單元,，糧食種植規(guī)模大都在5萬畝以上，這就從客觀上要求農(nóng)機(jī)合作社必須有相應(yīng)的綜合服務(wù)能力,。目前多數(shù)地區(qū)一個農(nóng)機(jī)合作社很難承擔(dān)這樣大的全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)任務(wù),，有效的解決路徑是多方溝通，資源整合,，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，建立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社。對此,，我們縣級農(nóng)機(jī)部門就需要認(rèn)真做好三件事,，即：在縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇幾個實(shí)力較強(qiáng)、積累較多,、覆蓋面較大且有積極性,、主動性的農(nóng)機(jī)合作社，經(jīng)過充分協(xié)商,，求同存異,，在找到**大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社,；要在本經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)企業(yè),，作為市場主體加入“聯(lián)社”,，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共享共贏,；要在充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上,，幫助農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社制定科學(xué)合理,、優(yōu)質(zhì)高效和能夠激發(fā)活力的“聯(lián)社”章程,，通過工商注冊，以法律的形式固定下來,，建立正常的經(jīng)營秩序和分配機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)合作社市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四,、充分發(fā)揮好縣級農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)平臺和終端設(shè)備的強(qiáng)大優(yōu)勢和重大作用,。

　　近年來，我省的農(nóng)機(jī)合作社通過實(shí)施深松作業(yè)補(bǔ)助,、機(jī)械化示范縣建設(shè),、智慧農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn),，絕大多數(shù)縣都建立了作業(yè)監(jiān)控平臺，參加作業(yè)的農(nóng)機(jī)具都安裝了智能終端設(shè)備,，這些物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，極大地提高了作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，為科學(xué),、高效,、精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目提供了技術(shù)支撐，同時(shí),，也積累了實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的豐富經(jīng)驗(yàn),。各級農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)看到，一方面截至目前我們這一行業(yè)優(yōu)勢是其它部門不具備的,；另一方面物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐恰恰是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的迫切需求,。為此，我省各級農(nóng)機(jī)部門要大力宣傳農(nóng)機(jī)合作社在智慧農(nóng)機(jī)作業(yè)方面的優(yōu)勢和實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的安全保障,，既要宣傳群眾,，更要宣傳黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，使全社會知曉農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)服務(wù)能力和走在技術(shù)進(jìn)步前列的真實(shí)面貌,。同時(shí),，要對農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)平臺和終端設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級和功能拓展。平臺功能要由目前僅僅產(chǎn)中作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)控向產(chǎn)前生產(chǎn)資料采購,、金融支持貸款,、托管合同簽訂，以及產(chǎn)后大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售,、托管服務(wù)驗(yàn)收,、結(jié)算等功能拓展；終端設(shè)備要由目前的單一深松作業(yè)監(jiān)控向全程機(jī)械化作業(yè)監(jiān)控拓展,；通過努力,，使以農(nóng)機(jī)合作社為主體的縣域農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系在機(jī)械化和信息化上實(shí)現(xiàn)高度融合，真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)無可替代的主力軍,。

　　五,、要進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　各級農(nóng)機(jī)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的重要性,、緊迫性,，將其作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大和提檔升級的重要舉措，擺上重要工作日程,，重點(diǎn)做好以下工作：一是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),。各級農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的有關(guān)政策和當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣绊?xiàng)目部門的溝通協(xié)調(diào),，架起項(xiàng)目操作部門和農(nóng)機(jī)合作社之間的橋梁,，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目部門給予農(nóng)機(jī)合作社更多,、更大的項(xiàng)目支持。二是要逐步建立農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)誠信評價(jià)體系,。要圍繞農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展和質(zhì)量提升,，利用物聯(lián)網(wǎng)平臺的大數(shù)據(jù)，建立農(nóng)機(jī)合作社信用信息的記錄和傳遞機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社重視信用信息建設(shè),，嚴(yán)格履行服務(wù)合同，從工商登記,、信貸,、納稅、作業(yè)質(zhì)量安全,、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同履約,、成員權(quán)益保護(hù)等方面積累良好信用記錄，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社逐步建立內(nèi)部誠信管理制度,，提高農(nóng)機(jī)合作社信用信息的公開和應(yīng)用水平,。三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級農(nóng)機(jī)部門要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，通過組織開展高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社理事長和技術(shù)人員的素質(zhì)和水平。要著力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營管理方面的帶頭人,，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用,，推動我省農(nóng)機(jī)合作社整體提檔升級。四是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,。農(nóng)機(jī)部門的機(jī)械化深松作業(yè),、綜合示范縣建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)機(jī)推廣等項(xiàng)目要向農(nóng)機(jī)合作社全面傾斜,，大力扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展,。同時(shí)，各級農(nóng)機(jī)部門要以“戰(zhàn)略合作”為契機(jī),，積極做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行的溝通協(xié)調(diào),，為農(nóng)機(jī)合作社爭取信貸支持，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社融資難,、融資貴的問題,。

　　山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心

　　2020年2月26日