晉農(nóng)機(jī)服發(fā)[2020]3號(hào)

　　各市、縣農(nóng)機(jī)局(中心)：

　　伴隨著城市化進(jìn)程加速，我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸呈現(xiàn)出兼業(yè)化,、老齡化的趨勢(shì),，“種不了地”和“種不好地”的問題越來越凸顯。去年以來,，在全省的廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地托管,、代耕代種已成為當(dāng)下推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)態(tài)和發(fā)展趨向,。在此過程中，不少地方的農(nóng)機(jī)合作社擎起大旗,，發(fā)揮出了主力軍作用,。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合考慮全省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展需要,，省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心要求各地緊緊抓住中央財(cái)政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的良好機(jī)遇,，積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)機(jī)合作社主動(dòng)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目,，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),，帶領(lǐng)小農(nóng)戶一道步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道。

　　一,、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前及今后一個(gè)階段是推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社提檔升級(jí)的重要機(jī)遇期,。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，只有與其相適應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模和先進(jìn)的生產(chǎn)組織形式,，才能發(fā)揮出應(yīng)有的生產(chǎn)能力,。在一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的業(yè)態(tài)環(huán)境下，農(nóng)機(jī)化的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量都受到很大制約,。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的誕生，恰恰解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中多年未能解決的根本性的重大問題,，即逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；l(fā)展。這一條件和環(huán)境的改善,，就為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇,，作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主力軍和骨干力量，即農(nóng)機(jī)合作社首當(dāng)其沖,，已經(jīng)站在了推動(dòng)自身發(fā)展壯大和提檔升級(jí)的第一線,。更值得關(guān)注的是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在大力推廣各地不同模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗(yàn)，并拿出專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼,，在全省幾十個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn),，推動(dòng)力也是前所未有,。因此,，我們必須看到,，無論是市場(chǎng)需求，還是行政推動(dòng),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已為農(nóng)機(jī)合作社提檔升級(jí)開辟了通道,，架起了橋梁。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要緊緊抓住機(jī)遇,，科學(xué)謀劃,，精準(zhǔn)施策，順應(yīng)而上,，把農(nóng)機(jī)合作社群體打造成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)主體,。

　　二、大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)機(jī)化承載主體,。

　　從目前來看,，不少地方的農(nóng)機(jī)合作社因其得天獨(dú)厚的機(jī)械優(yōu)勢(shì)擔(dān)負(fù)著主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)，已成為農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織的主力軍和骨干力量,，但距“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的要求仍有很大差距,。也就是說大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社都能夠承擔(dān)起產(chǎn)中各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化作業(yè)任務(wù)，但在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品,，包括糧食銷售上存在明顯的“短板”,。面對(duì)這種客觀情況，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要從實(shí)際出發(fā),，精準(zhǔn)施策,，在產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)上著力培育,，大幅提升農(nóng)機(jī)合作社的綜合服務(wù)能力,，注重強(qiáng)化“三個(gè)能力”建設(shè)。一是搞好農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的綜合能力建設(shè),。要大幅提升合作社帶頭人的話語能力,、談判能力和資源整合能力建設(shè)，在農(nóng)機(jī)合作社提檔升級(jí)過程中,，首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍骨干力量的提檔升級(jí),。二是搞好農(nóng)機(jī)合作社的全面經(jīng)營管理能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)涉及產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，多環(huán)節(jié),、多方面,，要使農(nóng)機(jī)合作社由過去單一的產(chǎn)中機(jī)械化作業(yè)服務(wù)拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社主動(dòng)完善產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)功能,，提升綜合效益,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是搞好農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)新能力建設(shè),。率先應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，吸引更多小農(nóng)戶加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的隊(duì)伍中來。

　　三,、主動(dòng)協(xié)調(diào)和積極鼓勵(lì)成立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社,。

　　從有關(guān)渠道獲悉，全省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)以縣為單元,，糧食種植規(guī)模大都在5萬畝以上,，這就從客觀上要求農(nóng)機(jī)合作社必須有相應(yīng)的綜合服務(wù)能力。目前多數(shù)地區(qū)一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社很難承擔(dān)這樣大的全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)任務(wù),，有效的解決路徑是多方溝通,，資源整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，建立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社,。對(duì)此，我們縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門就需要認(rèn)真做好三件事,，即：在縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇幾個(gè)實(shí)力較強(qiáng),、積累較多、覆蓋面較大且有積極性,、主動(dòng)性的農(nóng)機(jī)合作社,，經(jīng)過充分協(xié)商，求同存異,，在找到**大公約數(shù)的基礎(chǔ)上,，建立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社；要在本經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),，協(xié)調(diào)產(chǎn)前,、產(chǎn)后服務(wù)企業(yè)，作為市場(chǎng)主體加入“聯(lián)社”,，形成利益共同體,，實(shí)現(xiàn)共享共贏；要在充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上,，幫助農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社制定科學(xué)合理,、優(yōu)質(zhì)高效和能夠激發(fā)活力的“聯(lián)社”章程,，通過工商注冊(cè)，以法律的形式固定下來,，建立正常的經(jīng)營秩序和分配機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四,、充分發(fā)揮好縣級(jí)農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和終端設(shè)備的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和重大作用。

　　近年來,，我省的農(nóng)機(jī)合作社通過實(shí)施深松作業(yè)補(bǔ)助,、機(jī)械化示范縣建設(shè)、智慧農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn),，絕大多數(shù)縣都建立了作業(yè)監(jiān)控平臺(tái),，參加作業(yè)的農(nóng)機(jī)具都安裝了智能終端設(shè)備，這些物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，極大地提高了作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量,，為科學(xué)、高效,、精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目提供了技術(shù)支撐,，同時(shí)，也積累了實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的豐富經(jīng)驗(yàn),。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)看到,，一方面截至目前我們這一行業(yè)優(yōu)勢(shì)是其它部門不具備的；另一方面物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐恰恰是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的迫切需求,。為此,，我省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要大力宣傳農(nóng)機(jī)合作社在智慧農(nóng)機(jī)作業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)和實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的安全保障，既要宣傳群眾,，更要宣傳黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo),，使全社會(huì)知曉農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)服務(wù)能力和走在技術(shù)進(jìn)步前列的真實(shí)面貌。同時(shí),，要對(duì)農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和終端設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和功能拓展,。平臺(tái)功能要由目前僅僅產(chǎn)中作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)控向產(chǎn)前生產(chǎn)資料采購、金融支持貸款,、托管合同簽訂,，以及產(chǎn)后大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售、托管服務(wù)驗(yàn)收,、結(jié)算等功能拓展,；終端設(shè)備要由目前的單一深松作業(yè)監(jiān)控向全程機(jī)械化作業(yè)監(jiān)控拓展；通過努力,，使以農(nóng)機(jī)合作社為主體的縣域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系在機(jī)械化和信息化上實(shí)現(xiàn)高度融合,，真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)無可替代的主力軍,。

　　五、要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)和服務(wù)工作,。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的重要性,、緊迫性，將其作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大和提檔升級(jí)的重要舉措,，擺上重要工作日程,，重點(diǎn)做好以下工作：一是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的有關(guān)政策和當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施方案,，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣绊?xiàng)目部門的溝通協(xié)調(diào),，架起項(xiàng)目操作部門和農(nóng)機(jī)合作社之間的橋梁，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目部門給予農(nóng)機(jī)合作社更多,、更大的項(xiàng)目支持,。二是要逐步建立農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)誠信評(píng)價(jià)體系。要圍繞農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展和質(zhì)量提升,，利用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù),，建立農(nóng)機(jī)合作社信用信息的記錄和傳遞機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社重視信用信息建設(shè),，嚴(yán)格履行服務(wù)合同,，從工商登記、信貸,、納稅,、作業(yè)質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同履約,、成員權(quán)益保護(hù)等方面積累良好信用記錄,，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社逐步建立內(nèi)部誠信管理制度，提高農(nóng)機(jī)合作社信用信息的公開和應(yīng)用水平,。三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過組織開展高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)和技術(shù)人員的素質(zhì)和水平,。要著力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營管理方面的帶頭人，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用,，推動(dòng)我省農(nóng)機(jī)合作社整體提檔升級(jí),。四是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。農(nóng)機(jī)部門的機(jī)械化深松作業(yè),、綜合示范縣建設(shè),、新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)機(jī)推廣等項(xiàng)目要向農(nóng)機(jī)合作社全面傾斜，大力扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展,。同時(shí),，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要以“戰(zhàn)略合作”為契機(jī),，積極做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行的溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)機(jī)合作社爭(zhēng)取信貸支持,，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社融資難,、融資貴的問題。

　　山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心

　　2020年2月26日