農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司范學民

　　日前,，在由中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會主辦的“2019年全國農(nóng)機工業(yè)工作會議”上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司范學民處長做了關(guān)于《我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況》的報告。報告大致分為六個方面,，六個關(guān)鍵詞,。一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是新機遇,、新挑戰(zhàn),。三是農(nóng)機鑒定。四是報廢更新,。五是“放管服”改革,。六是展望2020。以下內(nèi)容根據(jù)錄音和PPT整理,。

　　一,、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

　　在2019年，我國農(nóng)業(yè)機械化保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢,。

　　(一)農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長

　　2018年農(nóng)機總動力：10億千瓦,，原值近萬億元，總量近2億臺套,，拖拉機保有量2240萬臺,，聯(lián)合收割機206萬臺。

　　(二)農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)快速提高

　　綜合機械化率69%,，機耕率,、機播率、機收率84%,、56%和61%,。小麥、水稻,、玉米三大糧食作物95%,、81%、88%,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力,，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段,。2019年數(shù)據(jù)應(yīng)該在不久后召開的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上進行公布，從發(fā)展情況來看,，近幾年每年都有一個百分點到兩個百分點的增長幅度,，2019年也大多是這樣的一個狀況。

　　(三)農(nóng)機社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展

　　農(nóng)機戶4080萬個,，服務(wù)組織19萬個,，農(nóng)機合作社7萬個；從業(yè)人員4758萬人,。新型農(nóng)機服務(wù)組織不斷的發(fā)展壯大,，通過新興農(nóng)機服務(wù)組織解決了誰來種地，如何種好地的這個問題,。大家能夠感受到農(nóng)民個人對農(nóng)機的需求和合作社對農(nóng)機的需求是完全不同的兩個概念,。

　　(四)農(nóng)業(yè)機械化向全程全面發(fā)展，向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級

　　經(jīng)濟作物,、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖,、果茶菜、設(shè)施農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域的機械化快速發(fā)展,。高性能、大功率,、智能化的作業(yè)機械和其他各領(lǐng)域新型機具快速增長,。

　　總體來看，2019年的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢,，可以用四個改善,、兩個加快來概括，四個改善是在作物之間,、環(huán)節(jié)之間、區(qū)域之間和裝備結(jié)構(gòu)不平衡,、不協(xié)調(diào),、不充分的狀況在逐步改善,。兩個加塊是綠色環(huán)保機械,、智能高效機械在加快發(fā)展,。這既是當前現(xiàn)狀,，也是今后一個時期的發(fā)展趨勢,。農(nóng)機工業(yè)行業(yè)做出了重要貢獻！

　　二,、新機遇,、新挑戰(zhàn)

　　2018年12月,，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》,；今年春天,，國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，發(fā)出了推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的動員令,，為我們農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展帶來了新的機遇,，但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。拖拉機質(zhì)量調(diào)查用戶“滿意度”：87分,、84分和76分,。這三個數(shù)據(jù)分別是2010年,、2015年和2018年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的拖拉機質(zhì)量調(diào)查用戶滿意度的數(shù)據(jù),，用戶對拖拉機的滿意度不是在提高,，而是在下降,。這說明我們還有很大的一個發(fā)展的空間,。我們分析為什么會有這樣的一個結(jié)果,？可能有兩個方面的因素，第一個方面就是我們的農(nóng)機，尤其是拖拉機,，還存在低水平競爭,，質(zhì)量狀況不是十分的令人滿意,。第二就是我們農(nóng)民的期望值，農(nóng)民的需求在提高,。

　　三,、農(nóng)機鑒定

　　今年的4月1日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施了新的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》,，推動了農(nóng)機試驗鑒定工作的“放、管,、服”改革,。新的辦法大致有五個方面的改革。

　　(一)科學分類,，暢通新產(chǎn)品鑒定渠道,。

　　鑒定類型由推廣鑒定,、選型鑒定、專項鑒定3類,，整合為推廣鑒定和專項鑒定2類,，明確專項鑒定主要考核,、評定農(nóng)業(yè)機械的創(chuàng)新性能,。希望通過新的辦法為新產(chǎn)品提供一個“短、平,、快”的鑒定渠道,，使產(chǎn)品更加方便，更加便捷的投入市場,，享受國家的補貼,。

　　(二)優(yōu)化鑒定內(nèi)容，簡化證書延續(xù)方式,，切實減輕企業(yè)負擔,。

　　取消了營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品定型證明以及生產(chǎn)條件審查,，證書有效期滿后可以在網(wǎng)上直接延續(xù),，取消了繁瑣的程序，申請,、受理,、審核、發(fā)證,、注冊等實行網(wǎng)上受理和信息化管理,，大幅減輕企業(yè)負擔。同時,，也提出了按照“雙隨機一公開”辦法,，強化事中事后監(jiān)管,。

　　(三)取消了鑒定分級，明確了鑒定分工,，避免交叉重復(fù)。

　　不再區(qū)分部,、省兩級鑒定,，鑒定證書全國有效,；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布推廣鑒定大綱,、各省制定并公布專項鑒定大綱,。解決了職責不清,，鑒定重疊,，優(yōu)化了鑒定工作體系，提高了鑒定工作效率,。

　　(四)明確了鑒定屬性,，實行政事分開。

　　明確鑒定屬公益性服務(wù),。將鑒定的主體責任壓實到鑒定機構(gòu),，管理部門主要履行監(jiān)督職責。理順主管部門和鑒定機構(gòu)的關(guān)系,，鼓勵鑒定機構(gòu)之間開展合作,，共享資源,，增強能力,。

　　(五)納入政府大廳

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定,，將農(nóng)機鑒定納入部政務(wù)服務(wù)大廳集中統(tǒng)一辦理，選派了進駐人員,，明確了工作流程。這項工作**近就能落實到位?？偟膩砜?，新的鑒定制度有條不紊推進，過渡平穩(wěn),，需求旺盛,，期間發(fā)現(xiàn)的一些問題我們都及時進行了研究解決。大家應(yīng)該能夠感受到,，鑒定工作更加高效便捷。今年1-11月,，部鑒定總站已經(jīng)受理2110個，超過2018年全年數(shù)量的一倍還多,，鑒定進度和鑒定能力明顯提高,。

　　四、報廢更新工作

　　這也是購機補貼的一個延伸,。2012年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財務(wù)部,、商務(wù)部共同啟動了報廢更新補貼的試點,。**近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在和財政部、商務(wù)部協(xié)商,，計劃制定新的報廢更新指導(dǎo)意見,，有望近期公布實施。新的意見有幾個方面的變化,。

　　1.實施范圍：由部分省試點,，擴展到全國，與農(nóng)機購置補貼實施區(qū)域相同,。

　　2.報廢補貼機具種類：由原來的拖拉機和聯(lián)合收割機2種,，擴大到7種：水稻插秧機、機動噴霧(粉)機,、機動脫粒機,、飼料(草)粉碎機,、鍘草機等,。****性認定是一個亟待解決的問題。

　　3.報廢條件：由地方參照相關(guān)機械報廢標準確定,，更加結(jié)合實際,，尊重農(nóng)民意愿。

　　4.報廢補貼標準：適當提高。拖拉機和聯(lián)合收割機報廢補貼標準由購機補貼額的30%提高到40%,，其他新增加的5種機械為30%,。報廢補貼額原則上不超過2萬元。

　　5.回收企業(yè)：在依靠機動車回收拆解企業(yè)的基礎(chǔ)上,，允許農(nóng)機生產(chǎn),、銷售企業(yè)和合作社開展這項業(yè)務(wù)。打破了單純依靠汽車回收企業(yè)的格局,，引入競爭機制,，方便農(nóng)民，也方便農(nóng)機企業(yè)以舊換新,，擴展業(yè)務(wù),。

　　我們在推廣力度上制定了一個目標。2019年年底之前,，全國實施報廢更新的縣達到20%,；但是因為今年啟動時間晚，20%可能還有一定的難度,；2020年目標達到50%,；2021年達到80%；到2022年達到100%,。新辦法出臺以后,，實施的速度會加快，希望通過報廢更新這樣一個購機補貼政策的延續(xù),，來把政策用好,，用透，用足,。

　　五,、“放管服”改革

　　“放管服”改革也是全方位的在推進。

　　1.安全監(jiān)理,。2018年我們修訂了農(nóng)機牌證管理的2個部令和2個工作規(guī)范,，實行了新機免檢等8個方面、44條“放管服”改革措施,。**近,，我們還在探索年檢制度改革措施。我們與工信部共同制定了《農(nóng)業(yè)機械出廠合格證》標準,，這是辦理牌照所需要的,。通過鑒定的產(chǎn)品、企業(yè)自己進行了出廠檢驗并有出廠合格證,，農(nóng)民可以直接辦理牌照,。下一步還要進行免檢制度的改革,。

　　2.農(nóng)機修理。去年國務(wù)院取消了農(nóng)機維修技術(shù)合格證,。包括企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)機維修工,，不用再考取維修技術(shù)合格證就可以從事農(nóng)機維修工作，服務(wù)質(zhì)量的好與壞由農(nóng)民來決定,、來評價而不是由主管部門來評價,。

　　3.駕駛員培訓(xùn)改革?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定,，拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)實行資格管理。沒有資格不允許參加駕駛員的培訓(xùn),。目前,，這一行政許可納入改革范圍，分兩個途徑大力推進：一是從市場監(jiān)管角度,，納入了國務(wù)院“證照分離”改革試點,。核心內(nèi)容是在自貿(mào)區(qū)調(diào)整法律規(guī)定，取消行政審批,，進行3年試點后修訂法律，在全國推廣,。二是從推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革角度,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議直接取消對駕駛培訓(xùn)機構(gòu)的資格管理(部門有爭議)，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè),、銷售企業(yè)以及合作社,，發(fā)揮自己優(yōu)勢開展駕駛培訓(xùn)。

　　總之,，在“放管服”方面,，大家已經(jīng)形成了共識。在簡政放權(quán)方面,，要舍得放,，發(fā)揮企業(yè)的主體責任和行業(yè)自律的作用；在放管結(jié)合方面,，該管的要管理起來,，主要是利用“雙隨機一公開”的方法，強化事中事后監(jiān)管,；在優(yōu)化服務(wù)方面,，主要是減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程,，營造穩(wěn)定,、公平,、高效的營商環(huán)境。

　　六,、展望2020年

　　在2019年農(nóng)業(yè)機械化形勢分析會議上,，張興旺司長做了一個重要的講話，提出5個堅持和5個穩(wěn)步,，為下一年的農(nóng)業(yè)機械化工作指明了方向,。一是堅持以貫徹42號文件為工作主線，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)機化全程全面轉(zhuǎn)型升級的新格局,。二是堅持以制度建設(shè)為保障,，穩(wěn)步實施農(nóng)機購置補貼政策。三是堅持以“放管服”改革為動力,，穩(wěn)步提高整個農(nóng)機化行業(yè)發(fā)展能力,。四是堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，穩(wěn)步提升全行業(yè)的發(fā)展水平,。五是堅持以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作為方向,，穩(wěn)步啟動?xùn)|北“黑土地”保護性耕作行動計劃。

　　中央經(jīng)濟工作會議,，“穩(wěn)中求進”是對今年經(jīng)濟成績的總結(jié),；“長期向好”是對當前經(jīng)濟形勢的判斷；“積極進取”是對明年經(jīng)濟工作的要求,。這同樣也適合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,。

　　**后提出兩個建議：

　　1.建議農(nóng)機企業(yè)繼續(xù)支持和遵守有關(guān)管理制度，為制度改革出謀劃策,，積極參與,。

　　2.立足轉(zhuǎn)型升級，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù),。

　　農(nóng)業(yè)機械化管理司一直在奉行和構(gòu)造親和清的政商關(guān)系,，我們和農(nóng)機企業(yè)之間坦坦蕩蕩，清清白白的交往,，傾聽企業(yè)的意見,，為企業(yè)做好服務(wù)。希望在即將來臨的2020年,，面臨著改革開放和轉(zhuǎn)型升級的浪潮,，在這樣一個大形勢下，我們的農(nóng)機企業(yè)能夠取得更加輝煌的成果,。謝謝大家,！