湘政發(fā)〔2019〕22號(hào)

　　各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào))精神,，為加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng),、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑,，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新,，著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的突出問(wèn)題，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的需求,，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標(biāo),。到2020年,，全省水稻、油菜耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到77%,、62%,，果菜茶等大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖,、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化取得突破,，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件明顯改善，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力大幅提高,。農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力得到提升,。到2025年,，全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%,，油菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到72%;畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖,、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化明顯提升;農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系日益完善、質(zhì)量更加可靠,、智能化程度提高,，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈年生產(chǎn)總值達(dá)500億元以上。

　　二,、主要任務(wù)

　　(三)大力推進(jìn)水稻油菜生產(chǎn)全程全面機(jī)械化,。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)，加速攻克水稻育苗,、栽植、施肥和秸稈綜合利用等機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),。重點(diǎn)支持水稻生產(chǎn)大縣工廠化育秧和場(chǎng)地旱育秧,，探索開(kāi)展水稻機(jī)插秧、有序機(jī)拋秧,、秸稈機(jī)械化綜合利用和土地深翻耕作業(yè)補(bǔ)貼,。加快推進(jìn)雜交作物機(jī)械化制種，實(shí)現(xiàn)雜交水稻制種全程全面機(jī)械化,。大力推廣油菜機(jī)械化高密度直播技術(shù),，推進(jìn)油菜收獲、烘干,、滅茬整地,、秸稈綜合利用及加工壓榨全程機(jī)械化。加大試驗(yàn)示范和服務(wù)支持力度,，對(duì)糧油生產(chǎn)大縣實(shí)行全程機(jī)械化生產(chǎn)整縣推進(jìn),。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳,、省農(nóng)科院負(fù)責(zé),，市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),。以下均需市州,、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)

　　(四)著力推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展,。圍繞茶葉,、油料、水產(chǎn),、水果,、蔬菜,、楠竹、中藥材等特色千億產(chǎn)業(yè)和“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),，研究機(jī)械化作業(yè)的配套技術(shù),，制定機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線，研發(fā)推廣輕巧簡(jiǎn)易,、智能控制等生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)機(jī)具,。通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法，重點(diǎn)突破主要農(nóng)作物機(jī)械化采收水平,，支持油茶撫育采收剝殼烘干,、水產(chǎn)養(yǎng)殖高效增氧、水果儲(chǔ)運(yùn)保鮮,、楠竹山地運(yùn)輸,、農(nóng)作物節(jié)水灌溉與水肥一體化等智能化裝備推廣應(yīng)用。切實(shí)提升省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園機(jī)械化水平,。實(shí)施丘陵山區(qū)機(jī)械化提升工程,，每個(gè)產(chǎn)業(yè)每年選擇1至3個(gè)縣分批示范推進(jìn)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省科技廳,、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局負(fù)責(zé))

　　(五)補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，把機(jī)耕道建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。全省每年新修整修機(jī)耕道2800公里左右,，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田(地)坡道和橋涵等附屬設(shè)施,，改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。按照“宜機(jī)化”要求,，加快果園,、菜園、茶園和養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。支持水渠和山坪塘機(jī)械化清淤與維修,。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)用地優(yōu)惠政策,，在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌合理布局考慮農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施用地，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)配套設(shè)施用地,。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策,，完善偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)用電設(shè)施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省自然資源廳,、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司負(fù)責(zé))

　　(六)提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。省級(jí)財(cái)政持續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社和示范社建設(shè),，全面提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力,。推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心,，為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè),、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn),、信息咨詢(xún),、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)接等“一站式”綜合服務(wù)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)(林)場(chǎng)及農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),。將先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用到農(nóng)田,、林地重金屬污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，采取機(jī)械化手段有效控制農(nóng)業(yè)面源污染,。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)和衛(wèi)星導(dǎo)航,、高分辨率對(duì)地觀測(cè)等航空航天技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備及農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)上的應(yīng)用,，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)+農(nóng)機(jī)維修+農(nóng)機(jī)監(jiān)測(cè)”。落實(shí)農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù),、農(nóng)機(jī)耕作服務(wù)增值稅優(yōu)惠政策,。免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))車(chē)輛的車(chē)輛通行費(fèi),。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局,、省委軍民融合辦負(fù)責(zé))

　　(七)推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)制造,、銷(xiāo)售服務(wù)全環(huán)節(jié)和上下游企業(yè)共同參與,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的社會(huì)化協(xié)作,、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)全鏈條綜合集成商式現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)體系,。培育一批農(nóng)機(jī)裝備高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變,，支持中小企業(yè)向“專(zhuān),、精、特,、新”方向發(fā)展,。實(shí)施智能化改造，發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)和定制化服務(wù),。扶持農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,，支持湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園和雙峰縣等農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用,，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,、自主選擇品目和擴(kuò)大機(jī)具資質(zhì)采信范圍等購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政對(duì)先進(jìn)適用,、綠色發(fā)展和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼,。政府采購(gòu)農(nóng)機(jī)裝備鼓勵(lì)選用省內(nèi)產(chǎn)品。省重大科研專(zhuān)項(xiàng),、制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng),、高技術(shù)設(shè)備引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)、涉農(nóng)科研專(zhuān)項(xiàng),、工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金,、貿(mào)易促進(jìn)和展覽展銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等向農(nóng)機(jī)企業(yè)傾斜。(省工業(yè)和信息化廳,、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省科技廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))

　　(八)推動(dòng)湘產(chǎn)農(nóng)機(jī)“走出去”,。支持省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)開(kāi)拓東盟、非洲等海外市場(chǎng),，聯(lián)手建立生產(chǎn)基地,，健全售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,。鼓勵(lì)規(guī)模農(nóng)機(jī)企業(yè)積極參與對(duì)外援助和國(guó)際合作,，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。利用國(guó)外農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)展會(huì)，支持省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)積極參展競(jìng)技,、尋求合作商機(jī),、開(kāi)拓國(guó)際視野。借助中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì),、中國(guó)中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等渠道,，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和技術(shù)交流。打造農(nóng)機(jī)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái),，架起政策溝通,、貿(mào)易暢通、資金融通橋梁,，幫助企業(yè)解決國(guó)外抵押融資和售后服務(wù)等困難,，提升湘產(chǎn)農(nóng)機(jī)“走出去”服務(wù)保障能力。落實(shí)好湘產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備出口退稅等政策,。(省商務(wù)廳,、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé))

　　(九)促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。支持高等院校加強(qiáng)農(nóng)機(jī)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè),，引導(dǎo)相關(guān)高校面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)開(kāi)展新工科研究與實(shí)踐。加強(qiáng)新一代智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā),，支持農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校及科研院所共同建設(shè)省級(jí)農(nóng)機(jī)裝備工程技術(shù)研究中心,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝創(chuàng)新型人才培養(yǎng),、引進(jìn)與使用，致力綠色發(fā)展和丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械研究,。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)人才參與國(guó)際交流合作,。加快選育、推廣適于機(jī)械化作業(yè),、輕簡(jiǎn)化栽培的品種,，解決晚稻機(jī)械插秧、水果機(jī)械采摘,、農(nóng)機(jī)作業(yè)方式與種植模式不相適應(yīng)等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面的問(wèn)題,，探索一條機(jī)械生產(chǎn)與作物生長(zhǎng)相互適應(yīng)、相互支持和良種良法,、良地良機(jī)配套之路,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省教育廳,、省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)科院負(fù)責(zé))

　　(十)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。深入開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)建設(shè),，全面落實(shí)免費(fèi)監(jiān)理，保障安全技術(shù)檢驗(yàn),、應(yīng)急救援,、駕駛考試等必要設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備道路交通安全綜合監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)人貨混裝,、非法載人等行為。開(kāi)展變型拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼,淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，提升事故處置能力。建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,。增強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定能力,，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)口,。支持農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè),，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)維修難、維修慢,、維修貴的問(wèn)題,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳,、省應(yīng)急廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

　　三,、保障措施

　　(十一)建立推進(jìn)機(jī)制,。建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭的省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,，認(rèn)真梳理和解決突出問(wèn)題。相關(guān)責(zé)任單位要分工負(fù)責(zé),，細(xì)化出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,。重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。市州,、縣市區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　(十二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市州,、縣市區(qū)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性,、緊迫性，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和議事日程,，結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的具體措施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,，形成工作合力,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳,、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

　　湖南省人民政府

　　2019年12月7日