編者按：2019年12月3日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組第一次全體成員會議，張?zhí)伊指辈块L出席會議并講話,，對專家組工作提出了明確要求,，希望專家所在單位積極為專家工作創(chuàng)造條件，各地積極支持專家組工作,，共同推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造,，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。現(xiàn)將張部長講話予以刊發(fā),，請各地,、專家組成員及所在單位，認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會,，抓好貫徹落實。

張?zhí)伊指辈块L在全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組第一次全體成員會議上的講話

(2019年12月3日)

　　成立全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組,，加強對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù),，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效升級的重要舉措,。首先,，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對專家組第一次全體成員會議的召開表示熱烈祝賀,，并向各位專家和所在單位對專家組工作的支持表示誠摯感謝,！

　　新中國成立70周年，特別是改革開放40周年以來,，我國農(nóng)業(yè)機械化取得了舉世矚目的歷史性成就,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機械動力，進(jìn)入了機械化作業(yè)為主導(dǎo)的新階段,。當(dāng)前,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)業(yè)機械化提出了更高的要求,，廣大農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)機裝備的需求更加強烈,，農(nóng)業(yè)機械化正加快向全程全面推進(jìn)。但是,，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在一些不平衡不充分的問題,，北方快、南方慢，平原地區(qū)水平較高,、丘陵山區(qū)相對落后的問題比較明顯,，推進(jìn)全程全面機械化發(fā)展的任務(wù)依然比較艱巨。2018年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過69%,，但南方丘陵山區(qū)省份總體不到40%,，差距較大。一個重要原因就是丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況與農(nóng)機作業(yè)需求不相適應(yīng),，許多地方田間缺乏機耕道路,，田塊細(xì)碎，高低不平,，“牛進(jìn)得去,、鐵牛進(jìn)不去”。農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”,，成為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要瓶頸,。

　　我國丘陵山區(qū)主要分布在19個省區(qū)市，涉及1400余個縣市區(qū),，其耕地面積,、農(nóng)作物播種面積均占全國的30%，覆蓋農(nóng)業(yè)人口超過3億人,，是我國糧油糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地,，也是貧困人口相對集中分布地，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來源,。加強農(nóng)田宜機化改造,，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，對于推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都具有十分重要意義,。去年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》明確了丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出要將適應(yīng)機械化作為耕作制度變革,、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo),，持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件,，重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造,，擴展大中型農(nóng)機運用空間，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板,。

　　今年,，我部聯(lián)合財政部出臺《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》，明確將田間機耕道建設(shè)作為農(nóng)田建設(shè)補助資金的重要建設(shè)內(nèi)容,。同時,，制定了《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引(試行)》，進(jìn)一步明確了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作的目標(biāo)、地塊選取原則,、重點改造內(nèi)容,、整治標(biāo)準(zhǔn)、改造流程以及組織實施等內(nèi)容,，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金,，積極吸引社會資本加入，大力度,、高水平做好丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田“宜機化”改造工作,。

　　成立專家組，總結(jié)推廣國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,，具體承擔(dān)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造建設(shè)相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo),、政策咨詢、人員培訓(xùn)等任務(wù),，對貫徹落實好國務(wù)院意見和我部有關(guān)工作部署,，十分必要，也十分重要,。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的新階段,，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，專家組肩負(fù)重大責(zé)任,，使命光榮,。希望各位專家組成員珍惜榮譽，切實履行職責(zé),。

　　借此機會,，我對專家組工作提三點希望：一要加強學(xué)習(xí)調(diào)研。農(nóng)田條件是農(nóng)機作業(yè)的重要前提,。機耕道建設(shè)和地塊整理是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重要先決條件之一,。在土地整理及農(nóng)田宜機化建設(shè)方面，與我國國情相似的日本,、韓國積累了一些成功經(jīng)驗,。日本1949年出臺《土地改良法》，重點推進(jìn)區(qū)域農(nóng)田整合及條田化整理,、道路及機耕道修建,、農(nóng)田水利建設(shè)等，于上世紀(jì)80年代實現(xiàn)了機械化,。韓國1971年開始實施“新村運動”,，其中一項重要內(nèi)容就是扶持農(nóng)戶整治農(nóng)地，于1996年實現(xiàn)了機械化,。從國內(nèi)實踐看,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強調(diào)田間道路建設(shè),、集中連片、土地平整等要求,，重慶,、山西等丘陵山區(qū)省份還積極利用本級財政資金開展農(nóng)田“宜機化”改造建設(shè)，許多原來的“巴掌田”“雞窩地”變成了大中型農(nóng)機縱橫馳騁作業(yè)的舞臺,，為我國丘陵山區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了成功經(jīng)驗。希望專家組的每一位成員都要認(rèn)真扎實開展相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)研究,，充分的總結(jié)吸收,、創(chuàng)造性的借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和有利做法，熟悉掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度,、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,，結(jié)合各丘陵山區(qū)實際,，不斷研究、提出符合我國國情,，可操作,、可復(fù)制、可推廣的路徑和技術(shù)模式,，并在探索過程中不斷改進(jìn),，加強后續(xù)指導(dǎo)、服務(wù)及推廣,。

　　二要加強溝通協(xié)調(diào),。丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造是一項綜合性、專業(yè)性,、政策性很高的工作,，涉及農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)機化兩個系統(tǒng)，涉及土壤,、農(nóng)藝,、農(nóng)機、工程等多個領(lǐng)域,，涉及各級政府和多個部門,，涉及建設(shè)施工單位等多個主體。專家組的構(gòu)成,，既有農(nóng)機系統(tǒng)的專家,，還有農(nóng)田建設(shè),、工程建設(shè),、區(qū)域規(guī)劃,、耕地保護(hù)等方面的專家，可以說專家組的構(gòu)成還是比較全面,，希望各位專家在開展工作時,，要加強溝通協(xié)調(diào)，既要加強與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的縱向溝通,，也要加強不同行業(yè)系統(tǒng)之間的橫向溝通,，同時還要加強與建設(shè)施工單位的溝通，形成合力,，共同推進(jìn)農(nóng)田宜機化改造工作,。

　　三要創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)。丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造是一項系統(tǒng)工程,，需要我們因地制宜,、持續(xù)發(fā)力、久久為功,，經(jīng)得起時間的考驗,。希望各位專家要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機化改造的突出短板和制約瓶頸,，撲下身子,、深入實地幫助地方想辦法、出主意,、找路子,。同時要充分利用智能化、信息化等現(xiàn)代化技術(shù)手段,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，拓展服務(wù)內(nèi)容，切實增強指導(dǎo)服務(wù)的及時性,、便捷性,、針對性和有效性，為順利推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造提供強有力的技術(shù)支撐,。也希望專家所在單位積極為專家工作創(chuàng)造條件,，各地農(nóng)機化、農(nóng)田建設(shè)等主管部門積極支持參與專家組工作,。

　　**后,，衷心祝愿專家組工作有良好的開端，并不斷取得新的進(jìn)展,，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn),！