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國務(wù)院發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書（全文）

作者：新華社本站發(fā)布時(shí)間：2019年10月15日收藏

　　　新華社北京10月14日電國務(wù)院新聞辦公室14日發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書,。全文如下：

中國的糧食安全

（2019年10月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

　　前言

　　民為國基,，谷為民命。糧食事關(guān)國運(yùn)民生,，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ),。新中國成立后，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù),。70年來,，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力,，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給,，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題,，而且居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就,。

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀,，確立了以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,，走出了一條中國特色糧食安全之路,。中國堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，實(shí)施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新,，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng),，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,，更高層次,、更高質(zhì)量、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立,，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健,、越走越寬廣,。

　　糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ),，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn),。作為世界上**大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，中國始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量,。中國積極參與世界糧食安全治理,，加強(qiáng)國際交流與合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系,，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，為維護(hù)世界糧食安全,、促進(jìn)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。

　　為全面介紹中國糧食安全成就，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國糧食安全的了解,，特發(fā)布本白皮書,。

　　一、中國糧食安全成就

　　中國人口占世界的近1/5,，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗,，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”,，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就,，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn),。

　　（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　——人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上,。目前,，中國人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，比1996年的414公斤增長(zhǎng)了14%,，比1949年新中國成立時(shí)的209公斤增長(zhǎng)了126%,，高于世界平均水平。

　　——單產(chǎn)顯著提高。2010年平均每公頃糧食產(chǎn)量突破5000公斤,。2018年達(dá)到5621公斤,，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長(zhǎng)25%以上,。2017年稻谷,、小麥、玉米的每公頃產(chǎn)量分別為6916.9公斤,、5481.2公斤,、6110.3公斤，較1996年分別增長(zhǎng)11.3%,、46.8%,、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%,、55.2%,、6.2%。

　　圖1：中國糧食單位面積產(chǎn)量（1996~2018年）新華社發(fā)

　　圖2：2017年三大谷物品種單位面積產(chǎn)量對(duì)比新華社發(fā)

　　——總產(chǎn)量連上新臺(tái)階,。2010年突破5.5億噸,，2012年超過6億噸，2015年達(dá)到6.6億噸,，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平,。2018年產(chǎn)量近6.6億噸，比1996年的5億噸增產(chǎn)30%以上,，比1978年的3億噸增產(chǎn)116%,，是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間,，除少數(shù)年份外,，一般保持在±6%的范圍之內(nèi)。

　　圖3：中國糧食總產(chǎn)量（1996~2018年）新華社發(fā)

　?。ǘ┕任锕?yīng)基本自給

　　——實(shí)現(xiàn)谷物基本自給,。2018年，谷物產(chǎn)量6.1億噸,，占糧食總產(chǎn)量的90%以上,，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前,，我國谷物自給率超過95%,，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。

　　——確?？诩Z絕對(duì)安全。近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余,，完全能夠自給,，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上,。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中,，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%,。

　?。ㄈ┘Z食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)

　　——倉儲(chǔ)現(xiàn)代化水平明顯提高。2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸,，簡(jiǎn)易倉容2.4億噸,，有效倉容總量比1996年增長(zhǎng)31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸,，比1996年增長(zhǎng)7倍,。規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫,，倉容規(guī)模進(jìn)一步增加,，設(shè)施功能不斷完善，安全儲(chǔ)糧能力持續(xù)增強(qiáng),，總體達(dá)到了世界較先進(jìn)水平,。

　　——物流能力大幅提升。2017年,，全國糧食物流總量達(dá)到4.8億噸,，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨干通道全部打通,，公路,、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成,，原糧散糧運(yùn)輸,、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升,。

　　圖4：有效倉容總量及食用油罐總罐容增長(zhǎng)情況新華社發(fā)

　　——糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系逐步健全。政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足,，質(zhì)量良好,，儲(chǔ)存安全。在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū),，建立了10－15天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備,。應(yīng)急儲(chǔ)備、加工和配送體系基本形成，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū),，在應(yīng)對(duì)地震,、雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用,。

　?。ㄋ模┚用窠】禒I養(yǎng)狀況明顯改善

　　——膳食品種豐富多樣。2018年,，油料,、豬牛羊肉、水產(chǎn)品,、牛奶,、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤,、46.4公斤,、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤,，比1996年分別增加6.5公斤,、16.6公斤、19.5公斤,、17公斤,、257.7公斤和117.7公斤，分別增長(zhǎng)35.7%,、55%,、72.5%、333.3%,、104.2%和176.5%,。居民人均直接消費(fèi)口糧減少，動(dòng)物性食品,、木本食物及蔬菜,、瓜果等非糧食食物消費(fèi)增加，食物更加多樣,，飲食更加健康,。

　　圖5：油料、豬牛羊肉,、水產(chǎn)品,、牛奶的人均占有量對(duì)比新華社發(fā)

　　圖6：蔬菜和水果的人均占有量對(duì)比新華社發(fā)

　　——營養(yǎng)水平不斷改善。據(jù)國家衛(wèi)生健康委監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，中國居民平均每標(biāo)準(zhǔn)人日能量攝入量2172千卡,，蛋白質(zhì)65克,，脂肪80克，碳水化合物301克,。城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給,，蛋白質(zhì)、脂肪,、碳水化合物三大營養(yǎng)素供能充足,，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升,，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入增加,。

　　（五）貧困人口吃飯問題有效解決

　　——中國農(nóng)村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題,。中國高度重視消除饑餓和貧困問題,，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、提高農(nóng)民收入,、消除饑餓和貧困的成功道路，精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧成效卓著,。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末,，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量1660萬人,，較2012年末的9899萬人減少了8239萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%,；較1978年末的7.7億人,，累計(jì)減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn),，中國對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%,，是世界上減貧人口**多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國家,，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決,。

　　——重點(diǎn)貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善。2018年,，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10371元人民幣,，實(shí)際增速高于全國農(nóng)村1.7個(gè)百分點(diǎn)。收入水平的提高,，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的糧食獲取能力,，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。貧困地區(qū)青少年學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃廣泛實(shí)施,，嬰幼兒營養(yǎng)改善及老年?duì)I養(yǎng)健康試點(diǎn)項(xiàng)目效果顯著,，兒童、孕婦和老年人等重點(diǎn)人群營養(yǎng)水平明顯提高,，健康狀況顯著改善,。

　　二、中國特色糧食安全之路

　　中國立足本國國情,、糧情,，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，實(shí)施新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路,。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

　　——嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施全國土地利用總體規(guī)劃,，從嚴(yán)管控各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地,，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策,，嚴(yán)守12000萬公頃耕地紅線,。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田10300多萬公頃,。目前,，全國耕地面積13488萬公頃，比1996年增加480多萬公頃,，糧食作物播種面積達(dá)到11700多萬公頃,，比1996年增加450萬公頃左右，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),。

　　——提升耕地質(zhì)量,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),，改造中低產(chǎn)田,，建設(shè)集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。2011年以來累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4260多萬公頃，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提升1－2個(gè)等級(jí),，每公頃糧食產(chǎn)量提高約1500公斤,，糧食生產(chǎn)能力得到提升。實(shí)行測(cè)土配方施肥,，推廣秸稈還田,、綠肥種植、增施有機(jī)肥,、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù),，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃,，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),。持續(xù)控制化肥、農(nóng)藥施用量,，逐步消除面源污染,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　——建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),。劃定水稻,、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)6000萬公頃,，大豆,、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)近1500萬公頃。加強(qiáng)建設(shè)東北稻谷,、玉米,、大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥,、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū),；打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥,、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量,；重點(diǎn)發(fā)展西南稻谷、小麥,、玉米和馬鈴薯種植,；擴(kuò)大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給。

　　——提高水資源利用效率,。規(guī)劃建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程,，開發(fā)種類齊全、系列配套,、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌,、噴灌,、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度,。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化高效節(jié)水改造,，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源科學(xué)高效利用,。

　?。ǘ┍Ｗo(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性

　　——保障種糧農(nóng)民收益。糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問題,，更是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑和手段,。中國農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口將是一個(gè)漸進(jìn)的過程,，在這個(gè)過程中必須保障農(nóng)民的就業(yè)和收入,。為全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家相繼取消牧業(yè)稅,、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,，特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),。逐步調(diào)整完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,，通過實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,，保障種糧基本收益,，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　——完善生產(chǎn)經(jīng)營方式,。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織,，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。目前，全國家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬家,，農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬家,，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到37萬個(gè)，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題,，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,。

　　（三）創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系

　　——積極構(gòu)建多元市場(chǎng)主體格局,。深化國有糧食企業(yè)改革,，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合,，打造骨干糧食企業(yè)集團(tuán),。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育大型跨國糧食集團(tuán),，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極引導(dǎo)多元主體入市,，市場(chǎng)化收購比重不斷提高,，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

　　——健全完善糧食交易體系,。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺(tái),，形成以國家糧食電子交易平臺(tái)為中心，?。▍^(qū),、市）糧食交易平臺(tái)為支撐的國家糧食交易體系，服務(wù)宏觀調(diào)控,、服務(wù)糧食流通的功能不斷提升,。全國糧食商流、物流市場(chǎng)達(dá)到500多家,。糧食期貨交易品種涵蓋小麥,、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種,，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大,。

　　——穩(wěn)步提升糧食市場(chǎng)服務(wù)水平。積極引導(dǎo)各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,。搭建糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作,。2018年組織各類糧食交易會(huì)3935場(chǎng),，成交糧食近13627萬噸，成交金額2319億元人民幣,。2018年和2019年,，連續(xù)舉辦“中國糧食交易大會(huì)”，意向購銷糧食達(dá)6000余萬噸,，推動(dòng)產(chǎn)銷合作水平邁上新臺(tái)階,。

　　（四）健全完善國家宏觀調(diào)控

　　——注重規(guī)劃引領(lǐng),。編制《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃，從不同層面制定目標(biāo),、明確措施,，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向,，多維度維護(hù)國家糧食安全,。

　　——深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”，在特定時(shí)段,、按照特定價(jià)格,、對(duì)特定區(qū)域的特定糧食品種，先后實(shí)施了**低收購價(jià)收購,、國家臨時(shí)收儲(chǔ)等政策性收購,。收購價(jià)格由國家根據(jù)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)行情確定，收購的糧食按照市場(chǎng)價(jià)格銷售,。隨著市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展變化,，糧食供給更加充裕，按照分品種施策,、漸進(jìn)式推進(jìn)的原則,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。2014年起先后取消了大豆,、油菜籽,、玉米等糧油品種國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，全面實(shí)行市場(chǎng)化收購。2016年起逐步完善了稻谷和小麥**低收購價(jià)格政策,，進(jìn)一步降低了政策性收購比例,，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)化收購為主。

　　——發(fā)揮糧食儲(chǔ)備重要作用,。合理確定中央和地方儲(chǔ)備功能定位,，中央儲(chǔ)備糧主要用于全國范圍守底線、應(yīng)大災(zāi),、穩(wěn)預(yù)期,，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲(chǔ)備糧主要用于區(qū)域市場(chǎng)保應(yīng)急,、穩(wěn)糧價(jià),、保供應(yīng)，是國家糧食安全的第一道防線,。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　——加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動(dòng)作用,，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈,，打造供應(yīng)鏈,，統(tǒng)籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”,，在更高層次上提升國家糧食安全保障水平。

　　——積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化,。增加專用米,、專用粉、專用油,、功能性淀粉糖,、功能性蛋白等食品有效供給，促進(jìn)居民膳食多元化,。順應(yīng)飼料用糧需求快速增長(zhǎng)趨勢(shì),，積極發(fā)展飼料加工和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展,，滿足居民對(duì)肉蛋奶等的營養(yǎng)需求,。

　　——深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心,，為種糧農(nóng)民提供清理,、干燥,、儲(chǔ)存、加工,、銷售等服務(wù),。建立與完善由6個(gè)國家級(jí)、32個(gè)省級(jí),、305個(gè)市級(jí)和960個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,，基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋,、監(jiān)管無盲區(qū)”,。制定發(fā)布“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí),，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給,。

　　（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

　　——強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐,。深入推進(jìn)玉米,、大豆、水稻,、小麥國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),，大力培育推廣優(yōu)良品種。超級(jí)稻,、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系基本建立,，成功培育出數(shù)萬個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合,，實(shí)現(xiàn)了5－6次大規(guī)模更新?lián)Q代，優(yōu)良品種大面積推廣應(yīng)用,，基本實(shí)現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋,。中國科學(xué)家袁隆平培育的超級(jí)雜交稻單產(chǎn)達(dá)到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀(jì)錄,。加快優(yōu)質(zhì)專用稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥以及高淀粉,、高蛋白、高油玉米等綠色優(yōu)質(zhì)品種選育,，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變,。

　　——推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。2018年,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%,，比1996年的15.5%提高了42.8個(gè)百分點(diǎn)?？茖W(xué)施肥,、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，水稻,、小麥,、玉米三大糧食作物的農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到38.8%,、37.8%,，病蟲草害損失率大幅降低。2004年以來實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程,，共建設(shè)豐產(chǎn)科技攻關(guān)田,、核心區(qū)、示范區(qū),、輻射區(qū)1276個(gè),，累計(jì)增產(chǎn)糧食1.3億噸，項(xiàng)目區(qū)單產(chǎn)增產(chǎn)量達(dá)到全國平均水平的2.3倍,。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,，為糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

　　——提升糧食儲(chǔ)運(yùn)科技水平,。攻克了一系列糧食儲(chǔ)藏保鮮保質(zhì),、蟲霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)難題，系統(tǒng)性解決了中國“北糧南運(yùn)”散糧集裝箱運(yùn)輸成套應(yīng)用技術(shù)難題,。不斷擴(kuò)大先進(jìn)的倉儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模,，2018年實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、糧情測(cè)控和環(huán)流熏蒸系統(tǒng)的倉容分別達(dá)到7.5億噸,、6.6億噸和2.8億噸,。安全綠色儲(chǔ)糧、質(zhì)量安全,、營養(yǎng)健康,、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流,、“智慧糧食”等領(lǐng)域科研成果得到廣泛應(yīng)用,。

　　（七）著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營

　　——完善糧食安全保障法律法規(guī),。加快推進(jìn)糧食安全保障立法,，頒布和修訂實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

　　——落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制,。確保國家糧食安全,，中央政府承擔(dān)首要責(zé)任，省級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任,。2014年底,，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》,，從生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)明確各省級(jí)政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任,。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》,，建立考核機(jī)制,，明確由國家相關(guān)部門組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施考核工作,，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任,。地方政府糧食安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，糧食安全保障水平不斷提升,。

　　——深化糧食“放管服”改革,。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和法治思維，牢固樹立依法管糧,、依法治糧的意識(shí),，依法推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管機(jī)制及涉糧事項(xiàng)向社會(huì)公開。完善糧食庫存檢查方式方法和質(zhì)量安全監(jiān)管制度,，構(gòu)建糧油安全儲(chǔ)存責(zé)任體系和行為準(zhǔn)則,，確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好,、儲(chǔ)存安全,。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)正常的糧食流通秩序,。

　　三、對(duì)外開放與國際合作

　　中國積極踐行自由貿(mào)易理念,，認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾,，主動(dòng)分享中國的糧食市場(chǎng)資源，推動(dòng)世界糧食貿(mào)易發(fā)展,。不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國際合作,，積極參與世界糧食安全治理，為促進(jìn)世界糧食事業(yè)健康發(fā)展,、維護(hù)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn),。

　　（一）對(duì)外開放日益擴(kuò)大

　　——中國糧食市場(chǎng)更加開放,。涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量,、產(chǎn)品銷售收入不斷增加,，2018年分別占到全國的14.5%、17%,。外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食市場(chǎng)的廣度,、深度不斷拓展，在食用植物油,、糧食加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的份額不斷增長(zhǎng),，并向糧食收購市場(chǎng)、批發(fā)零售和主食品供應(yīng)等方面延伸,，成為促進(jìn)中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,。

　　——認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾。中國嚴(yán)格按照加入世界貿(mào)易組織承諾,，取消了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施,，對(duì)小麥、玉米,、大米實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理,，大幅度削減其他糧食品種的進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制,，除中國稀有和特有的珍貴品種,、轉(zhuǎn)基因品種之外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥,、玉米,，取消農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制,。

　　——促進(jìn)國際糧食貿(mào)易繁榮發(fā)展,。中國在確保國家糧食安全的前提下，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則并履行中國加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾,，積極與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場(chǎng),。2018年，包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11555萬噸,，出口總量366萬噸,，分別比1996年增長(zhǎng)944.8%、171.1%,。進(jìn)口總量中大豆8803萬噸,；谷物及谷物粉進(jìn)口2047萬噸，占當(dāng)年世界谷物貿(mào)易量的4.9%,。

　?。ǘ﹪H合作全面加強(qiáng)

　　——主動(dòng)分享糧食安全資源和經(jīng)驗(yàn)。1996年以來,，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織實(shí)施了20多個(gè)多邊南南合作項(xiàng)目,，向非洲,、亞洲、南太平洋,、加勒比海等地區(qū)的近30個(gè)國家和地區(qū)派遣近1100人次糧農(nóng)技術(shù)專家和技術(shù)員,，約占聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作項(xiàng)目派出總?cè)藬?shù)的60%。積極支持國內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”,，秉持共商共建共享原則,，在有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn),、加工,、倉儲(chǔ)、物流,、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),。截至2017年底，中國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量173.3億美元,，在境外設(shè)立企業(yè)851家,，分布于六大洲的100個(gè)國家（地區(qū)），雇傭外方員工13.4萬人,，為東道國增加就業(yè),、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作出了積極貢獻(xiàn),。

　　——不斷深化國際合作,。中國與60多個(gè)國家和國際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進(jìn)出口糧食檢疫議定書,，與140多個(gè)國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,，與50多個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組。中國始終將支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全作為對(duì)非合作的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域,。截至2016年,，中國共幫助50多個(gè)非洲國家實(shí)施近500個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，包括成套項(xiàng)目,、技術(shù)援助項(xiàng)目,、物資項(xiàng)目等，涉及農(nóng)業(yè)種植,、糧食倉儲(chǔ),、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、農(nóng)田灌溉及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域,。2013年以來，中國積極推進(jìn)共建“一帶一路”,，與參與國建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,，推動(dòng)糧食領(lǐng)域合作,。

　　——積極參與世界糧食安全治理。積極響應(yīng)和參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織,、世界糧食計(jì)劃署等涉糧國際組織的倡議和活動(dòng),。推動(dòng)增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國家的合理訴求,。致力于落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，制定《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》,，為其他國家落實(shí)工作提供有益借鑒,。積極參與國際食品法典、國際植物保護(hù)公約等國際規(guī)則制定,，成功推動(dòng)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織,、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等10多項(xiàng)農(nóng)藥殘留國際標(biāo)準(zhǔn)、谷物國際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn),、國際貿(mào)易糧食檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)等國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,，主導(dǎo)制修訂小麥規(guī)格、玉米規(guī)格等多項(xiàng)糧食國際標(biāo)準(zhǔn),。牽頭推動(dòng)亞洲合作對(duì)話“糧食,、水與能源安全相互關(guān)系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制,，先后發(fā)起或主辦亞太經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)和糧食安全部長(zhǎng)會(huì)議,、二十國集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、金磚國家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議,、中國－拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇,、中國－太平洋島國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、世界農(nóng)業(yè)展望大會(huì)等重要國際會(huì)議,，推動(dòng)各國在糧食安全治理方面形成共識(shí),。

　　——提供力所能及的國際緊急糧食援助。應(yīng)有關(guān)國家緊急糧食援助請(qǐng)求,，無償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助,，對(duì)緩解有關(guān)國家人道主義危機(jī)、促進(jìn)世界消除饑餓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，發(fā)揮了積極作用,，得到國際社會(huì)和有關(guān)國家的高度評(píng)價(jià)。

　　四,、未來展望與政策主張

　　當(dāng)前,，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足,、市場(chǎng)穩(wěn)定,，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。展望未來,，中國有條件,、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線,。國家糧食安全保障政策體系基本成型,，全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，依靠自己?？诩Z,，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，使糧食之基更牢靠,、發(fā)展之基更深厚,、社會(huì)之基更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚有很大空間,，糧食科技進(jìn)步,、單產(chǎn)提高、減少損失浪費(fèi),、利用非糧食食物等方面還有較大潛力可供挖掘,。充足的糧食儲(chǔ)備可以保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化的糧食倉儲(chǔ)物流體系可以防止出現(xiàn)區(qū)域性階段性糧食供給緊張問題,，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用能夠解決品種結(jié)構(gòu)矛盾,。

　　從中長(zhǎng)期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì),，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松,。從需求形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，人均口糧消費(fèi)將穩(wěn)中略降,，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)繼續(xù)增加，糧食消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng),，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),。從生產(chǎn)形勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升,，資源環(huán)境承載能力趨緊,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升,，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時(shí),，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從流通形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)將繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中,，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在,。

　　展望世界糧食安全形勢(shì),，國際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)全球糧食安全治理效果逐步顯現(xiàn)，各國促進(jìn)國際糧食市場(chǎng)有序流通,、維護(hù)世界糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定的愿望增強(qiáng),，貧困缺糧國家糧食生產(chǎn)得到發(fā)展，能夠減輕國際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)帶來的不利影響,，為中國和世界糧食安全營造良好環(huán)境,。與此同時(shí)，當(dāng)今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,，仍有8億多饑餓人口,，國際糧食貿(mào)易面臨著保護(hù)主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加,，實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn),。

　　立足國內(nèi)，放眼全球,，中國將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國特色糧食安全之路,，全面貫徹新發(fā)展理念，全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，全面落實(shí)“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動(dòng)從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn),，把飯碗牢牢端在自己手上,，在確保國家糧食安全的同時(shí)，與世界各國攜手應(yīng)對(duì)全球饑餓問題,，繼續(xù)在南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助,，共同推進(jìn)全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┨岣呒Z食生產(chǎn)能力

　　——堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線,，節(jié)約和高效利用水資源。到2020年,，落實(shí)12436萬公頃耕地保有量,、10307萬公頃永久基本農(nóng)田、4072萬公頃建設(shè)用地總規(guī)模約束性指標(biāo),，確保建成5333萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6億噸以上,。不斷提高耕地質(zhì)量,，到2022年，確保建成6667萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。到2035年,，糧食種植面積保持總體穩(wěn)定。加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè),，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施,，提高水資源利用效率。

　　——推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給,。穩(wěn)定谷物種植面積，因地制宜發(fā)展薯類,、豆類,、雜糧等作物。大力發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥,、優(yōu)質(zhì)稻谷,、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等,，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)促進(jìn)農(nóng)民增收,。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和“健康中國”建設(shè),，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給,。

　　——創(chuàng)新體制機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)組織化程度,。推動(dòng)農(nóng)村承包土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?，培育新型?jīng)營主體和服務(wù)主體,，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小規(guī)模,、分散經(jīng)營向適度規(guī)模,、主體多元轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),，支持農(nóng)民通過股份制,、股份合作制等多種形式參與規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策,，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　——增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,，提高糧食生產(chǎn)水平,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，全面升級(jí)節(jié)水灌溉,、農(nóng)機(jī)裝備,、農(nóng)藥研制、肥料開發(fā),、加工儲(chǔ)運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等應(yīng)用技術(shù),。強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新,，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育,、高效繁育和加工流通等核心技術(shù),。強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，攻克影響作物單產(chǎn)提高,、品質(zhì)提升,、效益增加、環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，依靠科技手段和農(nóng)藝農(nóng)技應(yīng)用，增加糧食供給,，提升糧食品質(zhì),。

　　（二）加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急管理

　　——加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理,。以服務(wù)宏觀調(diào)控,、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標(biāo),，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模,，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制,，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督,，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量,、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

　　——健全糧食應(yīng)急保供體系,。優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng),、配送,、加工網(wǎng)點(diǎn)的布局，建成一批規(guī)范化糧油配送中心,、糧油應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),，形成布局合理、設(shè)施完備,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置功能,，提升應(yīng)急供應(yīng)保障水平,。

　　——完善糧情預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化糧油市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制,，加快建立健全涵蓋國家,、省、市,、縣四級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，依托信息技術(shù)準(zhǔn)確把握國內(nèi)外糧食形勢(shì)，健全糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，提供及時(shí),、準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息服務(wù),，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),。

　　——倡導(dǎo)節(jié)糧減損。大力開展宣傳教育活動(dòng),，增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識(shí),，抑制不合理消費(fèi)需求，減少“餐桌上的浪費(fèi)”,，形成科學(xué)消費(fèi),、健康消費(fèi)、文明消費(fèi)的良好風(fēng)尚,。普及推廣經(jīng)濟(jì),、適用、防蟲,、防霉儲(chǔ)糧新裝具,、新技術(shù)，幫助農(nóng)民減少產(chǎn)后損失,。示范推廣綠色,、環(huán)保、智能糧食儲(chǔ)藏設(shè)施設(shè)備,，鼓勵(lì)適度加工,，提高物流效率,，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失損耗。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代糧食流通體系

　　——加快建設(shè)現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系,。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，以確?？诩Z絕對(duì)安全,、防止“谷賤傷農(nóng)”為底線，適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，使糧價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求,，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)供需平衡,，加快形成統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系,。

　　——切實(shí)加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流建設(shè),。圍繞優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu),、提升功能,，鼓勵(lì)合理改建、擴(kuò)建和新建糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施,，持續(xù)推進(jìn)糧庫智能化升級(jí),，增強(qiáng)安全運(yùn)行保障能力。優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局,，構(gòu)建一批糧食進(jìn)出口物流通道和重要節(jié)點(diǎn),，提升糧食物流重點(diǎn)線路流通效率。

　　——著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系,。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求,，倡導(dǎo)推廣糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化,，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化,，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)和特色糧油產(chǎn)品供給。著力推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn),、優(yōu)糧優(yōu)購,、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加,、優(yōu)糧優(yōu)銷,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系,。

　　（四）積極維護(hù)世界糧食安全

　　——繼續(xù)深入推進(jìn)南南合作,，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的“消除饑餓,，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”作出積極努力,。

　　——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,，共同打造國際糧食合作新平臺(tái)，促進(jìn)沿線國家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動(dòng),、市場(chǎng)深度融合,。

　　——積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”，開展國際合作,，合理利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道,，拓展多元化糧食來源市場(chǎng),，促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。

　　——積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理,，積極探索國際糧食合作新模式,，開展全方位、高水平糧食對(duì)外合作,，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則,，促進(jìn)形成更加安全、穩(wěn)定,、合理的國際糧食安全新局面,，更好地維護(hù)世界糧食安全。

　　結(jié)束語

　　凡益之道,，與時(shí)偕行,。進(jìn)入新時(shí)代，中國人民更加關(guān)注食物的營養(yǎng)與健康,，既要“吃得飽”,，更要“吃得好”“吃得放心”。初心不忘,，人民至上,。中國將在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，始終以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo),，牢固樹立總體國家安全觀,，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力,、儲(chǔ)備能力,、流通能力建設(shè),，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力,，為人民獲得更多福祉奠定堅(jiān)實(shí)根基,。

　　確保糧食安全，中國與世界命運(yùn)休戚與共,。中國將繼續(xù)遵循開放包容,、平等互利、合作共贏的原則,，努力構(gòu)建糧食對(duì)外開放新格局,，與世界各國一道，加強(qiáng)合作,，共同發(fā)展,，為維護(hù)世界糧食安全作出不懈努力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn),。

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