“棄租”接二連三期盼扶持政策——安徽部分產(chǎn)糧大戶生存狀態(tài)調(diào)查

　　夏收已過,，秋收在即,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在糧食主產(chǎn)省安徽的多個地方調(diào)查了解到,，受自然災(zāi)害頻發(fā),、糧食價格下行,、農(nóng)資價格上漲等因素影響，部分產(chǎn)糧大戶陷入連續(xù)虧損困境,，“棄租”者接二連三,。有的縮減租地規(guī)模，有的拖欠農(nóng)民租金,、經(jīng)銷商農(nóng)資款,，甚至為此對簿公堂，有的干脆放棄耕種或直接“跑路”,。而這勢必影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，并將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,。

　　對此,，當(dāng)務(wù)之急在于多管齊下，建立土地流轉(zhuǎn)租金預(yù)付機制,，健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系,，完善金融保險扶持政策，既保護(hù)農(nóng)民利益不受損害,，也讓產(chǎn)糧大戶有錢賺,、有奔頭。

　　產(chǎn)量大戶頻頻“棄租”

　　“我去年流轉(zhuǎn)了710多畝地，種著一季水稻,、一季小麥,，其中有188畝地生產(chǎn)條件惡劣，種三年虧三年,，無奈之下今年丟掉了,，現(xiàn)在只剩530畝了。”滁州市天長市一位張姓家庭農(nóng)場主說,，周邊幾個產(chǎn)糧大戶也棄租了一些土地,。不論是忍痛棄租還是無奈跑路，流轉(zhuǎn)的土地被棄置都引發(fā)了一系列問題,。

　　這位張姓家庭農(nóng)場主原來在上海經(jīng)營一家裝修公司,，9年前返鄉(xiāng)成了產(chǎn)糧大戶。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，這幾年接連遭遇自然災(zāi)害,，經(jīng)營效益連續(xù)下降。以小麥為例,，正常年景一畝地收成800元,，成本700元(包括生產(chǎn)成本500元、租金200元),，每畝賺100元,。去年收成500多元，每畝虧約200元,，今年小麥?zhǔn)粘?00元,，每畝虧100元。

　　遭遇連續(xù)虧損的遠(yuǎn)不止此,。記者走訪了解到,，目前，天長市土地流轉(zhuǎn)面積82萬畝,，流轉(zhuǎn)率達(dá)61.7%,，其中有不少產(chǎn)糧大戶入不敷出、忍痛棄租,。有的產(chǎn)糧大戶尚且與農(nóng)戶商量棄租事宜,，有的則不顧土地流轉(zhuǎn)合同是否到期，選擇直接“跑路”,。

　　“2009年以來,，我市出臺了一系列鼓勵政策，前幾年土地流轉(zhuǎn)率增長較快,。”天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員房華玄說,，土地流轉(zhuǎn)率增長平穩(wěn),。2016年以來，天長市糧食生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營效益較差,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體虧損面也不小,，近年來開始出現(xiàn)縮減租地面積的現(xiàn)象。

　　不僅天長市,，安徽省其他多個地方也出現(xiàn)棄租現(xiàn)象,。記者從安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，宿州市碭山縣一個家庭農(nóng)場2013年流轉(zhuǎn)土地300多畝,，租金1000元/畝,，午季生產(chǎn)小麥、秋季生產(chǎn)玉米,。2013年以來由于玉米價格下跌,，從1.2元/斤跌到0.8元/斤，正常年景也只能持平,，難以為繼,。經(jīng)與農(nóng)戶商量，不愿意降低租金的,，就協(xié)商退掉160畝,。

　　宿州市是農(nóng)業(yè)大市，地處平原,，地塊條件較好,，租金價格一直較高。據(jù)宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張金海介紹,，截至去年底,，宿州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為423.18萬畝。“近兩年來,，因為有一些大戶棄耕,，土地租金的價格略有下降，雖然土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年上升趨勢,，但增速明顯放緩,。”

　　有的產(chǎn)糧大戶忍痛棄租，有的無奈跑路,。記者近日來到皖東地區(qū)一個村采訪“棄租”情況,，該村黨支部書記知道來意后直搖頭。“這幾年,，流轉(zhuǎn)土地虧本的不少，我們村里有2個大戶實在干不下,，就跑路了,。”他說，其中有個產(chǎn)糧大戶2012年起流轉(zhuǎn)土地，因經(jīng)營管理不善,，前年他連種在地里的水稻都沒收就不顧合同跑路了,。

　　原來，這位產(chǎn)糧大戶當(dāng)時流轉(zhuǎn)約300畝土地,，稻谷還在田里,，看本錢撈不回來了，就跑了,。這個村組織人員把水稻收割,、銷售了，一畝地租金大概600元,，收上來的稻谷不夠支付農(nóng)戶的租金,，大戶還欠經(jīng)銷商的化肥、農(nóng)藥等費用,。

　　宿州市埇橋區(qū)一位產(chǎn)糧大戶流轉(zhuǎn)了1000多畝地,，今年6月收割麥子時，因為沒錢付土地租金,，引發(fā)多位村民聚集,，阻撓她割麥子，“他們就到地里,，攔著不讓收割機收麥子,。”

　　這位大戶說，從2014年到現(xiàn)在就沒盈利過,，糧食價格還在往下掉,，每年種糧收入不夠付租金。去年一場大水導(dǎo)致顆粒無收,，現(xiàn)在外債欠了近200萬元,。“今年收麥子那天，不僅村民,，還有賣種子的,、賣化肥和農(nóng)藥的也來了，田間地頭都是來要錢的人,。種完這一季,，我實在種不了了。”

　　在亳州市,、合肥市,、阜陽市等地，近年來也發(fā)生土地流轉(zhuǎn)大戶“棄租”現(xiàn)象：有的農(nóng)戶把土地租出去了,，但租金沒到位,，引發(fā)矛盾,；有的大戶遭遇連續(xù)虧損，拖欠幾年租金,，農(nóng)戶上訪討要“公道”,；有的大戶盲目改種中藥材和樹木，致使租金無法兌現(xiàn),，甚至因此對簿公堂,。

　　“有些大戶抱著僥幸心理，認(rèn)為大規(guī)模流轉(zhuǎn)會得到政府獎補,，實際上獎補資金并不多,。他們有的不懂農(nóng)業(yè)，后期經(jīng)營管理不善造成虧本,，然后就半途而廢了,。”皖東地區(qū)一農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人告訴記者，他們縣出現(xiàn)過大戶“跑路”現(xiàn)象,，有個大戶流轉(zhuǎn)1.2萬畝地,，虧本走了后，拖欠農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)租金,，則轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)卣ソ鉀Q,。

　　成本高企“看天吃飯”難倒承包人

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中,，一些地方的產(chǎn)糧大戶的“棄租”,，折射出當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定困難，除了自然災(zāi)害頻發(fā)外,，還包括溝渠水利不配套,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相對滯后等多重因素。

　　部分產(chǎn)糧大戶反映,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣情況下,，當(dāng)遇到自然災(zāi)害時，越是規(guī)模經(jīng)營可能虧得越多,。“自然災(zāi)害頻發(fā),，旱不能灌，澇不能排,，主要在于我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有欠缺,。”宿州市埇橋區(qū)一位李姓產(chǎn)糧大戶告訴記者，他流轉(zhuǎn)了8000多畝土地,，雖然在農(nóng)田水利建設(shè)上投了近800萬元,，但依舊達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求。

　　“去年秋季接連下雨,，水排不出去,，我7000多畝大豆全爛在地里了,，虧了600多萬元,。”這位李姓產(chǎn)糧大戶說,。“我包的地地勢洼，去年大雨,，1000多畝地,，基本顆粒無收，虧得狠吶,。”皖北地區(qū)一位陳姓產(chǎn)糧大戶說,，地的基礎(chǔ)太差，高低不平,，也沒有足夠的資金做排灌,，沒能躲過大雨。

　　農(nóng)資價格和勞動力成本不斷飆升,。天長市優(yōu)品家庭農(nóng)場主張治岑等反映,，從2015年開始，糧食價格走跌,，但農(nóng)資價格卻持續(xù)走高,，利潤空間被不斷擠壓。“辛辛苦苦干一年,，加上家里人的工資,，扣除成本肯定是虧本的。”

　　“2016年,，一噸普通肥料2000元左右,，今年漲到了2400元。2016年一個人工一天**高150元,，現(xiàn)在200元出頭,。”張治岑算了一筆賬，“沒辦法,，花了大價錢買的農(nóng)機,，不包地就成了一堆破銅爛鐵，這幾年種糧的收益實在是太低了,。”

　　土地流轉(zhuǎn)推高了租金價格,，加大了流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營成本。亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長孫德平表示,，近年來,，在政策引導(dǎo)下，該市土地流轉(zhuǎn)熱情較高,，但租金在去年也達(dá)到**高點,，一些城區(qū)近郊土地流轉(zhuǎn)租金已經(jīng)超出每畝1000元價格,，僅靠種糧很難盈利。而且,，一旦遇到自然災(zāi)害就會遭遇虧損,。

　　土地流轉(zhuǎn)租金普遍過高的情況，在不少地方都有體現(xiàn),。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于去年第三季度開展的一項調(diào)研顯示,，淮南市、蚌埠市,、阜陽市土地流轉(zhuǎn)租金**高達(dá)1200元/畝,、1000元/畝、1400元/畝,。“有一個大戶因虧損和村民協(xié)調(diào)下調(diào)租金,，其中兩個村民組同意了，還有一個村民組不同意,，結(jié)果還是按照以前價格給的,。”皖北地區(qū)一位村黨總支書記說，因為年年虧損,，這位大戶說種完這季,，明年不會再種了。

　　融資供需對接不順暢問題突出,，金融支農(nóng)政策難落地,，部分產(chǎn)糧大戶長期面臨融資難、融資貴的苦惱,。“有一款金融支農(nóng)的產(chǎn)品宣傳的很好,，結(jié)果我去借的時候，要求妻子,、兒女簽字擔(dān)保,，其他信貸產(chǎn)品還要求公務(wù)員擔(dān)保。”皖東地區(qū)一位家庭農(nóng)場主無奈地告訴記者,，大戶融資程序太繁瑣,，真到急用錢時，大家只能想一些“特殊”辦法,。

　　關(guān)于種糧風(fēng)險保障問題,，記者采訪了解到，相對于普通農(nóng)戶,，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對保險的需求更加強烈,，特別是急需的特色優(yōu)勢產(chǎn)品保險、價格收益保險等險種較少，總體保障水平偏低,。

　　基層干部反映,，以家庭農(nóng)場為例，工棚,、曬場,、倉儲、農(nóng)機庫棚等設(shè)施用地問題在很多市,、縣都難以解決,，尤其平原地區(qū)矛盾更為突出，相關(guān)設(shè)施用地政策也有待完善,。

　　“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，用地成本較高,，配套用地政策落實難,。”多位產(chǎn)糧大戶反映，政府相關(guān)部門批復(fù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)太少,，無法滿足需求,。“一些大戶沒有地方建庫房和烘干設(shè)備，一碰到陰雨天氣就完,。”宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人徐志連表示,，土地指標(biāo)有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也束手無策,，為此,，也有一些涉農(nóng)項目無法落地。

　　產(chǎn)糧大戶等經(jīng)營能力有待加強,。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的不斷成熟,，糧食主產(chǎn)區(qū)從事土地流轉(zhuǎn)的各類經(jīng)營主體經(jīng)營能力得到提升，但仍有不少差距,。種植技術(shù)不精,、管理粗放、市場信息把握不準(zhǔn)等,，造成技術(shù),、資金和市場風(fēng)險控制等方面的經(jīng)營能力較弱，土地流轉(zhuǎn)高質(zhì)量發(fā)展受到制約,。

　　防范風(fēng)險亟待精準(zhǔn)施策

　　土地流轉(zhuǎn)過程中,，產(chǎn)糧大戶暴露出的“棄租”現(xiàn)象，將虧損的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,，損害農(nóng)民利益,，給地方政府帶來矛盾糾紛調(diào)解難題。受訪的基層干部和產(chǎn)糧大戶認(rèn)為，若放任此類現(xiàn)象蔓延下去,，勢必影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)。

　　為消除“棄租”帶來的風(fēng)險,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，**大限度維護(hù)產(chǎn)糧大戶和農(nóng)民的合法權(quán)益，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處調(diào)研員秦仲華,、孫德平認(rèn)為,，應(yīng)綜合研判、精準(zhǔn)施策,，盡力破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難,。

　　財政支持應(yīng)向產(chǎn)糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。房華玄等表示,，過去產(chǎn)糧大戶想流轉(zhuǎn),，農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)，他們對土地的依戀強烈,，但現(xiàn)在農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)了,，有的產(chǎn)糧大戶因效益不好卻不想承包了。要保持土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,，讓承包方和受讓方實現(xiàn)雙贏,，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整目前的補貼方式。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪了解到,，目前,，各地已從農(nóng)業(yè)補貼中拿出一部分用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼，但多位受訪者認(rèn)為,，這還不夠,，建議在新增加的農(nóng)業(yè)投入中，適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,，讓種糧者有錢賺,、有奔頭，謹(jǐn)防出現(xiàn)土地?zé)o人耕種,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放緩的不利局面,。

　　“各級政府部門應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)租金預(yù)付機制。”合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)姚家村黨總支書記余兵,、天長市冶山鎮(zhèn)草洲村黨支部書記裘德生等認(rèn)為,，這樣確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能定期支付土地流轉(zhuǎn)租金，避免因經(jīng)營管理不善“跑路”帶來難以兌現(xiàn)租金的風(fēng)險,；在此基礎(chǔ)上,，可探索推行土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補償制度，建立風(fēng)險保障基金，通過“先用保證金,，再用基金”的方式,，對大戶不能按期支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費和終止流轉(zhuǎn)后的復(fù)耕費給予補償，**大程度保障農(nóng)戶利益,。

　　建立并完善農(nóng)村社會信用體系建設(shè),。由政府多部門牽頭合作，把社會信用體系的觸角延伸到農(nóng)村,，構(gòu)建覆蓋流轉(zhuǎn)全過程的信用監(jiān)管體系,，出臺制度規(guī)定，規(guī)范各種不良流轉(zhuǎn)行為,，建立信用“紅黑”名單,。若出現(xiàn)不良流轉(zhuǎn)行為可列入失信榜單，在財政獎補,、金融扶持等方面給予懲戒,，對于信用度高的大戶，地方政府也可給予其信貸等優(yōu)惠政策,。

　　為扭轉(zhuǎn)產(chǎn)糧大戶連續(xù)虧損局面，提高種糧積極性,，定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員徐培成等建議,，各地應(yīng)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜加大土地整治力度,，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，減少糧食生產(chǎn)成本，同時發(fā)揮社會化服務(wù)組織的作用,，努力推廣新技術(shù),、新機具做好示范、引導(dǎo)作用,。此外,，在流轉(zhuǎn)租金調(diào)整方面，堅持市場調(diào)節(jié)為主,、政府引導(dǎo)為輔,，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方友好協(xié)商，將流轉(zhuǎn)租金調(diào)整在合理區(qū)間,。

　　完善農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)機制,，健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。“雖然農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)機制已建立并不斷健全,，但現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險體系賠付的資金額度不高,，不足以覆蓋所有成本。”宿州市埇橋區(qū)一位李姓種糧大戶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè),，農(nóng)業(yè)保險能夠讓新型經(jīng)營主體規(guī)避一些不可逆的自然災(zāi)害和市場風(fēng)險,，保障大戶無后顧之憂，建議相關(guān)部門能完善保險補貼機制,，擴大補貼品種,，加大補貼力度，給產(chǎn)糧大戶吃一顆“定心丸”,，讓農(nóng)業(yè)保險真正能為大戶撐起“保護(hù)傘”,。