寧政辦發(fā)〔2019〕44號

　　各市、縣(區(qū))人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神,，全面推進我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見,。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、滿足廣大農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以農(nóng)機農(nóng)藝融合,、機械化信息化融合,、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑,，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級,，為我區(qū)加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標(biāo),。到2020年,，全區(qū)農(nóng)機總動力達到640萬千瓦以上，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，農(nóng)機作業(yè)條件進一步改善,，農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，農(nóng)機使用效率進一步提升,。全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到80%,，小麥、水稻,、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化,，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到55%，枸杞,、瓜菜,、葡萄等經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)突破，設(shè)施農(nóng)業(yè),、畜牧養(yǎng)殖,、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進展。

　　到2025年,，全區(qū)農(nóng)機總動力達到690萬千瓦以上,，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%，小麥,、水稻,、玉米生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到60%,，枸杞,、瓜菜、葡萄等經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化顯著提升,，設(shè)施農(nóng)業(yè),、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上,。

　　二,、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(三)提升農(nóng)機裝備創(chuàng)新能力。支持我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，對符合企業(yè)研究開發(fā)費用財政后補助政策的農(nóng)機裝備創(chuàng)新項目給予支持,。探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn),、推廣新模式,，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)增加新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝開發(fā)投入。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭,，科技廳,、發(fā)展改革委、財政廳,、人力資源社會保障廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市,、縣〔區(qū)〕人民政府落實,。以下均需市、縣〔區(qū)〕落實,，不在列出)

　　(四)推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強,。引進技術(shù)先進、管理規(guī)范,、研發(fā)能力突出的國內(nèi)農(nóng)機裝備龍頭企業(yè)，增強我區(qū)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)競爭力,。培育特色領(lǐng)域競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)機裝備制造企業(yè),，支持農(nóng)機裝備制造企業(yè)參加展覽展示、供需對接等市場營銷活動。健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式,。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，發(fā)展改革委,、科技廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè),。健全農(nóng)機裝備檢驗檢測體系,，提升農(nóng)機裝備試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證,，推進農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果,。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范管理。督促農(nóng)機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動,，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度,，開展增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌“三品”專項行動,。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳牽頭，工業(yè)和信息化廳,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、著力推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化

　　(六)加快補齊主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)短板,。探索小麥,、水稻、玉米,、馬鈴薯等節(jié)本高效種植模式,，促進高效植保、產(chǎn)地烘干,、秸稈處理與耕種收等環(huán)節(jié)機械化集成配套,。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，建設(shè)一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和示范基地,，按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深翻,、深松、秸稈綜合利用等生產(chǎn)服務(wù)給予補助,，支持有條件的縣(區(qū))率先實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化,。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，財政廳,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)加快推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化,。加快突破畜牧業(yè)、漁業(yè),、林果業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機械化瓶頸和技術(shù)創(chuàng)新研究。實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化推進行動,，重點支持重大關(guān)鍵農(nóng)機裝備的

　　引進研發(fā)攻關(guān)和示范基地建設(shè),，引進一批適應(yīng)性強、作業(yè)性能穩(wěn)定可靠的高端,、智能機械裝備,，支持有條件的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)全面機械化。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，財政廳,、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系,。加快選育,、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種,。將適應(yīng)機械化作業(yè)作為農(nóng)作物品種審定,、耕作制度變革、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo),，促使良種,、良法、良地,、良機配套,。支持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等平臺建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)科技園等支撐引領(lǐng)作用,，提高農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力。加強產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān),，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范,。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，科技廳,、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四,、大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)

　　(九)加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策,，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁,，加大地方財政配套資金投入，支持深松(翻),、秸稈還田離田,、精量播種,、精準(zhǔn)施藥,、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術(shù)的示范推廣,。加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力,、高性能和特色,、復(fù)式農(nóng)機新裝備示范推廣。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款,，探索對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息,。推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備,。規(guī)范和促進植

　　保無人機推廣應(yīng)用,。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，科技廳,、工業(yè)和信息化廳,、財政廳、交通運輸廳,、商務(wù)廳,、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局,、民航寧夏監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用,。促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)網(wǎng),、智能控制、衛(wèi)星定位等信息化技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用,。搭建智能農(nóng)機裝備研發(fā)科研單位,、農(nóng)機制造企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點用戶的對接平臺。支持建設(shè)農(nóng)作物精準(zhǔn)耕作,、智慧養(yǎng)殖等智能農(nóng)機裝備示范基地,，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”,，推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測,、遠(yuǎn)程調(diào)度、農(nóng)機監(jiān)理等信息化服務(wù)平臺,，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率,。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，工業(yè)和信息化廳,、發(fā)展改革委,、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十一)提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力,。加強基層農(nóng)機化技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作,，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位,、農(nóng)機服務(wù)組織等參與技術(shù)推廣,。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新“田間日”等體驗式,、參與式推廣新方式,，提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力,，加快新型農(nóng)機產(chǎn)品檢測鑒定,，發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五,、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)

　　(十二)發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織。培育壯大農(nóng)機大戶,、農(nóng)

　　機專業(yè)戶以及農(nóng)機合作社,、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織，支持農(nóng)機服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。支持引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放,。在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù),。支持市,、縣開展農(nóng)機保險，鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)業(yè)機械特點的保險產(chǎn)品,。農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策,，允許租賃農(nóng)機等設(shè)備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策,。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，財政廳、人民銀行銀川中心支行,、寧夏稅務(wù)局,、寧夏銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)推進農(nóng)機服務(wù)機制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè),、訂單作業(yè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù),。支持農(nóng)機服務(wù)組織及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏,、烘干,、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心,。免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機,、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，發(fā)展改革委,、財政廳、自然資源廳,、交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

　　(十四)提高農(nóng)機作業(yè)便利程度,。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和實施細(xì)則的制修訂,，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要

　　求,，加強建設(shè)監(jiān)理和驗收評價,。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件,。重點支持南部山區(qū)開展“宜機化”改造,，擴展農(nóng)業(yè)機械運用空間，加快補齊南部山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化短板,。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，發(fā)展改革委、財政廳,、自然資源廳,、市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十五)改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。落實設(shè)施農(nóng)用地,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社,、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè),。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機具存放和維修,、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏保鮮,、產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。推進建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心,，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法,、快速救援,、機具搶修、跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調(diào)度等能力,。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，發(fā)展改革委、財政廳,、自然資源廳,、寧夏稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　七、切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)

　　(十六)加強農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng),。鼓勵高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè),，招收農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生。加大卓越農(nóng)林人才,、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃對農(nóng)機人才的支持力度,。推動實施產(chǎn)教融合、校企合作,，支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地,、實踐基地、實訓(xùn)基地,。鼓勵農(nóng)機人才國際交流合作,，支持農(nóng)機專業(yè)人才國內(nèi)外進修學(xué)習(xí)、學(xué)位深造,，積極引進區(qū)外農(nóng)機裝備高端人才,。(自治區(qū)教育廳牽頭，工業(yè)和信息化廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十七)注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng),。加大對農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機合作社帶頭人的培訓(xùn)力度,，培育一批從事農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的工匠型職業(yè)農(nóng)民,。支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社,、農(nóng)機作業(yè)公司培養(yǎng)農(nóng)機操作,、維修等實用技能型人才。支持開展農(nóng)機駕駛操作,、農(nóng)機維修等農(nóng)機職業(yè)技能競賽,。加強農(nóng)機人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生,、退伍軍人,、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，教育廳,、人力資源社會保障廳,、總工會、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　八,、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十八)健全組織實施機制,。建立由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭,、相關(guān)職能部門參加的自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，梳理和解決突出問題,，審議有關(guān)政策,、重大工程專項和重點工作安排，加強謀劃指導(dǎo),，強化督促考核,。各市、縣(區(qū))也要建立相應(yīng)的工作推進機制,。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé))

　　(十九)強化市縣政府責(zé)任,。各市,、縣(區(qū))人民政府要認(rèn)真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，將推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日

　　程,，抓好工作落實,。貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，完善糧食安全省長責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容,，落實部門責(zé)任,，加強經(jīng)費保障，形成工作合力,。

　　(二十)加大政策支持引導(dǎo)力度,。采取財政支持、稅收優(yōu)惠,、金融扶持等政策措施,，加大農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機免費管理,、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織建設(shè),、農(nóng)機深松深翻等作業(yè)補貼、農(nóng)機信息化智能化融合發(fā)展等方面的資金投入和保障,。完善投融資體制,，拓寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，財政廳,、人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十一)促進政府與市場良性互動,。尊重農(nóng)民意愿,，充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,。推進“放、管,、服”改革,，調(diào)動各類市場主體的積極性。加強輿論引導(dǎo),，推介典型經(jīng)驗,，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）