重慶市永川區(qū)板橋鎮(zhèn)屬于典型丘陵山區(qū),，下轄11個村,，1.12萬戶，耕地3.84萬畝,，坡度超過15°,，農(nóng)業(yè)機械化長期處于小打小鬧的發(fā)展階段,。在全市推行農(nóng)田“宜機化”改造的大背景下，該鎮(zhèn)2018年對8個村超過1萬畝低效林,、撂荒地進行集中連片整治,，深受農(nóng)民歡迎，為解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展條件難題提供了新的視角,。

　　一,、做法與成效

　　(一)耕地從哪來。2018年,，板橋鎮(zhèn)歐家壩等8個村由村集體牽頭,，發(fā)動2970戶將10400畝低效林、撂荒地入股,，分別組建了土地合作社,，按照市里的技術(shù)規(guī)范，以連通地塊,、消除死角,、并小為大、調(diào)整布局,、貫通溝渠,、培肥土壤等為主要內(nèi)容，冬閑時間進行了集中統(tǒng)一連片改造,，根本改善了農(nóng)機作業(yè)條件,。同時，與花椒油加工企業(yè)凱萊公司簽訂了作為原料基地的一攬子協(xié)議,，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動力機制,。

　　(二)投入由誰出。一是市財政,。重慶按照連通,、緩坡、梯臺三種類型,，分別給每畝1000元以內(nèi),、1500元以內(nèi)、2000元以內(nèi)的包干獎補,。板橋鎮(zhèn)屬于梯臺式改造,，驗收后可拿到近2000萬元,。二是鎮(zhèn)政府。以100萬元撬動1000萬元貸款用于前期改地,、管理,，拿出22萬元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)。三是合作社,。有的理事長前期自行墊資,，有的社員先出工暫不拿工資。

　　(三)收益怎么分,。實行“土地入股,、固定保底、年終分紅”的利益分配機制,，村民可享受五次分配,。第一次是按照入股土地類型，每年每畝租金旱地200元,、水田300元,。第二次是按照村集體25%、村民小組15%,、合作社10%,、入股農(nóng)戶50%的比例，享受年終利潤分配,。第三次是村民小組15%紅利按人頭進行分配,。第四次是村集體25%紅利作為集體發(fā)展資金。第五次是村民務(wù)工,，日收入50元左右,。

　　板橋鎮(zhèn)的“宜機化”改造使農(nóng)機作業(yè)條件由“衣衫襤褸”走向“西裝革履”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化揭開了令人向往的一幕,，并有可能產(chǎn)生深遠影響：一是從根本上改變農(nóng)機作業(yè)條件,。從微耕機為主直接跨越到大中型機械。二是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源利用率,、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率,。改造后耕地面積普遍增加3%—5%，板橋鎮(zhèn)接近10%,。沒有收益的撂荒地改造后種上花椒,，進入豐產(chǎn)期后一畝地毛收入超過6000元。三是助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,。板橋鎮(zhèn)的“宜機化”改造與“三變”改革等工作緊密結(jié)合,，在促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也會為改善生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造條件,，推動鄉(xiāng)村五大振興,。

　　二,、趨勢與挑戰(zhàn)

　　重慶自2014年開始啟動農(nóng)田“宜機化”改造，目前財政累計投入1.13億元,，改造30多萬畝,。重慶市政府提出，到2025年要改造1000萬畝,，也就是要從當(dāng)前占全市耕地面積的不足1%提高到25%,?；鶎痈刹咳罕妼@一發(fā)展愿景充滿期待,，但要把“盆景”變成“風(fēng)景”，當(dāng)前仍面臨諸多障礙需要破解,。

　　(一)認識上需要統(tǒng)一,。重慶3677萬畝耕地中，坡度15°以下的1801萬畝,，15°—25°的1043萬畝,，25°以上833萬畝。其中單塊面積在1畝以下的超過80%,。長期以來,，“以機適地”的發(fā)展思路在實踐中取得了積極成效，而目前土地條件已成為**大制約,。通過“宜機化”改造牽住“牛鼻子”,，有可能推動丘陵山區(qū)機械化發(fā)展取得重大突破，但當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門對此還沒有完全形成共識,，進而將影響到推進速度和質(zhì)量,。

　　(二)機制上需要創(chuàng)新。農(nóng)田“宜機化”改造不是一項孤立的工作,，必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興整體推進,，關(guān)鍵是要建立可持續(xù)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。板橋鎮(zhèn)“村集體+合作社+農(nóng)戶+公司”的發(fā)展模式剛剛起步,，隨著農(nóng)田“宜機化”改造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進,，五次分配等利益分配機制能否落地，特別是農(nóng)民主體地位及利益能否得到根本保障,，還需要在實踐中驗證并不斷完善,。

　　(三)組織上需要突破。重慶農(nóng)田“宜機化”改造項目由市級財政單獨立項,，采取“先建后補”方式支持“宜機化”改造,，農(nóng)民及合作社等相關(guān)主體可利用冬閑集中施工，自行整地,，減少雇工,，效果明顯,。當(dāng)前的主要問題是還沒能很好統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，并且如執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)項目規(guī)定,，實施上會受到較大制約,。

　　三、認識與思考

　　當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展北方快南方慢,、平原地區(qū)好丘陵山區(qū)差的情況突出，占國土面積2/3的丘陵山區(qū)機械化水平不到40%,?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)要求，重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造,，擴展大中型農(nóng)機運用空間,，加快補齊農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱的短板。重慶針對“巴掌田”“雞窩地”開展的“宜機化”改造實踐,，對全國破解丘陵山區(qū)機械化難題具有重要借鑒意義,。

　　(一)改條件。丘陵山區(qū)面積占比超過70%的日本和韓國在上世紀(jì)六七十年代先后通過實施土地改良計劃,、新村運動,，根本改善了農(nóng)機作業(yè)條件。我們將積極推行重慶做法,，把“宜機化”改造提上議程,，引導(dǎo)適宜地區(qū)穩(wěn)步開展，將其作為提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平的關(guān)鍵一招,。

　　(二)給裝備,。針對丘陵山區(qū)機具需求品種多、研發(fā)投入大,、市場規(guī)模小的情況,，協(xié)調(diào)推動加大對企業(yè)的支持力度，增加有效供給,。提高農(nóng)機購置補貼政策精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性,，研究發(fā)布全國優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求目錄，從需求側(cè)倒逼農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

　　(三)搞服務(wù),。依托有實力的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，建設(shè)一批全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供一站式綜合服務(wù),，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)注入強大動力。