今年3月以來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部先后印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》《關(guān)于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》等三個文件，出臺了一系列加強和改進農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管與服務(wù)工作的新舉措,。近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答記者提問。

　　1,、此次有關(guān)舉措出臺的主要背景是什么,？

　　去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》,，明確了新一輪實施周期政策框架和實施操作要求,，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門密切配合,，認真貫徹落實,，2018年使用補貼資金174億元,，共扶持163萬農(nóng)戶購置機具191萬臺(套)，超額完成全年績效目標,，取得了良好成效,。

　　但在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題,，特別是河南省開封市,、四川省涼山州相繼出現(xiàn)的農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)案件，暴露出有的地方屬地管理責任落實不到位,，廉政風險防控制度和內(nèi)部控制機制不夠健全,，讓不法分子有機可乘。也反映出有的制度規(guī)定還需要進一步完善,，在強化企業(yè)責任,、嚴懲違規(guī)行為方面還需要加大力度。

　　因此,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部上述文件突出問題導(dǎo)向，在加強紀律規(guī)矩約束,、嚴查嚴處違規(guī)行為,、強化補貼機具核驗監(jiān)管等方面出臺了針對性的舉措。同時,，圍繞進一步優(yōu)化服務(wù),，便利農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)民群眾，推出了一系列便民利民舉措,，通過加強監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)兩手抓,，去痛點、堵點和風險點,，進一步提升政策實施規(guī)范性和滿意度，**大限度發(fā)揮政策的效益,。

　　2,、強化農(nóng)機購置補貼紀律規(guī)矩約束的要求主要有哪些？

　　此次強化有關(guān)紀律規(guī)矩約束的要求,，與《指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定的要求在本質(zhì)上是一樣的,。與以往相比，主要是三個“突出強調(diào)”,。

　　一是突出強調(diào)屬地管理責任,。進一步明確了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組的職責分工和責任,，要求有關(guān)部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下進行聯(lián)合監(jiān)管,，加強內(nèi)部控制，健全廉政風險防控機制，加強補貼機具核驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員的監(jiān)督管理,，精準把控風險,，嚴守紀律規(guī)定，確保資金安全,。

　　二是突出強調(diào)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)要切實承諾踐諾,。針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點事項，涉及補貼機具銷售,、售后服務(wù),、退換機等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核,，有關(guān)資金往來要全程留痕備查,，要對經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進行核對,，要加強管理,，防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票,、虛購報補,、重復(fù)報補等方式騙套補貼的行為等，壓實企業(yè)責任,。

　　三是突出強調(diào)信息公開,。明確各地要全程、全面,、實時公開政策實施相關(guān)信息,，延長了補貼申請信息公示時間，要求縣級補貼信息要與省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接,，在更大范圍上接受社會監(jiān)督,，防患于未然。

　　3,、在嚴查嚴處違規(guī)行為上有什么新舉措,？

　　2017年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》,，為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。對其中危害較大的違規(guī)行為,，如產(chǎn)銷企業(yè)提供不實投檔信息,、產(chǎn)品信息、銷售信息,，通過虛構(gòu)報補,、重復(fù)報補,、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調(diào)查,、提供虛假調(diào)查資料等,，今年有關(guān)文件明確實行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處,，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信,、處處受限”。主要是四項措施,。

　　一是只要查實企業(yè)有上述違規(guī)情形之一的,，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理,。

　　二是明確一省查實做出處理的企業(yè),，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理,。

　　三是建立省際補貼信息聯(lián)查機制,，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行比對分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索,，支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作,。

　　四是對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機關(guān)強制執(zhí)行,。

　　需要指出的是,，出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè)，有的還是企業(yè)的個別經(jīng)銷商及內(nèi)部不法人員惡意所為,。嚴查嚴處違規(guī)行為,，主要目的是剔除害群之馬，維護廣大企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益,，同時也是提醒企業(yè)落實責任,，加強內(nèi)部管理和對經(jīng)銷商的管控，合力維護政策實施的良好秩序,。

　　4,、關(guān)于強化補貼機具核驗，有哪些新的要求,？

　　補貼機具核驗管理是政策實施一線的核心工作,，是確保資金安全**為重要的關(guān)口,。一些地方發(fā)生的騙套補貼案背后,，無一例外都有機具核驗不到位、不嚴格的問題,，與一些地區(qū)存在的核驗流程不規(guī)范,、技術(shù)手段落后,、監(jiān)督機制缺失等問題也密切相關(guān)。

　　對此,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)各地經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上,，有針對性的制定了《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》，指導(dǎo)各省組織縣級農(nóng)機化部門結(jié)合實際制定完善補貼機具核驗制度,，進一步強化補貼機具核驗和監(jiān)督要求,，重點做好四方面工作。

　　一是強化內(nèi)部監(jiān)督,。全面實行雙人交叉互核或個人審核,、集體會商雙重審核，杜絕“一個人說了算”,；針對拖拉機,、聯(lián)合收割機等牌證管理機具，全面落實先辦牌證后領(lǐng)補貼的規(guī)定,，實現(xiàn)機具核驗與補貼申領(lǐng)審核分開,，加強監(jiān)督制約。

　　二是加強異常情形監(jiān)管,。將單人多臺套,、短期內(nèi)大批量、同人連續(xù)購置同類機具,、購置地區(qū)適應(yīng)性差的機具等行為列為異常申請補貼情形,，要求進行重點排查、重點審核,。

　　三是改善技術(shù)手段,。提高核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定,、補貼機具投檔,、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，推動補貼機具由人工核驗逐步向信息化核驗轉(zhuǎn)變,。

　　四是強化督促抽查。探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗,，加大外部監(jiān)督,。

　　5、在優(yōu)化服務(wù)方面推出了哪些新舉措,？

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部的三個文件，圍繞補貼機具投檔,、補貼資金申領(lǐng)與使用等與購機農(nóng)民和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)切身利益密切相關(guān)的工作,，提出了一系列便民利民的新舉措,，主要體現(xiàn)在四個方面。

　　一是便利企業(yè)投檔,。組織制定了《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)》,，規(guī)范和優(yōu)化有關(guān)工作。明確全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺,，切實減輕企業(yè)負擔,。鼓勵增加投檔工作頻次和常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果,，進一步優(yōu)化服務(wù),。

　　二是便利購機者申請補貼。要求全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放,，實現(xiàn)農(nóng)民“無縫”“隨時”申請補貼,。推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術(shù)，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“**多跑一次”,。對拖拉機,、聯(lián)合收割機等牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現(xiàn)場實物核驗,，簡化手續(xù),。

　　三是推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。對基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門的相關(guān)工作時限進行量化規(guī)定,，保障補貼資金及時到戶。

　　四是擴大補貼機具種類范圍,。全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍新增了有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機,、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設(shè)備,、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目,，同時鼓勵有條件的地方選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設(shè)備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具,，開展新產(chǎn)品補貼試點,，積極為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供機械化支撐。

　　6,、在部分省(市)開展以信息化為支撐的補貼資金使用與管理方式創(chuàng)新試點情況怎么樣,？

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定在北京,、上海,、江西等3省(市)選擇部分機具開展農(nóng)機購置補貼綜合補貼試點，以及支持四川省利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，擴展補貼支出方向,，這是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》精神，**大程度發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益,，加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的創(chuàng)新舉措,。

　　試點工作要求以信息化為支撐，完善工作措施,，打通補貼申請,、機具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道,，探索更加安全,、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領(lǐng)模式,，對強化和改善補貼政策實施管理服務(wù),、擴展補貼資金使用范圍、推進機械化信息化融合具有重要意義,。這方面的工作也被稱為“三合一”試點,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機推廣總站組織部分省(市)農(nóng)機化主管部門和有關(guān)單位，制訂了農(nóng)機購置補貼機具加施物品識別****二維碼及加裝運行軌跡監(jiān)測設(shè)施,，并與機具補貼遠程申請手機APP等聯(lián)通運用試點平臺建設(shè)方案,，2018年在北京市、江西省進行了初步試驗,，在推進補貼機具核驗管理和補貼申領(lǐng)信息化等方面作了積極探索,。從實踐情況看，如何與企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)對接,、生成數(shù)據(jù)的權(quán)屬及數(shù)據(jù)庫安全,、有關(guān)的技術(shù)標準規(guī)范統(tǒng)一等問題需要進一步探索。

　　“三合一”試點涉及面廣,、技術(shù)路線復(fù)雜,、社會關(guān)注度高，相關(guān)工作應(yīng)遵循先易后難,、由點及面的原則穩(wěn)步推進,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部2019年決定在北京,、上海,、江西、四川等省(市)開展試點,，深入探索研究技術(shù)規(guī)范標準,、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全管理等問題的解決方案,，逐步完善后再行推廣,。