開展秸稈綜合利用工作，是提升耕地質(zhì)量,、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、綠色發(fā)展的重要舉措。2016年以來,，部分省(區(qū))開展了秸稈綜合利用試點(diǎn)工作,，取得了一定成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)出《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》,，對秸稈綜合利用工作進(jìn)行了部署,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，堅(jiān)持因地制宜,、農(nóng)用優(yōu)先,、就地就近、政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作,、科技支撐，以完善利用制度,、出臺扶持政策,、強(qiáng)化保障措施為推進(jìn)手段，激發(fā)秸稈還田,、離田,、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，建立健全政府,、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制,，推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,，不斷提高秸稈綜合利用水平,。

　　重點(diǎn)內(nèi)容包括：一是編制年度實(shí)施方案。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對本省秸稈綜合利用的規(guī)劃研究,，以全域全量利用為目標(biāo),，編制省級年度實(shí)施方案，明確不同區(qū)域,、不同作物秸稈的利用方向,，合理布局產(chǎn)業(yè)化利用途徑、收儲運(yùn)基地,，創(chuàng)設(shè)秸稈還田,、離田,、加工利用等領(lǐng)域配套政策，形成政府推動,、市場驅(qū)動,、主體帶動的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。

　　二是建立資源臺賬,。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立科學(xué)的秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和方法,，摸清資源底數(shù)，掌握利用情況,，按照分級審核負(fù)責(zé)制的原則,，掌握農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量、還田量,、離田利用量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，搭建國家、省,、市,、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)平臺，為各級政府制定秸稈綜合利用政策,、規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支撐。

　　三是強(qiáng)化整縣推進(jìn),。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要遴選一批秸稈資源量大,、綜合利用潛力大的縣(區(qū)、市),，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用,，因地制宜確定秸稈利用方式，切實(shí)做到技術(shù)措施有用,、工作措施有效,、管理措施有力、持續(xù)運(yùn)行有保障,，推動縣域秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比上年提高5個(gè)百分點(diǎn),。鼓勵各地統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)政策，探索建立區(qū)域性補(bǔ)償制度,，提高補(bǔ)償政策的指向性,、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

　　四是培育市場主體,。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作的原則，大力培育秸稈收儲運(yùn)服務(wù)主體,，構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，打通秸稈離田利用瓶頸,。圍繞秸稈肥料化、飼料化,、燃料化,、基料化和原料化等領(lǐng)域，發(fā)展一批市場化利用主體,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效,。

　　五是加強(qiáng)科技支撐。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和基層農(nóng)技推廣體系等技術(shù)力量,，組建本省秸稈綜合利用技術(shù)專家組,。根據(jù)本地農(nóng)業(yè)種植制度，形成適合本地的秸稈深翻還田,、免耕還田,、堆漚還田等技術(shù)規(guī)程，研發(fā)推廣秸稈青黃貯飼料,、打捆直燃,、成型燃料生產(chǎn)等領(lǐng)域新技術(shù)，總結(jié)凝練相關(guān)技術(shù)的內(nèi)涵,、特點(diǎn),、操作要點(diǎn)、適用區(qū)域等,，發(fā)布年度主推技術(shù),，擴(kuò)大推廣范圍，放大示范效應(yīng),。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)調(diào),，地方各級人民政府是秸稈綜合利用的責(zé)任主體。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則,，落實(shí)相關(guān)單位和主體的責(zé)任,，將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到具體單位和主體，協(xié)同解決重大問題,，努力形成工作合力,，建立齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機(jī)制,。秸稈綜合利用重點(diǎn)縣要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作,，統(tǒng)籌整合相關(guān)資源，做好縣域內(nèi)秸稈綜合利用主體的服務(wù)與管理,。

　　各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要利用電視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，多渠道,、多角度,、全方位講好秸稈綜合利用故事，積極宣傳重大政策,、重要文件,、重點(diǎn)活動以及各地涌現(xiàn)的典型案例，提高農(nóng)民有效利用秸稈的自覺性和主動性,，大力營造全社會關(guān)注,、關(guān)心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。要認(rèn)真總結(jié)各地在實(shí)踐中形成的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法,，分層次,、分環(huán)節(jié)、分對象開展經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場觀摩活動,，努力提升各地工作水平,。相關(guān)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣要凝練政策措施、工作措施,、技術(shù)措施等方面的經(jīng)驗(yàn)做法,，形成可復(fù)制、可推廣的縣域典型模式,。