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安徽省關(guān)于印發(fā)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理規(guī)范(試行)的通知
皖農(nóng)機(jī)〔2018〕217號(hào)
各市、縣(市、區(qū))農(nóng)委(農(nóng)機(jī)局),,廳屬有關(guān)單位:
為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處工作,,推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施,我廳制定了《安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理規(guī)范(試行)》,,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2018年12月20日
安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理規(guī)范(試行)
第一章總則
第一條為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處工作,,推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施,根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào)),,結(jié)合我省實(shí)際,,制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范適用于查處農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)在參與農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為,,以及申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者參與違規(guī)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為。
第三條本規(guī)范所稱(chēng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,是指農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔,、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng),、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、參與補(bǔ)貼申領(lǐng)等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為,,以及購(gòu)機(jī)者參與違規(guī)經(jīng)營(yíng)以申領(lǐng)補(bǔ)貼的行為,。
第四條農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)行為的調(diào)查、認(rèn)定,、處理應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是,、公平公正、合法適當(dāng)和屬地管理的原則,。
第五條農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)行為的調(diào)查處理過(guò)程涉及農(nóng)機(jī)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),、推廣鑒定信息、機(jī)具質(zhì)量,、分類(lèi)分檔和補(bǔ)貼額測(cè)算,、補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔和歸檔、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié),,各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)共同參與,、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合,。
第二章責(zé)任義務(wù)
第六條農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè),,指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)遵守補(bǔ)貼政策各項(xiàng)規(guī)定,并對(duì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任,。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施,,享有政策規(guī)定的合法權(quán)利,并承擔(dān)以下責(zé)任義務(wù),。
(一)遵守補(bǔ)貼政策的相關(guān)規(guī)定,,合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),不得有騙補(bǔ),、套補(bǔ)等違法違規(guī)行為;
(二)正確宣傳補(bǔ)貼政策,,規(guī)范使用補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí),不誤導(dǎo)購(gòu)機(jī)者購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品,,不參與購(gòu)機(jī)者虛假申領(lǐng)補(bǔ)貼;
(三)按補(bǔ)貼政策要求提供,、保存真實(shí)完整的紙質(zhì)和電子資料,供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品;
(四)發(fā)現(xiàn)影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況,,應(yīng)主動(dòng)報(bào)告農(nóng)機(jī)化主管部門(mén),,及時(shí)采取防范補(bǔ)救措施,并加強(qiáng)整改;
(五)對(duì)購(gòu)機(jī)者符合規(guī)定的退(換)貨要求,,首先確認(rèn)購(gòu)機(jī)者尚未領(lǐng)取補(bǔ)貼或已經(jīng)領(lǐng)取的補(bǔ)貼退回財(cái)政部門(mén)后,,再為其辦理退(換)貨,,并主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén);
(六)承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失等后果,主動(dòng)退回違規(guī)行為涉及的補(bǔ)貼資金,,接受農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)處理;
(七)其他有關(guān)責(zé)任義務(wù),。
第三章違規(guī)行為分類(lèi)
第七條違規(guī)行為分為輕微、較重和嚴(yán)重三類(lèi),。
第八條輕微違規(guī)行為主要指無(wú)主觀故意,,在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、信息上傳,、公示宣傳,、資料歸集等方面履行承諾事項(xiàng)不到位,對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)較輕影響的行為,,且積極配合調(diào)查和整改,。主要包括:
(一)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示或沒(méi)有完整公示享受補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品種類(lèi)、生產(chǎn)企業(yè),、型號(hào),、配置、價(jià)格及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容;
(二)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄不完整或未按照規(guī)定時(shí)間正確保存;
(三)補(bǔ)貼產(chǎn)品出廠編號(hào),、銘牌、合格證等不規(guī)范,,違反農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”規(guī)定,,不積極處置或引起投訴;
(四)因操作不當(dāng)或工作失誤,在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中錄入了錯(cuò)誤的信息,,但尚未申報(bào)補(bǔ)貼,,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并更正;
(五)其他違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,情節(jié)較輕的行為,。
第九條較重違規(guī)行為主要指涉嫌主觀故意,,違背承諾,對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)較大危害的違規(guī)行為,。主要包括:
(一)偽造,、變?cè)臁⒋鄹?、冒用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的銘牌,、合格證、鑒定證書(shū)等信息;
(二)虛假宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,,以許諾享受補(bǔ)貼為名誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品;
(三)銷(xiāo)售的補(bǔ)貼產(chǎn)品配置與檢驗(yàn)報(bào)告主參數(shù)配置不符,,包括降低配置,以小充大,以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品等;
(四)未主動(dòng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況并采取防范補(bǔ)救措施;
(五)已補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)生退貨等情形,,未主動(dòng)告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門(mén),,且未按要求向財(cái)政部門(mén)退繳全部補(bǔ)貼資金;
(六)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實(shí)信息;
(七)提供不實(shí)申請(qǐng)資料及票據(jù);
(八)為購(gòu)機(jī)者違規(guī)代辦補(bǔ)貼手續(xù);
(九)其他違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,情節(jié)較重的行為。
第十條嚴(yán)重違規(guī)行為主要指存在明顯主觀故意,,對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重影響的違規(guī)行為,。主要包括:
(一)采用虛報(bào)、空套,、一機(jī)多補(bǔ),、重復(fù)補(bǔ)貼等非法手段,騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金;
(二)組織或煽動(dòng)購(gòu)機(jī)者,,引發(fā)群體性事件,,造成惡劣影響;
(三)在投檔時(shí)提供失實(shí)信息,或故意不提供完整信息,,導(dǎo)致產(chǎn)品歸入較高檔次等異常情形;
(四)向購(gòu)機(jī)者提供假冒的補(bǔ)貼產(chǎn)品;
(五)拒不接受或執(zhí)行農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)作出的告誡,、限期整改、退繳補(bǔ)貼資金等處理決定,,未按規(guī)定時(shí)間全部退繳違規(guī)補(bǔ)貼資金;
(六)經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí),,在參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中,存在商業(yè)賄賂等嚴(yán)重不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,,或存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為;
(七)其他違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,,性質(zhì)惡劣的行為。
第四章處理措施
第十一條農(nóng)機(jī)化主管部門(mén),、財(cái)政部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的違規(guī)行為,,對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和購(gòu)機(jī)者采取相應(yīng)的處理措施,不同措施可獨(dú)立或合并實(shí)施,。
(一)對(duì)輕微違規(guī)行為的處理,。縣級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)應(yīng)視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè),,采取警告,、通報(bào)、暫停相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格,、暫停經(jīng)銷(xiāo)相關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格等措施,,并限期整改。
(二)對(duì)較重違規(guī)行為的處理,。市級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)應(yīng)視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè),,采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫?;蛉∠?jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格,、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格等措施。對(duì)參與較重違規(guī)行為的購(gòu)機(jī)者,,3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,。同時(shí),,要求違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和購(gòu)機(jī)者限期整改。
(三)對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為的處理,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè),,采取取消經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的措施,,要求限期整改,,并將違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及其法定代表人和購(gòu)機(jī)者等相關(guān)人員列入補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)黑名單,禁止再參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作,。
上述行為涉嫌犯罪的,,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十二條在處理違規(guī)行為過(guò)程中涉及資金退繳,、罰款等資金處理決定,,由財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)作出。
對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè),,由財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。
第十三條采取暫停處理措施的,設(shè)3個(gè)月以上,、2年以下的暫停期;暫停期內(nèi),,企業(yè)應(yīng)按規(guī)定整改,整改完成且暫停期滿后,,經(jīng)企業(yè)書(shū)面申請(qǐng),,可按程序研究后續(xù)處理措施;暫停期滿后6個(gè)月內(nèi),未收到企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)的,,視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格,原則上不再恢復(fù),。
對(duì)補(bǔ)貼資格被暫?;蛉∠埃?gòu)機(jī)者已購(gòu)置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的補(bǔ)貼產(chǎn)品,,應(yīng)按規(guī)定向購(gòu)機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按規(guī)定重新組織測(cè)算,,并將測(cè)算結(jié)果抄送省財(cái)政廳,。
第十四條對(duì)積極配合調(diào)查、主動(dòng)報(bào)告問(wèn)題,、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理,。對(duì)拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定,、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的,,應(yīng)從重或加重處理,。
第五章查處程序
第十五條各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)接到群眾舉報(bào)投訴、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門(mén)轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后,,按照以下程序啟動(dòng)查處工作,,全程留痕。
(一)受理登記,。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦,、其他部門(mén)轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索,應(yīng)予登記,。對(duì)提供不實(shí)聯(lián)系方式,、匿名反映且無(wú)具體線索的,可不予登記,。舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及其他部門(mén)職權(quán)的,,按規(guī)定移交有關(guān)線索。
(二)調(diào)查核實(shí),。對(duì)已受理登記的舉報(bào)投訴組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦,。經(jīng)初步調(diào)查,對(duì)有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè),,可在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中對(duì)涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施,。對(duì)存在技術(shù)爭(zhēng)議的,應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證,。
(三)約談告知,。作出處理決定前,應(yīng)履行約談程序,,告知涉事企業(yè)及購(gòu)機(jī)者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等,,聽(tīng)取意見(jiàn)。涉事企業(yè)及購(gòu)機(jī)者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不接受約談或不配合約談的,,視同無(wú)異議,。
(四)處理通報(bào)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況,,經(jīng)集體研究作出有關(guān)處理決定并予公布,。
(五)材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后,,應(yīng)對(duì)相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳?。未?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5-10年,。
第十六條各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)問(wèn)題相關(guān)線索收集,。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)問(wèn)題線索來(lái)源包括:群眾反映,監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),,上級(jí)機(jī)關(guān)批辦,,下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào),,其他相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)等。
第十七條市,、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的違規(guī)問(wèn)題線索的調(diào)查處理,,形成調(diào)查處理報(bào)告,及時(shí)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,。調(diào)查處理報(bào)告一般要包含是否存在違規(guī)問(wèn)題,,存在何種類(lèi)型違規(guī)問(wèn)題,該問(wèn)題涉及的數(shù)量,、范圍,,處理情況和進(jìn)一步處理建議等內(nèi)容。
第十八條根據(jù)違規(guī)調(diào)查需要,,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳可組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查,。專(zhuān)家根據(jù)相關(guān)違規(guī)問(wèn)題線索,深入開(kāi)展調(diào)查,,提出調(diào)查結(jié)論,,及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告,。調(diào)查報(bào)告要明確是否存在違規(guī)問(wèn)題,存在何種類(lèi)型違規(guī)問(wèn)題,,該問(wèn)題涉及的數(shù)量,、范圍等內(nèi)容。
第十九條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)裝備處根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)建議,,報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究后作出處理決定,。處理決定如涉及資金退繳,應(yīng)商省財(cái)政廳,,由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作出**終處理決定,。
第二十條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將處理決定向社會(huì)通報(bào),并將違規(guī)處理結(jié)果登記到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)和黑名單數(shù)據(jù)庫(kù),。
第二十一條根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布的信息,,對(duì)在其他省發(fā)生較重或嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè),,可聯(lián)動(dòng)處理,,處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。在本省沒(méi)有補(bǔ)貼或有確鑿事實(shí)證明在本省不會(huì)發(fā)生類(lèi)似違規(guī)問(wèn)題的除外,。聯(lián)動(dòng)處理時(shí),,相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的暫停、恢復(fù)等措施,,定期報(bào)經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,,可直接在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中操作,,不再重復(fù)安排調(diào)查處理。因聯(lián)動(dòng)處理造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的損失和糾紛,,由農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔(dān),。
第二十二條較重和輕微違規(guī)行為的調(diào)查處理分別由市縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)比照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳操作實(shí)施,處理結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一備案,,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核后,,統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào),并將違規(guī)處理結(jié)果登記到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)和黑名單數(shù)據(jù)庫(kù),,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳可對(duì)市縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)上報(bào)的處理結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整,。
第二十三條本規(guī)范由安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本規(guī)范自公布之日起實(shí)施,?!栋不帐∞r(nóng)業(yè)機(jī)械管理局關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)違規(guī)行為處理規(guī)范(試行)〉的通知》(皖農(nóng)機(jī)計(jì)財(cái)〔2016〕166號(hào))同時(shí)廢止。
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