合作社是零散村民以抱團形式發(fā)展規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、連接市場的有效載體,，成為不少地方脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的重要抓手,。但半月談記者調(diào)研了解到,，部分地方為應(yīng)付考核、套取補貼,，盲目大辦合作社,，大量合作社淪為空殼合作社。

　　老百姓拉來湊數(shù),，有的不知情就入社了

　　當(dāng)前,，合作社在農(nóng)村到處可見，很多村還不止一家,。東部某鎮(zhèn)擁有20多個行政村,，但是大大小小的合作社有近130家，平均每個村有四五家合作社,。然而,，據(jù)半月談記者調(diào)查，近130家合作社中,，僅有少數(shù)幾家比較成功,，80%以上都屬于空殼合作社。

　　中部某省一經(jīng)營漁業(yè)的老板告訴半月談記者,，他近兩年一共辦了3個合作社,，一個漁業(yè)養(yǎng)殖合作社、兩個茶葉種植合作社,，都是空殼合作社,，沒有什么實質(zhì)性內(nèi)容，其中一個還是當(dāng)?shù)卣运拿x辦的,。“辦理手續(xù)很簡單,，只需5戶以上老百姓，就可以辦理,，這些老百姓拉來湊數(shù),，合作社的大小事情都是我一人忙活。”

　　東部某省一位中草藥種植合作社負責(zé)人說,，當(dāng)時為了響應(yīng)上面的要求,，成立了兩家合作社，相關(guān)文件手續(xù)是他一個人辦的，后面找村民簽字就行,。

　　只管辦，不管經(jīng)營,。不少合作社雷聲大雨點小,，經(jīng)營不善，不了了之,。東部某省一基層干部說,，他曾經(jīng)辦過兩個合作社，但是目前已經(jīng)名存實亡,，想注銷都很困難,。

　　東部某縣農(nóng)委主任認為，國家之所以鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作社,，初衷是解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原子化,、分散化、組織化程度不高等問題,，謀求抱團發(fā)展的合力,，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。現(xiàn)在,，一些地方合作社辦理門檻很低,，只要到工商部門登記即可。很多地方隨便拉幾個人就可成立合作社,，有的村民甚至在不知情的情況下就已經(jīng)入社了,。

　　考核、政績,、套利：空殼合作社背后的形式主義

　　基層干部反映,，以前某些地方和部門考核基層部門時，經(jīng)常要求成立多少合作社,、農(nóng)民入社率達到多少等,，導(dǎo)致地方突擊成立合作社、虛報合作社人數(shù)規(guī)模,。

　　“牌子一掛,，加分到手，考核完成,，后面就不管了,。”“合作社有沒有用先不管，先把牌子掛了應(yīng)付考核再說,，而且成立合作社也不用花多少錢,，成本也低。”這是半月談記者常聽到的空殼合作社的由來。

　　現(xiàn)在,，雖然對合作社沒有直接的考核任務(wù),，但在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的背景下，一些地方干部和扶貧干部出于政績宣傳的考慮,，仍熱衷辦合作社,。

　　華南某省一駐村干部表示，“公司+合作社+農(nóng)戶”是常見的產(chǎn)業(yè)扶貧方式,，雖然上級沒有直接的合作社這項考評,，但有產(chǎn)業(yè)考核要求。

　　“村里發(fā)展產(chǎn)業(yè),，**常見的就是注冊合作社,，然后動員貧困戶入社，再以合作社的名義與企業(yè)簽約,，產(chǎn)業(yè)扶貧的模式就建立起來了,。”這名駐村干部表示，發(fā)展合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧**直接的展現(xiàn)形式,，至少上級來檢查時有說的,。

　　某養(yǎng)豬老板告訴半月談記者，鎮(zhèn)里的干部找上門,，要求他成立合作社,，讓村里老百姓參加，然后給老百姓分紅,，他則可以獲得當(dāng)?shù)卣膸椭?，將困擾黑豬養(yǎng)殖基地的道路問題解決。這是好事兒,，但他也直言,，合作社不過是擺擺樣子。

　　還有一些地方辦理合作社是為了拿到政府補助,。一位火龍果種植合作社老板坦言,，他為了拿到政府對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，成立了合作社,，招幾個貧困戶,，“裝點門面”。

　　“即便拿不到補助,，也可以與當(dāng)?shù)卣?lsquo;搞好關(guān)系’,。”中部某養(yǎng)殖老板并不諱言。

　　合作社成為“一人社”,，貧困戶沒有話語權(quán)

　　不少合作社負責(zé)人和基層干部反映,，一些地方政府在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)過于急躁，在沒有充分調(diào)動貧困戶積極性的情況下,，采取村干部,、種養(yǎng)大戶等牽頭的方式組建合作社，導(dǎo)致貧困戶在合作社中沒有話語權(quán),，在管理,、決策、分配等方面沒有參與感,，失去積極性，合作社往往成為“一人社”,。

　　基層干部建議,，應(yīng)建立合作社風(fēng)險共擔(dān)機制，將合作社主要帶頭人和普通社員的利益捆綁在一起,，收益風(fēng)險共擔(dān),，調(diào)動雙方的積極性，讓大家覺得合作社發(fā)展與自身利益息息相關(guān),。

　　此外,，還須建立合理的退出機制。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,，為減少動機不純的空殼合作社數(shù)量,，需要對合作社規(guī)范管理。隨便成立一個合作社,，如果不能發(fā)揮組織村民的作用,，沒有意義。

　　粵北一經(jīng)營涼粉草的合作社負責(zé)人表示,，不是合作社成立后就萬事大吉了,，關(guān)鍵是要幫助合作社解決技術(shù)和市場問題，這樣老百姓才能獲得收益,，才會更多地參與合作社,。