黑農廳聯發(fā)〔2018〕8號

　　各市(地),、縣(市,、區(qū))農委(農機局)、財政局：

　　為進一步貫徹落實省政府秸稈綜合利用三年行動計劃,，加快推進《哈爾濱市,、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用行動方案》(黑政辦規(guī)〔2018〕39號)中關于玉米秸稈深松翻埋還田作業(yè)補助的工作要求,，結合省情,，我們起草了涉及到的全省玉米秸稈深松翻埋還田作業(yè)補助的實施意見，現印發(fā)給你們,，請認真抓好落實,。

　　附件：2018年黑龍江省玉米秸稈機械化還田申請補助面積計劃表

　　黑龍江省農業(yè)農村廳

　　黑龍江省財政廳

　　2018年11月8日

　　黑龍江省玉米秸稈深松翻埋還田補助的實施意見

　　為推進我省綠色生態(tài)農業(yè)建設，鼓勵秋季玉米秸稈機械化還田,，促進我省農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市、綏化市和肇州縣,、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃的通知》(黑政辦規(guī)〔2018〕39號)中的有關要求,，結合全省農作物秸稈還田工作實際，特制定本實施意見,。

　　一,、指導思想

　　牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想,，通過適當補助玉米秸稈機械化深翻或松耙還田作業(yè),，鼓勵引導農民大力實施玉米秸稈機械化還田，提高耕地有機質含量,，實現耕地用養(yǎng)結合,，減少秸稈焚燒，提高玉米秸稈利用水平,，保護我省生態(tài)環(huán)境,，促進全省綠色生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展。

　　二,、補助原則

　　(一)統籌規(guī)劃,，科學指導。堅持規(guī)劃先行,，合理確定玉米秸稈還田補助地塊,。要按照《黑龍江省秸稈還田耕種機械化技術模式》和《“一翻兩免”輪耕輪作技術模式》的有關要求，因地制宜,，科學指導,，選擇適合本地的作業(yè)模式和技術路線，用以推進我省玉米秸稈直接還田技術的普及應用,。

　　(二)規(guī)范運作,，公開透明。各地要將玉米秸稈還田作業(yè)任務安排,、補貼資金分配計劃、操作辦法、補貼標準等信息面向社會公開,，將補貼對象名單,、作業(yè)面積、補貼金額等相關情況向社會進行公示,，做到公正,、公開、透明,，主動接受社會和群眾監(jiān)督,。

　　(三)統一標準，定額補助,。按照省政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市,、綏化市、肇州縣,、肇源縣秸稈綜合利用行動方案》(黑政辦規(guī)〔2018〕39號)規(guī)定,，秸稈還田每畝補助40元，省級和縣(市,、區(qū))分擔比例1：1,，即省財政每畝補助20元，各縣(市,、區(qū))每畝自籌20元,，對沒有自籌資金的縣(市、區(qū)),，省將不予補貼,。

　　(四)智能監(jiān)測，先干后補,。各地要按照先作業(yè)后補助,、先公示后兌現的方式，有序組織作業(yè),。在本地當年補助區(qū)域內實現玉米秸稈還田且作業(yè)深度達到30厘米以上,，并經農機指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補助,，確保作業(yè)質量合格,、面積準確。玉米秸稈機械化還田后,，要及時起壟,、鎮(zhèn)壓，達到待播狀態(tài),，避免春季整地跑墑,。

　　三,、補助面積確定

　　各縣(市、區(qū))根據本地玉米種植情況和資金匹配能力提出還田計劃,，經市(地)審核后,，以正式文件向省提出本地當年作業(yè)補助面積申請。省農業(yè)農村廳和省財政廳根據當年省安排確定的作業(yè)補助資金總額,，結合各地申報情況,，將計劃補助面積分配下達各地，待年底各地補貼面積核實后據實撥付資金,。

　　四,、補助對象

　　補助對象為全省安裝秸稈還田監(jiān)測儀，并通過公開競爭方式在本地當年作業(yè)補助區(qū)域內實施作業(yè)的農機戶,、現代農機合作社等農業(yè)社會化服務主體,。經農機指揮平臺檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補助,。

　　五,、組織作業(yè)

　　(一)各地要將省下達的當年作業(yè)補助面積，分解細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯,，糧食高產創(chuàng)建示范方和區(qū)域化種植、規(guī)?；洜I程度高的區(qū)域優(yōu)先實施,，應盡量集中連片，鼓勵實行整鄉(xiāng)整村推進,。

　　(二)各地確定的當年計劃補助作業(yè)區(qū)域,、地塊信息和具備秸稈還田監(jiān)測功能的機車(具)信息要向社會公開，面向全省采用公開競爭方式確定承擔作業(yè)的農機戶,、現代農機合作社等農業(yè)社會化服務主體,。需要作業(yè)的鄉(xiāng)村、農戶在此范圍內自主選擇作業(yè)者,，并參考省發(fā)布的《黑龍江省農村農機作業(yè)收費指導價格》進行議價,。作業(yè)者按照省發(fā)布的《黑龍江省主要農作物農機種植標準化重點技術模式》玉米秸稈還田技術要求進行作業(yè)。

　　(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會要組織承擔作業(yè)任務的農機大戶,、現代農機合作社等農業(yè)社會化服務主體與當年計劃補助區(qū)域內的鄉(xiāng)村,、農戶搞好對接，簽訂作業(yè)合同,。合同中要明確作業(yè)區(qū)域,、作業(yè)地塊、作業(yè)模式,、作業(yè)時間,、作業(yè)質量,、作業(yè)價格、作業(yè)機車(具)等內容,?？h級農機管理部門要將已簽訂的作業(yè)合同存檔備案,，并及時將已簽訂作業(yè)合同的機車(具)信息報告到省農機調度指揮中心,。

　　六、補助程序

　　(一)縣(市,、區(qū))組織核查,。作業(yè)開始后，各縣(市,、區(qū))農機管理部門要指定專人,，每天登陸農機指揮平臺查看已簽訂作業(yè)合同的機車作業(yè)記錄和質量分析，做好每天的核查,、反饋記錄,。作業(yè)地塊由村委會負責質量驗收，縣,、鄉(xiāng)在作業(yè)期間加強指導,，隨機抽查。作業(yè)結束后,，各縣(市,、區(qū))農機管理部門根據作業(yè)合同，對照在農機調度指揮平臺上監(jiān)測到的作業(yè)面積,，指導作業(yè)機主,在鄉(xiāng),、村配合下填寫《玉米秸稈機械化還田作業(yè)驗收單》和《玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助資金明細表》，初步確定擬補助面積和對象,，在縣,、鄉(xiāng)、村同步公示7日,。對有異議的,，需進一步組織人工核查，經與農機調度指揮平臺溝通確認后,，將補助對象和面積,，上報市(地)。

　　(二)市(地)組織核定面積,。市(地)農機管理部門要對各縣(市,、區(qū))上報的作業(yè)補助面積進行復核，復核無異議后,，以正式文件報省農業(yè)農村廳農機局,，并將《玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助情況匯總表》電子版以市(地)為單位于11月20日前統一報省農業(yè)農村廳農機局,，電子郵箱[email protected]。

　　(三)兌現補助資金,。省農業(yè)農村廳,、省財政廳根據省農機指揮平臺顯示的各地玉米秸稈機械化還田面積，結合下達給各縣(市,、區(qū))的作業(yè)補助計劃,，按照省承擔的補助比例，將補助資金按財政資金撥付渠道下撥各地,。各地財政部門按補助標準,，將省撥付補助資金和地方自籌補助資金同時發(fā)放給補助對象，對實際作業(yè)面積超出計劃作業(yè)面積的超出部分省級財政不予安排補貼資金,。

　　七,、資金管理

　　補助資金要按照省財政廳有關農業(yè)專項補助資金管理要求執(zhí)行，由財政部門根據農機部門提供的作業(yè)完成面積撥付資金,。各級財政部門要保證必要的組織經費,，用于技術培訓、政策宣傳,、作業(yè)組織,、示范推廣、匯總公示,、檔案管理及績效評價等方面支出,，確保玉米秸稈機械化還田工作順利開展。

　　八,、工作要求

　　各級政府,、各有關部門要高度重視玉米秸稈機械化還田工作，認真組織實施,，確保此項工作積極穩(wěn)妥進行,。

　　(一)強化組織領導。各級政府是推進玉米秸稈機械化還田和禁燒工作的責任主體,。農業(yè)(農機),、財政部門要積極主動向政府領導匯報，成立由縣級政府領導牽頭,，相關部門參與的玉米秸稈機械化還田專項工作推進組,，統籌協調，明確分工,。

　　(二)適時把握工作進度,。各縣(市、區(qū))要在秋收秋整地前落實好作業(yè)地塊和作業(yè)機具,積極組織開展作業(yè),，于11月底前完成補助對象和補助面積公示,，上報市(地),，各市(地)完成復核后按時報省。

　　(三)重點區(qū)域重點推進,。各地在組織玉米秸稈機械化還田工作中,，對省政府規(guī)定的以哈爾濱市、綏化市,、肇州縣,、肇源縣(兩市兩縣)以及其它城市周圍、機場周邊,、高速公路及國道,、省道和鐵路兩側等禁燒區(qū)域要重點推進,。作業(yè)期間派專人指導服務,，引導規(guī)模連片作業(yè)，堅持標準,，務求實效,。

　　(四)強化監(jiān)督考核機制。各縣(市,、區(qū))必須按規(guī)定對作業(yè)補助建立明細清冊,，作為核查依據。切實將政策宣傳,、組織實施,、監(jiān)督核查、登記造冊,、公示確認,、資金撥付等工作落到實處。

　　附表：1.玉米秸稈機械化還田作業(yè)驗收單

　　2.玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助資金明細表

　　3.玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助情況匯總表

　　附表1：玉米秸稈機械化還田作業(yè)驗收單

　　縣       鄉(xiāng)        村

　　鄉(xiāng),、鎮(zhèn)(公章) ：       負責人(簽字)：        村委會(公章)：         負責人(簽字)：

　　注：本表由縣級農機化主管部門印制，使用時須由作業(yè)機手,、農戶,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會負責人四方簽字,。

　　附表2：玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助資金明細表

　　市       縣        鄉(xiāng)          村

　　縣農機化主管部門(蓋章)：              縣財政部門(蓋章)：

　　備注：此表一式兩份,，一份由縣農機化主管部門存檔，一份報縣財政局備案,。

　　附表3：玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助情況匯總表

　　市

　　填報單位【農業(yè)(農機)、財政公章】：        填報人： 聯系電話：

　　附件：2018年玉米秸稈還田作業(yè)申請補助面積計劃表

　　(不含兩市兩縣)單位：萬畝

　　黑龍江省農業(yè)農村廳辦公室

　　2018年11月8日印發(fā)