近日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào))，其中包括農(nóng)機(jī)行業(yè)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā),。國(guó)務(wù)院為何要發(fā)文取消這項(xiàng)行政許可,，有什么重大意義？　

　　一張合格證曾引起很多“吐槽”

　　隨著我國(guó)農(nóng)機(jī)保有量的大量增加,，農(nóng)機(jī)維修需求也隨之增加,，不少人希望經(jīng)營(yíng)一個(gè)農(nóng)機(jī)維修門(mén)市，但與此同時(shí),，繁瑣的申請(qǐng)程序卻讓他們犯難,。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者,，應(yīng)當(dāng)具備符合有關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)備,、設(shè)施、人員,、質(zhì)量管理,、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)等條件，取得相應(yīng)類(lèi)別和等級(jí)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》,，并持《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》到工商行政管理部門(mén)辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)后,，方可從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)的審批部門(mén)是縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén),，設(shè)定依據(jù)是《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,。

　　山東省菏澤市牡丹區(qū)胡成軍曾反映說(shuō)，他開(kāi)了一個(gè)農(nóng)機(jī)維修門(mén)市,，在工商部門(mén)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，但是還要到農(nóng)機(jī)部門(mén)辦理農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證后才能開(kāi)業(yè)。辦理此證需要哪些條件,，要準(zhǔn)備哪些材料,，對(duì)此他不甚了解。通過(guò)咨詢(xún)菏澤市農(nóng)機(jī)部門(mén)后他了解到,，申請(qǐng)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)提出，并要提交農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)申請(qǐng)、申請(qǐng)人身份證明,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、相應(yīng)維修場(chǎng)所和場(chǎng)地使用證明、主要維修設(shè)施,、設(shè)備和檢測(cè)儀器清單,、主要維修技術(shù)人員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)等。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)接到申請(qǐng)后,，將對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地技術(shù)條件進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn),。

　　“沒(méi)想到辦理一個(gè)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證要這么復(fù)雜?。?rdquo;胡成軍對(duì)此“吐槽”,。事實(shí)上,，有此抱怨的并非個(gè)別現(xiàn)象。記者在安徽基層采訪(fǎng)時(shí)就曾經(jīng)遇到一個(gè)農(nóng)機(jī)大戶(hù)周凱,，他本想去申請(qǐng)辦理一個(gè)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)機(jī)維修合作社,，但了解到如此復(fù)雜的程序后，只好選擇了放棄,。“雖然我覺(jué)得我的維修技術(shù)很好,，但我準(zhǔn)備不了這么全的材料，何況即使費(fèi)勁準(zhǔn)備一大堆材料遞交上去了,，還不知道**后能不能通過(guò)審批呢,？”他說(shuō)。

　　從事前審批轉(zhuǎn)向全程監(jiān)管

　　基層個(gè)體農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)是農(nóng)機(jī)維修的主力軍,，很大一部分維修業(yè)務(wù)依靠農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行,。如果因?yàn)橐粋€(gè)“合格證”阻礙，不能充分發(fā)揮這部分農(nóng)機(jī)維修技術(shù)“達(dá)人”的能力,，那本來(lái)就比較薄弱的農(nóng)機(jī)維修將失去一個(gè)重要的支撐,。

　　7月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)),，取消農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證審批赫然在列。國(guó)務(wù)院文件印發(fā)后,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨即行動(dòng),，要求有關(guān)單位嚴(yán)格按照《決定》要求，認(rèn)真做好取消后銜接落實(shí)工作,，盡快清理廢除不再適用的規(guī)范性文件和政策性文件,，加快修訂法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，做到改革于法有據(jù),、依法推進(jìn),。

　　當(dāng)記者第**時(shí)間告訴安徽農(nóng)機(jī)大戶(hù)周凱時(shí)，他非常高興地說(shuō)：“太好了,，這下我可以很輕松地從事農(nóng)機(jī)維修了,。”

　　不過(guò)，盡管農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證性被取消行政許可,，但不等于取消對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修行業(yè)管理,，而是行業(yè)管理從事前審批轉(zhuǎn)向全程監(jiān)管。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),，地方農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任更加重要,，目標(biāo)也更加清晰和精準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院明確指出,，農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證取消審批后,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要制定完善農(nóng)業(yè)機(jī)械維修相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，督促地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)通過(guò)以下四項(xiàng)措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：一是規(guī)范維修企業(yè)服務(wù),，引導(dǎo)維修企業(yè)推行承諾服務(wù)制,，加強(qiáng)行業(yè)自律，要求維修企業(yè)提供服務(wù)明細(xì)單,，作為消費(fèi)者追責(zé)依據(jù),。二是加強(qiáng)修理人員技能培訓(xùn),提高維修隊(duì)伍能力和水平。三是加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的抽查檢查力度,，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為,，處罰結(jié)果記入信用平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒,。四是暢通農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴渠道,，有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)責(zé)任更加重要

　　“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)”行政許可事項(xiàng)被取消,，在農(nóng)機(jī)部門(mén)反響強(qiáng)烈,，各地農(nóng)機(jī)部門(mén)積極行動(dòng)深入推進(jìn)，出臺(tái)了系列措施加強(qiáng)和完善取消該行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管工作,。

　　山西省農(nóng)機(jī)局專(zhuān)門(mén)發(fā)文指出：“縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),，把監(jiān)管工作層層分解，責(zé)任到人,。要建立‘一把手’負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)管人員抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制,，確保把監(jiān)管工作落到實(shí)處,。市級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要設(shè)專(zhuān)人加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)監(jiān)管工作的督導(dǎo)力度，確保監(jiān)管工作落實(shí)到位。”

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可取消之前,，審批部門(mén)是縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén),。如今合格證核發(fā)行政許可被取消，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任將如何實(shí)施,？

　　記者了解到,，目前一些縣市已經(jīng)制定了相關(guān)的方案，正在積極推動(dòng)落實(shí),。山東省沂水縣農(nóng)機(jī)局按照國(guó)務(wù)院文件精神,，為切實(shí)繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)維修管理工作業(yè)務(wù)，結(jié)合全縣維修服務(wù)行業(yè)的實(shí)際情況,，制定了關(guān)于取消《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》行政許可事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案,。根據(jù)該方案，將對(duì)全縣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查,，主要檢查農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)維修農(nóng)業(yè)機(jī)械,，是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者與用戶(hù)簽訂的維修協(xié)議,，是否保證維修質(zhì)量,。在質(zhì)量保證期內(nèi)，農(nóng)業(yè)機(jī)械因維修質(zhì)量不合格的,，維修者是否免費(fèi)重新修理,，整機(jī)或總成修理質(zhì)量保證期是否為3個(gè)月等諸多內(nèi)容。

　　“放管服”改革正在深入推進(jìn)

　　農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證核發(fā)事項(xiàng)被取消行政許可,，是國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的一次“點(diǎn)題”,，蘊(yùn)含的價(jià)值和意義十分重大。

　　黨的十八大以來(lái),，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能,、深化行政體制改革的步伐，做出了簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的重要部署。近年來(lái),，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門(mén)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)“放管服”改革要求,，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程等工作實(shí)踐中積極探索,，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法,。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，農(nóng)機(jī)行業(yè)一些不適應(yīng)改革需求的制度和辦法必須要進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善,。

　　國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)，取消一大批行政審批項(xiàng)目，取消的僅是行政審批項(xiàng)目的審批行為,，意味著市場(chǎng)放開(kāi)或市場(chǎng)的門(mén)檻放寬,，拆掉了市場(chǎng)的“籬笆墻”。農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證被取消行政許可后,，當(dāng)事人從事農(nóng)機(jī)維修不需要申請(qǐng)審批了,，直接就可以“進(jìn)門(mén)”了，通俗講就是不需要“門(mén)票”了,；日后運(yùn)行要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),，行業(yè)自律了。但是,，必須要明確的是,，取消行政審批權(quán)并不是取消管理，更不是取消監(jiān)管責(zé)任,。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)依然對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)肩負(fù)著全方位監(jiān)管的責(zé)任。

　　取消行政審批后,，要通過(guò)改進(jìn)管理辦法和制定相關(guān)措施,，把應(yīng)該管的事管住管好。任何部門(mén)和個(gè)人都不能以行政審批項(xiàng)目已取消為由放棄職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任,。工作職責(zé)要從“事先審批”轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督,、宏觀監(jiān)測(cè)、督促指導(dǎo)等,。取消行政審批實(shí)質(zhì)上是約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),，把不該管的事情堅(jiān)決放出去，集中精力把該管的事情管住管好,。簡(jiǎn)政放權(quán)是件大事,，這是政府的自我革命，期待農(nóng)機(jī)行業(yè)更多不符合現(xiàn)實(shí)需要和改革潮流的行政許可被取消,。