科學(xué)引導(dǎo)小農(nóng)戶合理利用土地

　　小農(nóng)戶是相對于成規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)戶而言,，是以家庭為單元的**為微觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,，是以低成本提供勞動力的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織,。一般來說,，小農(nóng)戶形成規(guī)模經(jīng)營較難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難,，價值增值程度低，生產(chǎn)資金獲取難,，人才和勞動力缺失,，農(nóng)業(yè)科技利用難，信息物流配套差,。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，是今后一個時期我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在此進(jìn)程中,，應(yīng)尤其重視引導(dǎo)小農(nóng)戶的土地利用行為,，推動土地利用更加科學(xué)合理。

　　五種土地利用行為值得關(guān)注

　　農(nóng)戶土地利用行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)土地利用中的生產(chǎn)決策行為,，對此可以分為三個層次：

　　一是土地使用權(quán)利選擇行為,，即農(nóng)戶是否選擇種地;

　　二是土地利用目標(biāo)選擇行為，即農(nóng)戶選擇種植什么品種,、追求什么效益;

　　三是土地利用過程選擇行為,，即農(nóng)戶如何耕種土地。

　　農(nóng)戶土地利用行為直接關(guān)系到土地產(chǎn)出效益,、生態(tài)環(huán)境狀況及社會效益,。合理的土地利用行為,，既能保障農(nóng)戶利益，又能實現(xiàn)土地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會效益，維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展,。

　　具體來看,，以下幾種農(nóng)戶土地利用行為對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較大：

　　一是農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營行為,。在我國,，小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營占主要地位，小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù),。農(nóng)戶往往可以根據(jù)自身偏好和經(jīng)驗預(yù)測不同經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果,，然后做出其認(rèn)為能夠使期望效用**大化的行為選擇。為了提高效益,，農(nóng)戶往往選擇地塊聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營,，提高作物類型多樣化水平,，選擇兼種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，或混種不同種類的糧食作物等,。

　　二是農(nóng)戶撂荒行為,。“撂荒”是土地生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)比較利益之后選擇放棄耕種的行為。耕地撂荒是農(nóng)戶的一種自發(fā)選擇行為,，是耕地邊際化的極端表現(xiàn),，勞動力成本高是農(nóng)戶撂荒的直接原因。

　　三是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為,。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的推進(jìn),、農(nóng)業(yè)市場化水平的提高，我國農(nóng)村集體土地資源要素配置不斷變化,，土地流轉(zhuǎn)日益普遍,，農(nóng)戶選擇不同的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出不同的土地流轉(zhuǎn)行為,。

　　四是農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為,。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者,，其生產(chǎn)方式的綠色化在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的水平,。農(nóng)戶使用化肥和農(nóng)藥的合理性、秸稈還田率,、農(nóng)作及灌溉方式等,，均體現(xiàn)了綠色生產(chǎn)的方式和水平。現(xiàn)實地看,，當(dāng)前我國農(nóng)戶資本投入積極性往往要好于勞動力投入的積極性,，化肥、農(nóng)藥投入水平較高,。

　　五是農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)行為,。農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)中所選擇的措施和相關(guān)活動,。比如,，農(nóng)戶耕地保護(hù)、退耕還林,、水土保持,、生態(tài)森林建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè),，以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等行為,。商品利益、農(nóng)技培訓(xùn)、政府的技術(shù)與資金扶持政策傾斜,，都能促使農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè),、選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　切實推動土地利用科學(xué)合理

　　應(yīng)該看到,，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用土地是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù),，也是更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

　　一是完善“三農(nóng)”相關(guān)政策制度,，保障小農(nóng)戶權(quán)益,，解決好農(nóng)戶的后顧之憂。“三農(nóng)”政策制度包含與農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民直接相關(guān)的政策制度。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，同時完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革,，健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場，培育多元市場購銷主體,，搭建流通交易平臺;系統(tǒng)設(shè)計多目標(biāo),、多層次的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，設(shè)計針對小農(nóng)戶的補(bǔ)貼政策,，落實和完善對農(nóng)戶直接補(bǔ)貼制度,，建立差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和效能;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，開展主要糧食作物,、牲畜飼養(yǎng)完全成本保險和收入保險試點，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償?shù)恼咝赞r(nóng)業(yè)保險機(jī)制,。

　　二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等。應(yīng)重點支持發(fā)展農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，支持農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作,，向農(nóng)民提供“三農(nóng)”知識,、專項技能指導(dǎo),，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點;探索鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人制度,，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè),、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民的受過專門訓(xùn)練的職業(yè)專家;完善出臺各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，便于對其監(jiān)督管理和更好保障農(nóng)民權(quán)益,。

　　三是發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，引導(dǎo)小農(nóng)戶組織化生產(chǎn),。發(fā)展科學(xué)合理的多樣化聯(lián)合與合作,，是幫助農(nóng)民節(jié)本增效、小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要措施,。應(yīng)通過構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促使城市與鄉(xiāng)村形成有機(jī)整體;搭建鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展平臺,，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、物流貿(mào)易,，以及鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn),、經(jīng)營體系,，搭建小農(nóng)戶參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平臺;制定鄉(xiāng)村多樣化聯(lián)合與合作的鼓勵政策，鼓勵鄉(xiāng)村組織,、鄉(xiāng)村人才開展農(nóng)業(yè)聯(lián)合與合作,，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，鼓勵小農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)亟M織化生產(chǎn),。

　　四是加大對農(nóng)業(yè)科技的投入和推廣,，引導(dǎo)小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)。要深入落實綠色發(fā)展理念,，規(guī)范農(nóng)戶行為,，引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動;建議政府組建農(nóng)技推廣隊伍,，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)積極投入到農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和指導(dǎo)中,，健全農(nóng)技推廣體系;夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備,、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)等支持政策,，對實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼補(bǔ)助,，鼓勵小農(nóng)戶參與數(shù)字農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)等。

　　五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),，引導(dǎo)小農(nóng)戶主動投入到土地生態(tài)建設(shè)中去,。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，開展形式多樣,、豐富多彩的環(huán)境文化,、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn),、環(huán)境科技知識宣傳和教育活動;加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化資本化制度建設(shè)，保障農(nóng)戶權(quán)益,，提升農(nóng)戶參與生態(tài)治理的自覺性和能動性;分區(qū)分類擬定土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)專項基金,，鼓勵各地農(nóng)村因地制宜制定土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方案，對土地生態(tài)建設(shè)行為予以政策支持和技術(shù)指導(dǎo),，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)進(jìn)行土地生態(tài)建設(shè)行為,。