黑政辦規(guī)〔2018〕30號

　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署),，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省現代農機合作社整改方案》已經省政府同意,，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行,。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2018年6月1日

　　黑龍江省現代農機合作社整改方案

　　為進一步提高現代農機合作社(簡稱農機合作社)規(guī)范化建設水平,，充分發(fā)揮農機合作社在現代農業(yè)發(fā)展中的重要作用，結合農機合作社發(fā)展中形成的綜合型,、生產型和服務型等多種經營形式,，加快推動全省農機合作社建設中存在問題的整改，特制定本方案,。

　　一,、整改內容

　　本方案規(guī)定整改的農機合作社是指2008年以來按照省農機合作社建設方案要求組建，購置農機裝備獲得國家補助的農機合作社,。根據農機合作社的不同經營類型,，區(qū)別情況，分類施策,，重點整改以下五個方面問題,。

　　(一)關于部分農機合作社受益主體方面的問題。

　　對由個人,、家庭或少數人經營的入社成員不足的農機合作社,，要組織農民通過帶地、帶資,、帶機等形式擴大入社規(guī)模,。綜合型農機合作社入社成員(農民、農業(yè)職工)要達到50戶以上,，生產型農機合作社入社成員要達到30戶以上,，服務型農機合作社入社成員要達到20戶以上,。農機合作社成員中，農民(農業(yè)職工)至少占成員總數的80%,。農機合作社要建立成員名冊,，并報工商行政管理(市場監(jiān)管)部門備案。要引導和扶持生產型,、服務型農機合作社向綜合型發(fā)展,。

　　對實際由企業(yè)獨自經營的農機合作社，要引導和組織農民入社,，入社成員和經營土地面積等達到本方案規(guī)定的標準,，落實盈余分配等相關制度，并達到整改要求,。對組織成員入社確有困難的,，要采取轉移、合并或重組等方式整改,。

　　對假借合作社名義申辦的農機合作社(除農機合作社內部實行單車核算管理的以外),，要召回全部由出資人各自使用的農機裝備，并積極組織和動員農民入社,，入社成員和經營土地面積要達到本方案規(guī)定的標準,，農機合作社集中開展生產經營。對農機裝備不能召回集中的,，宜拆分的可以分成兩個農機合作社,，拆分后的農機合作社要達到本方案規(guī)定的標準。

　　(二)關于部分農機合作社申報方面的問題,。

　　對土地面積不夠的農機合作社,，要采取土地入社、租賃,、托管和代耕,、跨區(qū)作業(yè)等形式擴大農機作業(yè)面積，建立自主經營土地和農機作業(yè)服務臺賬,。綜合型,、生產型農機合作社，每100萬元農機裝備自主經營土地(包括入社,、租賃,、托管等土地)面積要達到1000畝。服務型農機合作社,，要廣泛開展土地托管,、代耕作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等農機社會化服務,，每100萬元農機裝備單項作業(yè)面積旱田要達到2000畝,，水田要達到1000畝。

　　對假借資質等申報的農機合作社,，要根據農機合作社建后發(fā)展的具體情況進行整改,。對申辦人有經營能力和管理經驗，急于辦社發(fā)展生產,，建后沒有倒賣農機裝備,，并能夠按要求整改的，要進行批評教育,，補辦農機合作社相關建設手續(xù),，達到本方案規(guī)定的整改標準，鼓勵和支持其向規(guī)范社發(fā)展,；對建后沒有按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》要求真正成立農機合作社,，并存在倒賣農機裝備問題的，要移交有關部門依法嚴肅處理,。

　　(三)關于部分農機合作社裝備管理方面的問題,。

　　對管理制度落實不到位的農機合作社，要按照《黑龍江省現代農機合作社建設方案》要求,，落實農機安全,、機務、生產作業(yè),、場庫棚管理等制度,，農機裝備依法登記上牌?？h級以上農機主管部門和農機合作社要建立農機裝備管理臺賬,，切實加強對農機合作社農機裝備的管理。落實農機裝備保管制度,，加強場庫棚等保管設施建設,，做到機進庫、具入棚和有辦公場所,。

　　對開展租賃農機裝備和跨區(qū)作業(yè)的農機合作社,，要鼓勵支持其在完成本地作業(yè)后，以跨區(qū)作業(yè)和農機裝備租賃等形式,，規(guī)范開展農機社會化服務,，增加農機合作社收入。農機裝備跨區(qū)作業(yè)和租賃實行縣(市,、區(qū))備案制,，所獲收入要全部入賬，農機裝備于每年3月15日和8月15日前返社,，參加本地生產,。在外地經營土地和境外從事農業(yè)開發(fā)的農機合作社,，農機裝備離社和回社要在縣(市、區(qū))備案,。不按規(guī)定備案和返回的要嚴肅責令整改,，涉嫌以在外作業(yè)、租賃等名義倒賣農機裝備的,，移交有關部門依法嚴肅處理,。

　　對倒賣、去向不明和抵押的農機裝備,，要追回倒賣和去向不明農機裝備,；對不能追回的，要移送有關部門依法嚴肅處理,。對被抵債,、扣壓扣留和涉及經濟糾紛的農機裝備，要協商解決或依法解決,，保證農機合作社合法權益,。

　　對閑置的農機裝備，要區(qū)別情況分類施策,。對因種植結構調整導致閑置的,，各級農機部門指導農機合作社充分利用省農機調度指揮平臺、農機化信息網等進行供需對接,，提高農機裝備利用率,；對因技術性能差導致閑置的，可以進行保值更新或置換,；對達到報廢程度導致閑置的,，可以進行報廢更新或報廢。保值更新,、報廢更新,、報廢和置換，要由農機合作社理事會決定,，報縣級農機部門備案后實施,。此前，農機合作社已進行保值更新,，但未備案的農機裝備,，要向縣級農機部門補報備案。更新的農機裝備要保持原值,、技術性能符合農機合作社配備農機裝備要求,。農機裝備報廢、置換管理辦法由省農委商有關部門制定。

　　對農機合作社采購但尚未供貨的農機裝備,，市(地)農業(yè)(農機),、財政部門要查清情況，督促供貨方履行政府采購合同,，供貨方不履行的,，按合同約定依法解決,。

　　(四)關于部分農機合作社制度落實方面的問題,。

　　對民主管理制度不健全的農機合作社，要根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》規(guī)定,，完善農機合作社章程,，建立各項制度，依據章程規(guī)定加強農機合作社管理,。允許懂經營,、善管理的非農民成員通過選舉擔任理事長，提高農機合作社經營管理水平,。法律法規(guī)和政策不允許參與農機合作社的人員要依法退出,，擔任理事長的要依法更換。

　　對未按規(guī)定進行盈余分配的農機合作社,，要根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和農機合作社章程規(guī)定,，尊重農民意愿，在保證農民利益的前提下,，完善分配制度,。

　　對財務制度執(zhí)行不到位的農機合作社，要嚴格落實財務制度,，聘用專兼職會計,，采取統一記賬、使用電子賬等方式規(guī)范財務管理,。要充分發(fā)揮監(jiān)事會和廣大成員的監(jiān)督作用,，確保財務賬目公開透明、管理規(guī)范,。

　　對未按規(guī)定登記的農機合作社,，要嚴格履行登記手續(xù)，辦理營業(yè)執(zhí)照,，取得合法市場經營主體地位,。農機合作社章程等法定登記事項變更的，要及時向工商行政管理(市場監(jiān)管)部門申請變更登記,。農機合作社要與原種植業(yè)合作社兩社合并,，不能一社多照。

　　(五)關于部分農機合作社貸款償還的問題。

　　各縣(市,、區(qū))政府要針對不同情況,，采取有效措施回收農機合作社拖欠省、縣財政代償的銀行貸款資金,。對有能力償還的,，要做好思想工作，制定還款計劃,，履行還款義務,，按期還款。對故意拖欠貸款的,，依法追償,。對經營不善、資不抵債,、瀕臨倒閉的,，可以進行轉移、合并,、重組或拆分,，也可以依法申請破產。

　　不能按上述要求整改的農機合作社,，要根據當年農機合作社的建設標準,，結合當前的整改要求進行分類施策?？稍谵r機裝備補助資金中,，扣除全部農機裝備30%的補貼資金后，將其余補助資金退回縣級財政部門,，農機合作社轉為農機大戶,、家庭農場、農機服務企業(yè)等社會化農機服務組織,，農機裝備歸其所有,；經司法機關處理結案的農機合作社，要按照本方案要求進行整改,。在整改過程中,，農機合作社法定代表人要對所提供的資料真實性負責。各項問題整改達標后不再追溯,。

　　市(地),、縣(市、區(qū))農機部門要認真管理和運用本級農機調度指揮中心,，并對轄區(qū)內農機合作社農機裝備GPCS終端設備監(jiān)管,，上傳、審核農機合作社建設和農機裝備管理信息，監(jiān)控核實轄區(qū)內農機深松等作業(yè)面積和質量,。省農委負責指導,、監(jiān)督。

　　二,、方法步驟

　　各地要周密部署,、精心組織、精準施策,，認真抓好整改,，總體分三個步驟。

　　(一)整改部署階段(6月5日至15日),。各市(地),、縣(市、區(qū))政府(行署)要按照本方案總體要求,，對農機合作社存在的問題進行全面調查摸底，制定下發(fā)整改實施方案,，部署農機合作社整改工作,。縣(市,、區(qū))政府整改實施方案報市(地)備案,，市(地)政府(行署)整改實施方案報省農委備案。

　　(二)組織實施階段(6月16日至8月31日),。各地要按照整改方案要求,，組織力量深入合作社，逐社梳理核實問題,，提出整改措施,，明確整改時間節(jié)點，每個農機合作社都要建立問題整改臺賬,，縣級要建立整改工作檔案,。按照整改臺賬所列問題，嚴格督導合作社逐條整改,，確保按時完成整改任務,。6月20日前，各市(地)政府(行署)要向省農委上報階段性整改報告,。9月底前完成各項整改工作,。

　　(三)檢查驗收階段(9月1日至12月31日)。9月底前,，縣(市,、區(qū))政府組織涉及的農墾、畜牧、森工,、監(jiān)獄系統等有關單位參加的整改驗收組,，驗收轄區(qū)內農機合作社整改工作，向市(地)上報整改報告,。10月底前,，各市(地)對縣(市、區(qū))整改工作進行復查驗收,，達不到標準的要限期整改,。全部復查驗收合格后，向省聯席會議辦公室上報整改報告,。11月底前,，省里組織抽查，全省整改完成后,，向省委,、省政府報告全省整改工作。

　　三,、保障措施

　　各地,、各有關部門要把今年作為“現代農機合作社整改完善年”，高度重視,，強化措施,，落實責任，確保年底前完成整改任務,。

　　(一)加強領導,，壓實責任。建立省領導為總召集人,，省農委,、財政廳、工商局,、畜牧獸醫(yī)局,、農墾總局、森工總局,、監(jiān)獄管理局等部門參加的農機合作社整改工作聯席會議制度,，辦公室設在省農委。各市(地),、縣(市,、區(qū))和省直有關部門也要建立主要領導負責的相應工作機制，統籌推進農機合作社整改工作,。省級負責統籌協調,、完善制度,、工作部署、監(jiān)督落實,、績效考評等工作,。各市(地)政府(行署)負責組織縣(市、區(qū))整改,、制度落實和督促檢查,。省畜牧獸醫(yī)局、森工總局,、監(jiān)獄管理局負責本系統農機合作社整改工作,，其整改工作納入屬地管理，按照農機合作社所屬市(地),、縣(市,、區(qū))整改要求實施，并報送工作情況,。省農墾總局要督促場縣共建農機合作社按屬地要求整改,，并報送情況?？h(市,、區(qū))政府是農機合作社建設管理主體，對農機合作社整改工作負全責,。

　　(二)強化監(jiān)督，狠抓落實,。各地,、各有關部門要把整改工作擺上重要工作日程，認真組織整改,，強化監(jiān)督指導,。建立整改臺賬，對整改達標的銷號,，不達標的不銷號,。省里組成督導組，深入各地檢查指導,、督促落實,，對市(地)整改目標績效考核。對整改組織領導力度不大,、工作進展遲緩,、上報情況拖延、效果不明顯的要通報批評,、約談,、問責,。市(地)要監(jiān)督縣(市、區(qū))整改,，對整改不達標的要嚴肅問責,。各地和畜牧獸醫(yī)、森工,、監(jiān)獄管理等部門要研究解決整改中出現的新情況新問題,，及時反饋情況，推動農機合作社整改工作,。各有關部門要依法打擊倒賣農機裝備,、供應商不履行合同供貨、非法扣壓扣留農機裝備,、農機合作社故意拖欠貸款等違法行為,。

　　(三)整章建制，規(guī)范發(fā)展,。根據農機合作社發(fā)展實際,，全面完善有關管理制度。各市(地),、縣(市,、區(qū))要結合實際出臺支持農機合作社發(fā)展的政策，推進農民入社,、土地規(guī)模經營,，建立市、縣級農機合作社規(guī)范社名錄,。理順各職能部門管理服務職責,，配齊配強農機、經管等職能部門人員,。農機合作社要建立健全以章程為重點的各項管理制度,，推動農機合作社向運行機制規(guī)范化、生產作業(yè)標準化,、機務管理經?；⒒A設施配套化,、經營全面市場化方向發(fā)展,。