“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須把促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀近日表示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期先后印發(fā)了4個(gè)通知，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng),。這四大行動(dòng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措,。

　　目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好,，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā),，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)融合,、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐融合,、完善機(jī)制帶動(dòng)融合。力爭到2020年,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模不斷擴(kuò)大,，融合模式更加多樣,，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成,，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。”宗錦耀說,。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐融合

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接工農(nóng),、溝通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè),。今年1至5月，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入已超過5萬億元,，較上年同期增長7%左右。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8萬多家,，大中型企業(yè)比例達(dá)到16%,，年銷售收入超過1億元的企業(yè)近2萬家，超過100億元的企業(yè)達(dá)70家,。

　　然而,，我國農(nóng)業(yè)總體還是千家萬戶搞生產(chǎn)、千軍萬馬搞流通,?？傮w看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強(qiáng),，與城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求不相適應(yīng),，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力迫在眉睫,。

　　針對以上短板,，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署,。此后,，在多部門推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持政策取得實(shí)質(zhì)性突破,。在財(cái)稅方面,，落實(shí)增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農(nóng)民合作社興辦加工流通列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍;在金融方面,，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購,、加工,、流通等各環(huán)節(jié)提供多元化服務(wù);在用地用電方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品初加工,，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策等,。

　　沒有加工的農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是弱勢農(nóng)業(yè)。宗錦耀說,，實(shí)施加工業(yè)提升行動(dòng)的目標(biāo)是,，力爭到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，加工業(yè)轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%,，規(guī)模以上主營收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工的比值由2.2∶1提高到2.4∶1。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)初加工,、精深加工,、綜合利用加工的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一批具有廣泛影響的知名品牌,，滿足老百姓不斷增加的美好生活需要,。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促融合

　　當(dāng)前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體,，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工,、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員,、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民,、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員,，共同構(gòu)成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主體,。

　　“過去主要是農(nóng)村向城市流動(dòng)，現(xiàn)在有一部分人從城市又回到農(nóng)村,，呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的局面,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵說，2017年全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計(jì)達(dá)到740萬人,，農(nóng)村本地非農(nóng)自營人員3140萬人。54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段,，82%以上創(chuàng)辦的是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目,，89.3%是多人聯(lián)合抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，形成了一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體,。

　　有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“好種子”,，還得有能讓種子生根發(fā)芽的“好土壤”。針對農(nóng)村“雙創(chuàng)”的痛點(diǎn),，此前,，國辦印發(fā)文件,，推出了金融服務(wù),、財(cái)政支持、用地用電等8個(gè)政策大禮包,。此后,，各地做了更多探索。有的把現(xiàn)有的支農(nóng)資金向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜,，給予政策性貸款授信;有的建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,、服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)提供“孵化器”;還有的制定“候鳥回歸”計(jì)劃,、開展“春風(fēng)行動(dòng)”等,。

　　潘利兵表示，當(dāng)前要積極打造各類園區(qū)和基地等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,，跟蹤已經(jīng)發(fā)布的1096家全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地運(yùn)行情況,，加快支持建設(shè)一批區(qū)域特色比較明顯、科技創(chuàng)新條件比較好的園區(qū)基地,。在此基礎(chǔ)上,，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),、養(yǎng)生養(yǎng)老以及農(nóng)村服務(wù)業(yè),。

　　完善機(jī)制帶融合

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政近年來安排一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金52億元,，支持讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體;安排產(chǎn)地初加工資金45億元,，補(bǔ)助農(nóng)戶和合作社建設(shè)初加工設(shè)施12萬余座;同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行,、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu),，加大對產(chǎn)業(yè)融合的信貸支持。據(jù)測算,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到45%,，經(jīng)營收入增加了67%。

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能,，為農(nóng)民就業(yè)增收開辟新渠道,。不過，也還存在一些不容忽視的問題,，部分地方對產(chǎn)業(yè)融合認(rèn)識(shí)還不足,，政策落實(shí)不到位;有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷脫節(jié)或銜接不緊密,，產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、價(jià)值鏈提升不充分;企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠,。

　　如何更好扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合?宗錦耀表示，要大力推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新,，讓受益者不僅是“老板”,，更要有“老鄉(xiāng)”。應(yīng)堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè),、惠在農(nóng)村,、利在農(nóng)民”原則,，以農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈,、完善利益鏈，增強(qiáng)產(chǎn)加銷的互聯(lián)互通,，形成多業(yè)態(tài)打造,、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,。