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天津市2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案的通知
津農(nóng)委計財〔2018〕46號
有農(nóng)業(yè)的區(qū)農(nóng)委、農(nóng)機中心,、財政局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財〔2018〕13號),，市農(nóng)委、市財政局制定了《天津市2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真組織實施，及時反饋落實情況,。
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市農(nóng)委
市財政局
2018年6月8日
天津市2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財〔2018〕13號),、《市農(nóng)委市財政局關(guān)于農(nóng)機購置補貼實施全價購機的通知》(津農(nóng)委(2014)4號)和《市農(nóng)機局市財政局關(guān)于優(yōu)化農(nóng)機購置補貼程序的通知》(津農(nóng)機計〔2016〕109號)要求，制定天津市2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案如下：
一,、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神,，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略天津?qū)嵤酝七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求,，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升,；持續(xù)發(fā)揮補貼資金引導(dǎo)作用,，全力保障主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)裝備支撐,；堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向,，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù),，促進農(nóng)業(yè)綠色和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,；繼續(xù)實施補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)支持力度,，促進農(nóng)機社會化服務(wù),，著力提升制度化、信息化,、便利化水平,，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險,，確保政策規(guī)范廉潔高效實施,，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。
二,、補貼實施范圍和補貼機具
在本市所有涉農(nóng)區(qū)組織實施,，包括薊州區(qū)、寶坻區(qū),、武清區(qū),、寧河區(qū)、靜海區(qū),、東麗區(qū),、津南區(qū)、西青區(qū),、北辰區(qū)和濱海新區(qū),。
中央財政資金農(nóng)機購置補貼機具種類范圍(以下簡稱“補貼范圍”)為13大類27個小類49個品目，市財政資金農(nóng)機購置補貼機具種類范圍為13大類27個小類50個品目(以上品目信息,，詳見附件1),，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地,、免耕播種,、高效植保、節(jié)水灌溉,、高效施肥,、秸稈還田離田、秸稈綜合利用,、設(shè)施農(nóng)業(yè),、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用,、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要,，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后,、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍,。
補貼機具必須是補貼機具范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書),；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書,；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍,，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè),、產(chǎn)品名稱和型號,、出廠編號、生產(chǎn)日期,、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌,。
我市擇機選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點(以下簡稱“新產(chǎn)品試點”)，重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和特色產(chǎn)業(yè)適用機具,。新產(chǎn)品試點具體方案由市農(nóng)委市財政局發(fā)文另行規(guī)定,。
補貼機具范圍保持總體穩(wěn)定，按年度進行調(diào)整,。對經(jīng)過新產(chǎn)品試點基本成熟,、取得資質(zhì)條件的品目，可依程序按年度納入補貼機具范圍,。
各區(qū)可將符合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強的機具,，列入?yún)^(qū)級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準各區(qū)自行制定,。
三,、補貼對象和補貼標準
補貼對象為我市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
個人年度內(nèi)享受補貼資金限額原則上為50萬元,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼資金限額原則上為200萬元,，確因生產(chǎn)需要，補貼資金總額超出上述規(guī)定的,，由補貼對象向所屬區(qū)農(nóng)機管理部門提出申請,，經(jīng)同意后可以按照生產(chǎn)需求享受補貼資金。
中央和市財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼,，補貼額由市農(nóng)委農(nóng)機辦負責測算確定發(fā)布,。原則是，通用類機具中央財政補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補貼額,。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算,，原則上測算比例均不超過30%(中央和市財政疊加補貼額測算比例不超過50%)。上年市場銷售均價可通過本市農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算,，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行測算,。對技術(shù)含量不高、區(qū)域擁有量相對飽和的機具品目,，應(yīng)降低補貼標準,。
一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元,；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元,；100馬力以上拖拉機,、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機,、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元,。
補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行,。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中,，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定,。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，應(yīng)及時組織調(diào)查,，對有違規(guī)情節(jié)的,，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本市相關(guān)規(guī)定處理,；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品,，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額,。
四,、資金分配使用
農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點和新產(chǎn)品試點補貼等方面,。其中：繼續(xù)按照《市農(nóng)委市財政局關(guān)于調(diào)整2016-2017年天津市農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼試點工作實施方案的通知》(津農(nóng)委計財〔2017〕94號)有關(guān)要求,，開展農(nóng)機報廢更新補貼試點；鼓勵相關(guān)區(qū)采取融資租賃,、貼息貸款等形式,，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。
市農(nóng)委會同市財政局測算資金需求,，綜合考慮耕地面積,、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,、購機需求,、績效管理、違規(guī)處理,、當年資金使用情況等因素和財政預(yù)算安排情況,，測算安排對各區(qū)補貼資金規(guī)模，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的區(qū)不安排或少安排資金,。
市和各區(qū)財政部門要會同同級農(nóng)機管理部門加強資金監(jiān)管,，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度,，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn),。
各區(qū)的中央財政資金使用完畢后,，可按照相同補貼標準，調(diào)劑使用市財政資金(報廢更新,、中央和市財政疊加補貼機具除外)直至當年全部資金使用完畢,。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的,，按有關(guān)規(guī)定處理,。
各區(qū)財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費,。
五,、操作流程
(一)發(fā)布實施文件。市農(nóng)委,、市財政局發(fā)布本市農(nóng)機購置補貼實施方案,，市農(nóng)委農(nóng)機辦發(fā)布補貼額一覽表等文件。
(二)組織機具投檔,。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料,。市農(nóng)委農(nóng)機辦組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表,，原則上每年投檔次數(shù)不少于兩次,。
(三)自主選機購機。購機者自主選機購機,，并對購機行為和購買機具的真實性負責,，承擔相應(yīng)責任義務(wù)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款,，便于購置行為及資金往來全程留痕,。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用,、依法依規(guī)處置,。
(四)補貼資金申請。購機者自主向所屬區(qū)級農(nóng)機管理部門提出補貼資金申領(lǐng)事項,，按規(guī)定提交申請資料,，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責,，并承擔相關(guān)法律責任,。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限,，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù),。購機者辦理補貼申請詳細程序見附件2。
(五)補貼資金兌付,。區(qū)級農(nóng)機管理部門,、財政部門按職責分工，在補貼政策操作實施后,，及時對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核,，組織核驗重點機具，每月由財政部門向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金,。對安裝類,、設(shè)施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金,。
出現(xiàn)補貼產(chǎn)品退貨情況時，購機者及補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)必須主動向區(qū)農(nóng)機管理部門說明相關(guān)情況,，辦理補貼注銷作廢手續(xù),。補貼款尚未撥付的，區(qū)農(nóng)機管理部門立即終止撥付手續(xù),；補貼款已經(jīng)撥付的,，購機者需要按照實際情況向區(qū)財政局退還補貼款。
確因補貼資金不夠,，辦理手續(xù)時間緊張等客觀原因當年(以發(fā)票日期為準)未能申請辦理購機補貼手續(xù)的,，次年可繼續(xù)申請辦理，執(zhí)行次年補貼標準,。
六,、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,。各級農(nóng)機管理部門,、財政部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合,，明確職責分工,，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),，組織開展廉政警示教育,，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題,，要認真研究解決,，重大問題及時向上級機關(guān)報告。
市農(nóng)委農(nóng)機辦要加強制度建設(shè)，提升信息化管理水平,，督促指導(dǎo)各地全面落實農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定,。
各區(qū)農(nóng)機管理部門、財政部門,，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施農(nóng)機購置補貼政策,，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認,、補貼機具核實,、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作,。要建立健全區(qū)級農(nóng)機購置補貼工作機制：一是要成立相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。二是要在區(qū)級管理部門內(nèi)部落實“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)負全責,、工作人員直接負責”的工作責任制,。三是強化區(qū)級內(nèi)部控制機制建設(shè)，對補貼政策實施進行監(jiān)管,。重大事項須提交區(qū)級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策,。
市農(nóng)委農(nóng)機辦要指導(dǎo)市農(nóng)機鑒定站以先進、適用,、綠色,、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書,、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息,，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障。
(二)規(guī)范操作,，高效服務(wù),。全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，使用補貼機具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件,，探索補貼機具“一機一碼”識別管理,，提高政策實施信息化水平。
切實加快補貼申請受理,、資格審核,、機具核驗、受益公示等工作,，鼓勵各區(qū)在購機集中地或當?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請,、核實登記等“一站式”服務(wù)。按照《天津市農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品核驗工作流程》(試行),開展機具核驗工作,。采取受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式,，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套,、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，并積極探索實行購機真實性承諾,。加強補貼機具質(zhì)量監(jiān)督,，做好補貼機具質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作，并安排專門機構(gòu)受理投訴,，維護購機者的利益,。
區(qū)農(nóng)機管理部門要及時做好農(nóng)機購置補貼資金申報工作，區(qū)財政局要加強補貼資金監(jiān)督力度,，加快資金結(jié)算進度,，加大對代理銀行的監(jiān)督力度，確保補貼資金安全運行,，督促銀行部門按規(guī)定及時足額兌付資金,。
(三)公開信息，接受監(jiān)督,。各級農(nóng)機管理部門要進一步加強政策宣傳,，擴大社會公眾知曉度。區(qū)級農(nóng)機管理部門要全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄,，對申請購機補貼者信息進行公示,，對實施方案、補貼額一覽表,、操作程序,、補貼機具信息表,、投訴咨詢方式,、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息(格式參見附件3),。
(四)加強監(jiān)管,，嚴懲違規(guī)。各區(qū)要建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程,，規(guī)范業(yè)務(wù)流程,，強化監(jiān)督制約。開展區(qū)級農(nóng)機購置補貼延伸績效管理,，強化結(jié)果運用,。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導(dǎo)評估,，強化補貼政策實施全程監(jiān)管,。
加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取,、倒賣,、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為查處力度,，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查,，嚴處失信違規(guī)主體。
各區(qū)農(nóng)機管理部門,、財政部門要根據(jù)本方案,，結(jié)合實際制定印發(fā)本區(qū)補貼實施方案(2018—2020年)，并抄送市農(nóng)委,、市財政局,。每年12月15日前，要將全年農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報告報送市農(nóng)委,、市財政局,。
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