日前,，青海省農(nóng)牧廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的要求，組織起草了《青海省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》(以下簡稱《方案》)。該《方案》緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求,，為構(gòu)建現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提供物質(zhì)裝備支撐,，堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù),，促進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展,；推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣,，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量,；突出政策便民惠民原則，推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼,，應(yīng)補盡補,，鼓勵發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化水平,；優(yōu)化制度設(shè)計,，加強資金管理，強化信息公開,、績效考核和廉政風險防控,，嚴懲失信違規(guī)行為，確保政策規(guī)范廉潔高效實施,。

　　《方案》要求,，青海省各級財政部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度,，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑,，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用,，連續(xù)兩年未用完的,，按有關(guān)規(guī)定處理。按照財政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定,，農(nóng)機購置補貼為對農(nóng)牧民的直接補貼政策,，屬于約束性任務(wù)，實行?？顚Ｓ?。各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費,。

　　青海省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模,，按照公開、公平,、公正的原則,，從全國2018—2020年中央財政資金補貼機具種類范圍中選取確定該省的補貼機具品目，共15大類34個小類108個品目,，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼,，應(yīng)補盡補。《方案》指出,，確實因當年資金規(guī)模不夠,、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當年兌付補貼的，應(yīng)在下一個年度優(yōu)先予以補貼,。各地要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地,、免耕播種,、牧草生產(chǎn)加工,、高效植保、節(jié)水灌溉,、高效施肥,、秸稈還田離田、殘膜回收,、畜禽糞污資源化利用,、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，各市(州),、縣(區(qū))應(yīng)逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多,、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍,。

　　在補貼機具資質(zhì)規(guī)定方面,，《方案》明確規(guī)定補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書,；三是列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍,，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。

　　《方案》在保持補貼對象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，在三方面做了進一步明確,。一是針對基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問題,，刪除“直接”的表述,，將補貼對象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是為便于基層全面準確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述,，將其進一步細化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織,。三是考慮到補貼對象跨地區(qū)承包經(jīng)營的實際，明確購機者自主向當?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項,。“當?shù)?rdquo;既可以是購機者戶籍所在地,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可,。

　　《方案》繼續(xù)強調(diào)要加強組織領(lǐng)導,、推進績效管理、嚴懲違規(guī)行為等,，并細化和新增了若干要求,。一是增強組織紀律性。強調(diào)各級農(nóng)機化主管部門,、財政部門對實施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告上級機關(guān),。強調(diào)縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門對重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組集體決策,。二是強化內(nèi)部控制,。要求全面建立補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程,，強化監(jiān)督制約,，確保重大決策科學規(guī)范。三是規(guī)范補貼機具核驗流程,。完善補貼機具核驗流程,，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管,，實行購機真實性承諾,、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。對補貼額1萬元以上的機具,，必須進行入戶調(diào)查核實,，做到見機、見人,、見發(fā)票,，并填寫“青海省農(nóng)機購置補貼機具核實表”，確保購機補貼真實有效,。四是加強違規(guī)查處制度建設(shè),。要求全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查,，推動形成違規(guī)農(nóng)機企業(yè)“一處失信,、處處受限”的氛圍。

　　《方案》統(tǒng)一了補貼操作主要流程,，對信息公開工作提出更高標準,，要求實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，及時公開鑒定證書,、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息,，方便農(nóng)民選機購機,。及時將補貼資金兌付給購機者。明確要求補貼機具投檔頻次每年不少于兩次,，并及時公布,，加快網(wǎng)上投檔步伐，進一步便利企業(yè)自主投檔,。

　　《方案》明確了購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范參與農(nóng)機購置補貼政策的權(quán)益和責任義務(wù),。購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有合法權(quán)益,，承擔相應(yīng)的責任義務(wù),。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機,，對購機行為和購買機具的真實性負責,。鼓勵采用非現(xiàn)金方式支付購機款，資金往來全程留痕,。在補貼資金申領(lǐng)方面，購機者按規(guī)定提交申請資料,，其真實性,、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責。實行牌證管理的機具,，要先行辦理牌照,。嚴禁以任何方式授權(quán)補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù),。在補貼機具使用方面,，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用,、依法依規(guī)處置,。

　　在省級累加補貼資金使用范圍及補貼比例方面，《方案》要求對深松聯(lián)合整地機,、免耕播種機,、45馬力以上拖拉機、馬鈴薯種植收獲機,、起壟機,、鋪膜機、殘膜回收機,、飼料作物收獲機械,、飼料(草)加工機械設(shè)備、聯(lián)合收獲機可用省級資金累加補貼,。其中對深松聯(lián)合整地機,、免耕播種機,、飼料作物收獲機械、飼料(草)加工機械設(shè)備在中央資金補貼額的基礎(chǔ)上,，可用省級資金按不超過中央補貼額的90%進行累加補貼,，其他機具按不超過中央補貼額50%進行累加補貼。各縣(區(qū))不得對補貼額進行調(diào)整,，只能選擇是否使用省級資金進行累加補貼,，可根據(jù)本地實際從上述機具中確定累加補貼的機具。

　　據(jù)悉,，青海省在今年將開展農(nóng)機報廢更新補貼試點,，加快淘汰耗能高、污染重,、安全性能低的老舊農(nóng)機具,。同時，《方案》中新增了對安裝類,、設(shè)施類或安全風險較高類補貼機具,，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時間后兌付補貼資金的規(guī)定。