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耕地輪作休耕制順利“開犁”

作者:中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 本站發(fā)布時間:2018年04月17日 收藏

  萬物土中生,有土斯有糧,。耕地作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán),,必須實(shí)行**嚴(yán)格的保護(hù)。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),,就要改變過度依賴資源消耗的發(fā)展方式,。確保輪作休耕落到實(shí)處,既需要政府推動引導(dǎo),,也需要財政資金補(bǔ)助支持,,更需要通過多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,將輪作休耕變?yōu)檗r(nóng)民自覺行為——

  萬物土中生,,有土斯有糧,。耕地作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán),必須實(shí)行**嚴(yán)格的保護(hù),,讓“負(fù)重”的耕地歇一歇,。黨的十九大報告中提出要擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。今年《政府工作報告》也明確,,耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積增加到3000萬畝,。

  日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的耕地輪作休耕制度試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)會議透露,,今年輪作休耕試點(diǎn)在制度化上取得了新突破,輪作以縣(市)為單位,、休耕以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位,,集中連片整建制推進(jìn)。輪作新增長江流域江蘇,、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū),,休耕新增新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū),。

  節(jié)資源、提品質(zhì):

  農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的應(yīng)時之舉

  開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),,就要改變過度依賴資源消耗的發(fā)展方式,。長期以來,,河北黑龍港地區(qū)地下水超采過度,,形成了約3.6萬平方公里的漏斗區(qū),;湖南長株潭地區(qū)由于土壤本身重金屬含量高,加之工業(yè)“三廢”問題,,導(dǎo)致重金屬污染嚴(yán)重,;西南西北部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,耕地過度開發(fā)利用,。2016年,,全國輪作休耕在以上述地區(qū)為重點(diǎn)的616萬畝土地上率先試點(diǎn),2017年擴(kuò)大到1200萬畝,。

  輪作休耕涉及污染耕地修復(fù)治理,、地下水超采壓減、耕地質(zhì)量保護(hù)提升等,,要求節(jié)約與高效并重,、修復(fù)與治理結(jié)合,形成技術(shù)模式,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說,,過去我們的耕地“連軸轉(zhuǎn)”,四海無閑田,。如今,,試點(diǎn)努力讓耕地得到休養(yǎng)生息,生態(tài)得到治理修復(fù),。冷涼區(qū)建立了玉米與大豆,、雜糧、飼草等輪作倒茬模式,,重金屬污染區(qū)和生態(tài)退化區(qū)建立了控害養(yǎng)地培肥模式,,地下水漏斗區(qū)建立了一季雨養(yǎng)一季休耕模式。

  “在河北,,農(nóng)業(yè)用水是社會總用水的大頭,,冬小麥灌溉又是農(nóng)業(yè)用水的大頭。全省200萬畝季節(jié)性休耕,,年減少開采地下水3.6億立方米,。”河北省農(nóng)科院旱作農(nóng)業(yè)研究所副所長劉貴波說,河北是資源型缺水省份,,畝均水資源占有量僅為全國平均值的1/7,。把小麥、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟,,實(shí)現(xiàn)一季(小麥)休耕,、一季(玉米)雨養(yǎng),可以利用玉米雨熱同期的優(yōu)勢,,平均每畝減少用水180立方米,。

  耕地輪作休耕帶動了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,作物布局日趨合理,,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。兩年多來,東北等地通過推廣糧豆等多種輪作模式,,減少了庫存較大的籽粒玉米,,增加了有市場需要的大豆。去年全國調(diào)減籽粒玉米近2000萬畝,,大豆增加870多萬畝,。通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕,,給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的發(fā)育時間,,不僅產(chǎn)量有提高,,品質(zhì)也明顯改善,。

  不吃虧,、有進(jìn)賬:

  生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新探索

  近兩年,,各地積極推行試點(diǎn),,對改善農(nóng)田生態(tài),、調(diào)節(jié)土壤環(huán)境,,起到了推動作用,。不過,受傳統(tǒng)思想觀念,、種植比較效益等影響,,有的地方農(nóng)民接受程度較低。短期看,,目前輪作休耕還需要政府的推動引導(dǎo),,需要財政資金的補(bǔ)助支持。長期看,,把這種種植模式變成農(nóng)民的自覺行為,,還需要一個過程,,離不開多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  業(yè)內(nèi)認(rèn)為,,輪作休耕能不能制度化實(shí)施,,補(bǔ)助政策是試點(diǎn)階段的重要保障,也是撬動社會資本參與綠色發(fā)展的有力杠桿,。輪作休耕后,,因?yàn)樽魑镒兓r(nóng)民的種植收益也會產(chǎn)生影響,。只有讓農(nóng)民不吃虧,、有進(jìn)賬,才能主動輪,、愿意休,。一般講,休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大體在當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)上下波動,,過高容易造成“獎懶罰勤”,、形成不良導(dǎo)向,過低就會造成“寧種不休”,、任務(wù)難以落實(shí),把握好度很關(guān)鍵,。

  財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍說,,輪作要注重作物間收益的平衡,根據(jù)年際間不同作物的種植收益變化,,對輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算,,讓不同作物收益基本相當(dāng)。比如,,東北地區(qū)玉米大豆輪作,,按照1∶3的收益平衡點(diǎn)測算,確保改種大豆后收益基本平衡,。休耕要注重地區(qū)間的收入平衡,,綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入,、市場價格等因素,,合理測算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護(hù)投入,,給予必要的補(bǔ)助,。

  在今年3000萬畝試點(diǎn)面積中,由中央財政支持的有2400萬畝,,聚焦東北冷涼區(qū),、地下水超采區(qū),、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),,這些區(qū)域是當(dāng)前**迫切需要開展試點(diǎn)的區(qū)域,。還有600萬畝鼓勵地方自主開展。凡科軍說,,今后根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國家財力和糧食供求狀況,還要適時研究擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,。

  江蘇省是率先自主開展省級耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的地區(qū),。2016年起,江蘇省財政專項(xiàng)安排5000萬元用于試點(diǎn),,選擇在沿江及蘇南等小麥赤霉病易發(fā)重發(fā)地區(qū),、丘陵崗地等土壤地力貧瘠化地區(qū)、沿海灘涂等土壤鹽漬化嚴(yán)重地區(qū)先行先試,。“試點(diǎn)效果非常好,,特別是在冬季培肥和輪作換茬過程中,不種小麥,,種了綠肥油菜,、豆科植物,促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。”江蘇省農(nóng)委副主任張堅(jiān)勇說,,全省試點(diǎn)已擴(kuò)大到20個縣。

  “天眼”察,、“地網(wǎng)”測:

  常態(tài)化實(shí)施的機(jī)制保障

  如何確保輪作休耕落到實(shí)處,?記者了解到,各地有兩大妙招,。一是種植面積變化“天眼”察,。采用衛(wèi)星遙感技術(shù),對輪作休耕區(qū)域?qū)嵭羞b感監(jiān)測,,跟蹤監(jiān)測輪作區(qū)種植作物變化,、休耕區(qū)養(yǎng)地作物種植情況,輪在哪里,、休了多少,,一目了然。二是耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測,。針對輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況,,按照“大片萬畝、小片千畝”的原則,全國布置近800個土壤監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),,定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化,,為客觀評估輪作休耕成效提供依據(jù)。

  據(jù)測算,,輪作休耕試點(diǎn)對國家糧食安全的影響是有限的,。去年實(shí)施輪作休耕1200萬畝,影響糧食產(chǎn)量近80億斤,,僅占我國糧食產(chǎn)量的0.6%,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司司長曾衍德表示,開展輪作休耕,,不是不重視糧食,,相反是提升糧食產(chǎn)能的重要措施。因此,,在制度邊界上要嚴(yán)格掌控,。輪作是用地養(yǎng)地結(jié)合,休耕要注意地力培肥,。在試點(diǎn)中,,堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔,,同時禁止棄耕,,嚴(yán)禁廢耕,不能改變耕地性質(zhì),,不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,,確保急用之時耕地用得上、糧食產(chǎn)得出,。

  曾衍德說,今年要著力完善政策框架,。在區(qū)域上動態(tài)調(diào)整,。輪作休耕地塊3年不變,確保見成效,。連續(xù)實(shí)施幾年后,,如果土壤改良了、結(jié)構(gòu)優(yōu)化了,,可以考慮適時退出,,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)上,,分類施策,。輪作休耕區(qū)域覆蓋范圍廣、涉及作物種類多,標(biāo)準(zhǔn)上不搞“一刀切”,,各省可因地制宜調(diào)整不同地區(qū),、不同作物間的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著輪作休耕長期效果逐步顯現(xiàn),、綠色發(fā)展理念深入人心,,農(nóng)民就會自覺地開展輪作休耕,使之成為常態(tài),。

  余欣榮表示,,下一步,要逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模,,力爭實(shí)現(xiàn)“三個全覆蓋”,,就是對東北地區(qū)第四五積溫帶輪作全覆蓋,對供需矛盾突出的大宗作物品種全覆蓋,,對集中實(shí)施區(qū)域內(nèi)的新型經(jīng)營主體全覆蓋,,進(jìn)而使輪作休耕全面推開,力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上,。

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新聞來源地址: http://www.farmer.com.cn/
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