土地政策穩(wěn),，農(nóng)村才能穩(wěn);土地經(jīng)營活,，農(nóng)村才能富。土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心,，也成為兩會代表委員們熱議的焦點,。代表委員們認為，穩(wěn)定的土地承包政策是農(nóng)村發(fā)展的根基,，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，搞活經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利,，推進資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革,，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,，才能進一步釋放農(nóng)村經(jīng)濟的巨大活力。

　　穩(wěn)根基農(nóng)村土地延包30年

　　“眼下,，全國各地的農(nóng)村土地承包期陸續(xù)到期,，大家心里都沒底，到期以后怎么辦?”全國政協(xié)委員,、山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍說,，“黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長30年,，給農(nóng)民吃下了‘定心丸’,。這是關(guān)于農(nóng)村土地的重大制度安排，對于農(nóng)村發(fā)展來說意義非凡,。”

　　在農(nóng)村,，無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流轉(zhuǎn)承包地的新型經(jīng)營主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期,。全國政協(xié)委員,、貴州盤縣巖博聯(lián)村黨委書記余留芬告訴記者：“30年，讓我們對村集體的發(fā)展有底了,，土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定了,，我們可以放心地對村里發(fā)展做一個穩(wěn)定長期的規(guī)劃，更好地組織村辦企業(yè),，讓老百姓參股受益,。特別是對我們六盤水的‘三變’改革來說，又帶來一次重要的機遇,。”

　　回溯歷史,，改革開放以來,，我國農(nóng)村土地進行了兩輪承包，第一輪15年,，第二輪30年,，此次承包到期之后下一輪承包再延長30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年,，意味著今后土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變，也意味著集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變,。

　　土地延包30年,，這個時間點實現(xiàn)了與第二個百年目標的有機銜接，為農(nóng)村改革提供了空間,。它的首要意義就是穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民。目前我國農(nóng)村土地已發(fā)生大面積流轉(zhuǎn),，如果土地政策不穩(wěn),，將會帶來一系列問題。

　　焦斌龍分析,，“這個政策也為農(nóng)村改革奠定了很好的基礎(chǔ)。目前農(nóng)村進行的‘三權(quán)分置’制度創(chuàng)新,，極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力,，而前提就是要穩(wěn)定承包權(quán)。”

　　賦權(quán)能農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)

　　農(nóng)村三塊地：農(nóng)民承包地,、宅基地,、村集體建設(shè)用地，其中承包地經(jīng)營權(quán)的放活,，讓農(nóng)民享受到了財產(chǎn)權(quán)帶來的收益,，宅基地的“三權(quán)分置”今年在中央一號文件中得以體現(xiàn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易在部分地區(qū)開始破冰,，探索前行,。擴權(quán)賦能是大勢所趨，是讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利的保障,。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，賦予農(nóng)民更大的土地資源權(quán)能，解決農(nóng)村有資源,、缺要素的現(xiàn)狀,。通俗地講，就是要讓農(nóng)村的資源值錢,，變成經(jīng)營性資產(chǎn),，從而解決鄉(xiāng)村振興的動力機制,。對此，今年中央一號文件作了全面部署,。”全國政協(xié)委員,、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴表示，“在我看來,，其核心是承認農(nóng)民土地資源權(quán)能和價值,，改變過去對農(nóng)民土地要素市場化配置限制過多的做法。”

　　顯然,，代表委員們認為,，農(nóng)民的土地權(quán)能還可以更充分。“如各地除被納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家級試點縣以外,，其他基層市縣農(nóng)村房屋財產(chǎn)抵押,、宅基地、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)入市現(xiàn)無政策支撐,。”全國政協(xié)委員,、致公黨貴州省委會主委孫誠誼建議，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，推動農(nóng)村集體土地所有權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等“十權(quán)同確”,，激活資源要素,，推動改革向縱深發(fā)展。

　　土地權(quán)能不充分直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源要素流動不暢,。為此,，全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵認為,，要破解農(nóng)村改革制度性障礙,，擴大農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革的試點范圍,，探索農(nóng)村宅基地同價入市的具體操作辦法，將農(nóng)村大量閑置宅基地激活起來,。應(yīng)當(dāng)積極推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押創(chuàng)新,、農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押創(chuàng)新、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押創(chuàng)新,、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押創(chuàng)新,，進一步激活要素。

　　謀發(fā)展“三變”改革壯大集體經(jīng)濟

　　在“三變”改革發(fā)源地的貴州六盤水,，有個叫舍烹的村子,。幾年前,，村民陶正學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了合作社,，說服村民們或帶地入股,，或以每股10萬元的資金入股，錢可以幾家湊起來,，不用一次性付清,。就這樣，守著綠水青山的農(nóng)民幾年下來真的收獲了“金山銀山”,。娘娘山國家濕地公園吸引了全國各地游客,，獼猴桃等特色水果種植風(fēng)生水起。到去年底,，入股合作社的8個村子3900多農(nóng)民全部脫貧,。

　　這是全國人大代表、貴州六盤水市市長李剛給記者講的一個當(dāng)?shù)馗母飳嵗?ldquo;資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股民，‘三變’改革給六盤水帶來的影響是巨大的,。2013年,，六盤水的貧困發(fā)生率為23.3%，到去年底,，這一數(shù)字降到了7.34%,。”李剛說，“我們正在全力打造‘三變’改革的升級版,，發(fā)揮好它在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的巨大作用,。”

　　同樣在貴州的安順市,，平壩區(qū)塘約村因農(nóng)村改革走在前列,，成了全國的“明星村”。全國人大代表,、塘約村黨總支書記左文學(xué)在總結(jié)改革經(jīng)驗時說：全面深化農(nóng)村改革,，激活農(nóng)村資源是核心。塘約村深化“三權(quán)”促“三變”改革,，盤活了農(nóng)村沉睡的資源,。在此基礎(chǔ)上，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，按照“村社一體,、合股聯(lián)營”的發(fā)展思路，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,，構(gòu)建科學(xué)合理的利益分配機制,。還要有一個好的產(chǎn)業(yè)路子,，塘約村發(fā)展蔬菜、食用菌,、經(jīng)果林以及運輸,、建筑工程和家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺,，農(nóng)民富裕,。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后，更多的人將進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展經(jīng)營,，必將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來新的發(fā)展機遇,。改革中如何更好保障農(nóng)民的利益也是左文學(xué)**關(guān)心的問題，他認為：“一是不能犯顛覆性的錯誤,，回到吃大鍋飯的時代;二是預(yù)防土地非農(nóng)化,，要確保總書記提出的端牢中國飯碗;三是建議農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實行股份制,，由村集體統(tǒng)籌入股新型經(jīng)濟組織,，確保實現(xiàn)土地效益**大化，對進入農(nóng)村投資的企業(yè)更要慎重考察,，更不能讓土地被企業(yè)壟斷,。”