土地政策穩(wěn)，農(nóng)村才能穩(wěn);土地經(jīng)營(yíng)活,，農(nóng)村才能富,。土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，也成為兩會(huì)代表委員們熱議的焦點(diǎn),。代表委員們認(rèn)為,，穩(wěn)定的土地承包政策是農(nóng)村發(fā)展的根基，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),，賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股民的“三變”改革,，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能進(jìn)一步釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大活力,。

　　穩(wěn)根基農(nóng)村土地延包30年

　　“眼下,，全國(guó)各地的農(nóng)村土地承包期陸續(xù)到期，大家心里都沒底,，到期以后怎么辦?”全國(guó)政協(xié)委員,、山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍說，“黨的十九大報(bào)告提出,，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，給農(nóng)民吃下了‘定心丸’,。這是關(guān)于農(nóng)村土地的重大制度安排,，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展來(lái)說意義非凡。”

　　在農(nóng)村,，無(wú)論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流轉(zhuǎn)承包地的新型經(jīng)營(yíng)主體,，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。全國(guó)政協(xié)委員,、貴州盤縣巖博聯(lián)村黨委書記余留芬告訴記者：“30年,，讓我們對(duì)村集體的發(fā)展有底了，土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定了,，我們可以放心地對(duì)村里發(fā)展做一個(gè)穩(wěn)定長(zhǎng)期的規(guī)劃,，更好地組織村辦企業(yè)，讓老百姓參股受益,。特別是對(duì)我們六盤水的‘三變’改革來(lái)說,，又帶來(lái)一次重要的機(jī)遇。”

　　回溯歷史,，改革開放以來(lái),，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，第一輪15年,，第二輪30年,，此次承包到期之后下一輪承包再延長(zhǎng)30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年,，意味著今后土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變，也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變,。

　　土地延包30年,，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了與第二個(gè)百年目標(biāo)的有機(jī)銜接，為農(nóng)村改革提供了空間,。它的首要意義就是穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民,。目前我國(guó)農(nóng)村土地已發(fā)生大面積流轉(zhuǎn)，如果土地政策不穩(wěn),，將會(huì)帶來(lái)一系列問題,。

　　焦斌龍分析，“這個(gè)政策也為農(nóng)村改革奠定了很好的基礎(chǔ),。目前農(nóng)村進(jìn)行的‘三權(quán)分置’制度創(chuàng)新,，極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，而前提就是要穩(wěn)定承包權(quán),。”

　　賦權(quán)能農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)

　　農(nóng)村三塊地：農(nóng)民承包地,、宅基地、村集體建設(shè)用地,，其中承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活,，讓農(nóng)民享受到了財(cái)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的收益，宅基地的“三權(quán)分置”今年在中央一號(hào)文件中得以體現(xiàn),，農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易在部分地區(qū)開始破冰,，探索前行。擴(kuò)權(quán)賦能是大勢(shì)所趨,，是讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障,。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更大的土地資源權(quán)能,，解決農(nóng)村有資源,、缺要素的現(xiàn)狀。通俗地講,，就是要讓農(nóng)村的資源值錢,，變成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，從而解決鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制,。對(duì)此,，今年中央一號(hào)文件作了全面部署。”全國(guó)政協(xié)委員,、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴表示,，“在我看來(lái)，其核心是承認(rèn)農(nóng)民土地資源權(quán)能和價(jià)值,，改變過去對(duì)農(nóng)民土地要素市場(chǎng)化配置限制過多的做法,。”

　　顯然，代表委員們認(rèn)為,，農(nóng)民的土地權(quán)能還可以更充分,。“如各地除被納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣以外，其他基層市縣農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)抵押,、宅基地,、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)入市現(xiàn)無(wú)政策支撐,。”全國(guó)政協(xié)委員、致公黨貴州省委會(huì)主委孫誠(chéng)誼建議,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、房屋產(chǎn)權(quán)等“十權(quán)同確”,，激活資源要素，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展,。

　　土地權(quán)能不充分直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)不暢,。為此，全國(guó)人大代表,、湖北省荊門市市長(zhǎng)孫兵認(rèn)為,，要破解農(nóng)村改革制度性障礙，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革的試點(diǎn)范圍,，探索農(nóng)村宅基地同價(jià)入市的具體操作辦法,，將農(nóng)村大量閑置宅基地激活起來(lái)。應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押創(chuàng)新,、農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押創(chuàng)新,、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押創(chuàng)新、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押創(chuàng)新,，進(jìn)一步激活要素,。

　　謀發(fā)展“三變”改革壯大集體經(jīng)濟(jì)

　　在“三變”改革發(fā)源地的貴州六盤水，有個(gè)叫舍烹的村子,。幾年前,，村民陶正學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了合作社,，說服村民們或帶地入股,，或以每股10萬(wàn)元的資金入股，錢可以幾家湊起來(lái),，不用一次性付清,。就這樣，守著綠水青山的農(nóng)民幾年下來(lái)真的收獲了“金山銀山”,。娘娘山國(guó)家濕地公園吸引了全國(guó)各地游客,，獼猴桃等特色水果種植風(fēng)生水起。到去年底,，入股合作社的8個(gè)村子3900多農(nóng)民全部脫貧,。

　　這是全國(guó)人大代表,、貴州六盤水市市長(zhǎng)李剛給記者講的一個(gè)當(dāng)?shù)馗母飳?shí)例，“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股民，‘三變’改革給六盤水帶來(lái)的影響是巨大的,。2013年,，六盤水的貧困發(fā)生率為23.3%，到去年底,，這一數(shù)字降到了7.34%,。”李剛說，“我們正在全力打造‘三變’改革的升級(jí)版,，發(fā)揮好它在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的巨大作用,。”

　　同樣在貴州的安順市，平壩區(qū)塘約村因農(nóng)村改革走在前列,，成了全國(guó)的“明星村”,。全國(guó)人大代表、塘約村黨總支書記左文學(xué)在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：全面深化農(nóng)村改革,，激活農(nóng)村資源是核心,。塘約村深化“三權(quán)”促“三變”改革，盤活了農(nóng)村沉睡的資源,。在此基礎(chǔ)上,，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“村社一體,、合股聯(lián)營(yíng)”的發(fā)展思路,，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，構(gòu)建科學(xué)合理的利益分配機(jī)制,。還要有一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)路子,，塘約村發(fā)展蔬菜、食用菌,、經(jīng)果林以及運(yùn)輸,、建筑工程和家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺,，農(nóng)民富裕,。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后，更多的人將進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展經(jīng)營(yíng),，必將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇,。改革中如何更好保障農(nóng)民的利益也是左文學(xué)**關(guān)心的問題，他認(rèn)為：“一是不能犯顛覆性的錯(cuò)誤,，回到吃大鍋飯的時(shí)代;二是預(yù)防土地非農(nóng)化,，要確?？倳浱岢龅亩死沃袊?guó)飯碗;三是建議農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)行股份制，由村集體統(tǒng)籌入股新型經(jīng)濟(jì)組織,，確保實(shí)現(xiàn)土地效益**大化,，對(duì)進(jìn)入農(nóng)村投資的企業(yè)更要慎重考察，更不能讓土地被企業(yè)壟斷,。”