冀名峰

　　我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點是小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是資本,、技術,、管理等現(xiàn)代要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過程,，但以小農(nóng)模式經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造必須與現(xiàn)代要素實現(xiàn)有機聯(lián)接才能完成，為此就要創(chuàng)新聯(lián)接機制,。改革開放以來,，來自于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)接機制創(chuàng)新形成的動能有三次，第一次是20世紀90年代興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，第二次是興起于本世紀前十年的農(nóng)民合作社,。目前，蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)正成為第三次具有全局意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動能來源,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)接小農(nóng)戶的**具有時代意義的形式,。

　　改革開放以來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩次動能

　　黨的十一屆三中全會之后，農(nóng)村普遍確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制,，形成了建立在土地集體所有制基礎上的中國特色小農(nóng)模式,。農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，產(chǎn)生了推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的巨大動能,。但這是小農(nóng)模式本身自有動能的釋放,，并非來自于小農(nóng)對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新形成的動能。

　　第一次小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新形成的具有全局意義的動能是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”,、“龍頭企業(yè)+協(xié)會或合作社+農(nóng)戶”等方式，一定程度上解決了小農(nóng)戶進入大市場的問題,，帶動小農(nóng)戶參與社會化大生產(chǎn),，形成了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初起于20世紀80年代東部地區(qū)和大城市郊區(qū)的農(nóng)工商一體化和產(chǎn)加銷一條龍,，90年代中期進入加快發(fā)展時期,，并形成覆蓋全國之勢，其**新態(tài)勢是向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展,。

　　第二次小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新形成的具有全局意義的動能是農(nóng)民專業(yè)合作社,。合作社通過農(nóng)民入社方式對接大市場，參與社會化大生產(chǎn),，形成了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動能,。農(nóng)民專業(yè)合作社源起于20世紀80年代的農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和專業(yè)合作社等形式的合作組織。以2007年7月1日實施的農(nóng)民專業(yè)合作社法為標志,，迎來了合作社大發(fā)展歷史時期,，現(xiàn)在合作社的發(fā)展方向是規(guī)范化和更高水平的聯(lián)合。

　　應當指出,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作社在很多時候并不是各自獨立發(fā)揮作用,，而是組合在一起，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，常常是龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式,，形成兩次動能在組織形式上的疊加,。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)成為第三次動能的客觀必然性

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。之所以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務從社會化服務中概括出來加以強調(diào),，是因為生產(chǎn)服務是直接指向當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代主題,，即“誰來種地?怎樣種好地?”問題，是直接替農(nóng)民或幫農(nóng)民種地的那部分社會化服務,。

　　長期以來,，黨中央國務院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展。在全國范圍內(nèi)確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制之后的第一年,，即1983年中央一號文件就提出要搞“社會化服務”,，此后歷年關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要文件中多有強調(diào)。但是,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)雖然發(fā)展較快,，卻并沒有像農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作社那樣成為小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一次和第二次動能,，這是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段決定的,。

　　改革開放40年，我國小農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線有兩條,，一條是農(nóng)戶家庭經(jīng)營從適應計劃經(jīng)濟向適應市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,，核心是如何對接大市場和社會化大生產(chǎn);一條是以人力畜力為主的作業(yè)方式向以機械化為主的作業(yè)方式轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看,，大體上,，前二十年，雖然機械對人力畜力的替代也是一個問題,，但主要矛盾是小農(nóng)戶如何對接大市場和社會化大生產(chǎn),。后二十年，雖然對接大市場和社會化大生產(chǎn)還是一個問題,，但機械化對人力畜力的替代成為更加主要的矛盾,。世紀之問“誰來種地?怎樣種好地?”實際上是后一條主線深化發(fā)展所形成的問題，本質(zhì)上是人力畜力就要撤出來了,，但機械化進去還有些困難,。

　　前后二十年我國小農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾轉(zhuǎn)變的背后有著深刻的經(jīng)濟社會因素。一個**主要的因素是農(nóng)村勞動力價格不斷攀升,，由此形成的局面是農(nóng)業(yè)勞動力短缺,、老齡化和兼業(yè)化。同時，隨著人民生活和工作條件的不斷改善,，新一代農(nóng)民已經(jīng)難以承受人力畜力作業(yè)的辛苦,，經(jīng)濟社會原因均要求實現(xiàn)機械化對人力畜力的替代，這是一個時代的要求,。

　　在實現(xiàn)上述“兩個轉(zhuǎn)變”過程中，小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化是重中之重,、難中之難,。新時代我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩大局，一個大局是以小農(nóng)戶為主體的基本經(jīng)營方式,，一個大局是以糧棉油糖為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。小農(nóng)戶因規(guī)模小難以依靠自身力量實現(xiàn)現(xiàn)代化，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品因為效益低相對難以依靠自身力量實現(xiàn)現(xiàn)代化,。這兩個大局相互疊加形成了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的困局,，所以解決小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化問題，是“兩個轉(zhuǎn)變”的關鍵,。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)之所以成為新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三次動能,，是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)能夠同時解決我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上述兩方面矛盾。即,，既能解決機械對人力畜力的替代問題,，又能解決對接大市場、融合社會化大生產(chǎn)的問題,。因為,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)本身集聚了資本、技術和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素,，本身就是高度市場化的社會化大生產(chǎn),，是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展,。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)并不是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作社前兩次動能的替代,，而是在整合、疊加前兩次動能之后在更大范圍和更高層次上的擴展和壯大,。實踐中,，從事生產(chǎn)性服務業(yè)的重要力量就是合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場,。例如,，2016年，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務組織數(shù)共有22.7萬個,，其中農(nóng)民合作社9.5萬個,，農(nóng)業(yè)企業(yè)2萬家(包括龍頭企業(yè))。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)與小農(nóng)戶的主要聯(lián)接機制

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕,、種,、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)(包括農(nóng)資供應,、烘干倉儲等耕種防收的附加服務)委托給服務組織完成的一種經(jīng)營方式,，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)接小農(nóng)戶、實現(xiàn)小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化**主要,、**有效的形式,。“服務”和“托管”的關系是，一方面,，從服務組織角度看,，是“服務”，但從農(nóng)戶角度看就是“托管”;另一方面,，“托管”并不就是等同于“服務”,，“托管”是整個作業(yè)環(huán)節(jié)的外包，而“服務”還包括不是環(huán)節(jié)作業(yè)外包的其他服務,。山東的“土地托管”,、江蘇的“聯(lián)耕聯(lián)種”、湖北的“代耕代種”等都是由社會化服務完成主要作業(yè)環(huán)節(jié),，都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管范疇,。

　　近些年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管出現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢,，截至2016年底,，全國以綜合托管系數(shù)計算的托管服務面積達到2.32億畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管快速發(fā)展**主要原因是這種形式能夠釋放出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大利益空間,。平原農(nóng)區(qū)調(diào)查顯示,，全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管總體上比農(nóng)戶以傳統(tǒng)方式自種成本要下降20%-40%，有的甚至更高,。其中原因,，一是規(guī)模化帶來的物質(zhì)成本下降,。例如,，農(nóng)資由分散采購改為集中采購后，價格下降15%-30%,。二是作業(yè)質(zhì)量提高后帶來產(chǎn)量增加,、質(zhì)量提高和損失減少。例如,，收獲運輸及烘干一體化后產(chǎn)量損失大幅減少,，病蟲害防控規(guī)?；瘜е掠盟帨p少、防控質(zhì)量提高,。三是機械對人工的替代帶來成本大幅度下降?，F(xiàn)在人工比機械費用更高，機械對人工替代所帶來的成本節(jié)約在各個作業(yè)環(huán)節(jié)都有體現(xiàn),。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式對接小農(nóng)戶不僅引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增進,，還對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體影響巨大。

　　第一,，有利于推進農(nóng)業(yè)綠色增長,。減輕農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、控制農(nóng)業(yè)排放是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。目前主要是控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥,、農(nóng)藥使用量,，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜,、秸稈基本資源化利用,，在這方面小農(nóng)戶同樣是難點和重點。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管則表現(xiàn)出優(yōu)勢,。例如山東淄博臨淄區(qū)近40萬畝糧食實現(xiàn)全程托管,，有效解決了小農(nóng)戶秸桿焚燒問題。

　　第二,，有利于農(nóng)村勞動力優(yōu)化組織,，促進農(nóng)民增收。在托管條件下,，農(nóng)戶根據(jù)自身的兼業(yè)狀況和勞動力狀況,，可以將全部農(nóng)活托管給服務組織，也可以將部分農(nóng)活托管給服務組織,，可以一邊打工一邊種地,，從而實現(xiàn)勞動力在打工和種地之間的優(yōu)化組合和**佳配置，**大限度地促進農(nóng)民增收,。

　　第三,，有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)正成為集體經(jīng)濟重要增長點,。2016年在22.7萬個從事托管的服務組織中有6.1萬個是集體經(jīng)濟組織,。集體經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)性服務有兩種方式，一種方式是村集體購置機械設備,，以成本加微利方式給農(nóng)戶提供服務;另一種方式是組織社會上的服務組織為農(nóng)戶提供服務,，收取一定比例費用。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)破解小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困局的實踐：浙江經(jīng)驗

　　浙江農(nóng)業(yè)是典型的小農(nóng)農(nóng)業(yè)。十多年來,，浙江以小農(nóng)為主體,、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了重要成效，東陽市就是一個縮影,。

　　2015年東陽市已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)對小農(nóng)糧食生產(chǎn)服務的全覆蓋,。目前共建有較大規(guī)模的A類糧食產(chǎn)業(yè)服務中心5個，中等規(guī)模的B類糧食產(chǎn)業(yè)服務中心17個,，還有不少小規(guī)模的C類服務中心,。當?shù)丶Z食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)是集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干倉儲,，因此ABC三類糧食產(chǎn)業(yè)服務中心主要提供這三個環(huán)節(jié)的服務,，其余環(huán)節(jié)如機耕、機收,、機插服務由農(nóng)戶從市場上自行采購,。目前全市水稻耕種收綜合機械化率達到80.8%。當?shù)赝菊f,，現(xiàn)在只要農(nóng)民愿意,，都可以雇到機械化服務，有的小農(nóng)把人工完成作業(yè)環(huán)節(jié)當作一種“農(nóng)業(yè)情懷”,，所以,，綜合機械率80%也實現(xiàn)了“具有需求意愿”的機械化。

　　浙江的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略是“機器換人”戰(zhàn)略,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級成功地吸引了高端人才從事農(nóng)業(yè),。目前東陽市從事農(nóng)業(yè)的大學生有15人、子承父業(yè)的“糧二代”16人,，其中有5個大型育秧烘干中心為“糧二代”所擁有,。東陽南上湖糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長呂鍵微是個“糧二代”,，大學畢業(yè)剛3年,，實際管理一個糧食產(chǎn)業(yè)服務中心，個人一年純收入達到50萬-60萬元,?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)不但是破解小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，同時也是農(nóng)村“雙創(chuàng)”的重要領域,。

　　黨的十九大提出,，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這意味著,，到2035年農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，核心的要素之一是完成機械化,。當然就我國糧食生產(chǎn)而言,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還包括較低的農(nóng)業(yè)排放和資源消耗水平，以及較高的產(chǎn)出水平,。但這些消耗產(chǎn)出指標是相對指標,，并非絕對指標。就浙江全省而言,，東陽這樣的地區(qū)還有很多,。因此，浙江提前10-15年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是可能的,。

　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面

　　落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要途徑,。

　　一是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)打造成為人才,、技術、資本集聚的高地,。世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都具有鏈條完整,、門類齊全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)起步晚,、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)不完整,、競爭力不足,，應采取措施，吸引人才,、技術和資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)培植形成國民經(jīng)濟新的增長點。

　　二是破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展瓶頸的制約因素,。在制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展諸多因素中,，用地難問題比融資難問題還突出。例如,，有的地方按政策規(guī)定申報用地批不下來,，有的地方雖然能夠批下來，但因要求到期確保復墾而不能進行必要的地基建設,。再如,，目前簽訂的用地協(xié)議期限一般到二輪承包期結(jié)束，有的服務主體擔心二輪承包后重新發(fā)包拿不到地,，導致投資打水漂,。情況表明,，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)用地政策供給不足。應當研究拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)用地供給渠道,，比如空置宅基地可否轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)用地,，農(nóng)村集體建設用地可否優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，等等,。

　　三是解決耕地分散化細碎化問題,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需要耕地在物理上(而不是經(jīng)營權(quán)利上)集中聯(lián)片,。應充分發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)越性,，以更加積極的政策姿態(tài)和工作姿態(tài)在適宜地區(qū)、在尊重農(nóng)民意愿基礎上推進耕地的集中連片,，破解細碎化難題,。例如，現(xiàn)有的高標準農(nóng)田基本建設,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、土地整治、農(nóng)田水利建設等重大項目要集中指向推動耕地的集中連片,，等等,。