核心要點(diǎn)

　　1、習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　2,、決勝全面建成小康社會(huì),、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，**大的短板還在農(nóng)村,，**大的短腿還是農(nóng)業(yè),，**突出的問題還是農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，補(bǔ)齊小農(nóng)戶這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板,，既是農(nóng)民的期盼，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要,。

　　3,、小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)好小農(nóng)戶的發(fā)展和福祉,，讓廣大農(nóng)民有獲得感,、幸福感,、安全感,，關(guān)乎黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的鞏固。

　　4,、全面建成小康社會(huì),，**艱巨**繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在深度貧困地區(qū)。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶,，大多生產(chǎn)方式落后,。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，就是要增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧,，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

　　5,、執(zhí)行好土地承包期再延長30年的政策,，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好承包地確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式,，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東”,，讓小農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，讓農(nóng)民成為改革的參與者,、受益者,。

　　黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這些要求,，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國國情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握,，以及對小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視和關(guān)心。把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,，既是重大的理論創(chuàng)新,，也是務(wù)實(shí)的實(shí)踐要求,，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，使小農(nóng)戶在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,，具有重要的指導(dǎo)意義,。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,，尊重小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力共同提升,，使億萬小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果。

　　一,、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重大意義

　　決勝全面建成小康社會(huì),、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，**大的短板還在農(nóng)村,，**大的短腿還是農(nóng)業(yè)，**突出的問題還是農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，補(bǔ)齊小農(nóng)戶這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板，既是農(nóng)民的期盼,，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要,。

　　貫徹新發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)。在新發(fā)展理念中,，創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放主要強(qiáng)調(diào)如何發(fā)展,、如何把“蛋糕”做大的問題，具有方法論意義,；共享則主要強(qiáng)調(diào)為誰發(fā)展,、如何把“蛋糕”分好的問題,，具有價(jià)值論意義。改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大,，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然突出,，農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶的收入與城鎮(zhèn)居民差距較大,，享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的水平偏低。因此,，必須從增強(qiáng)小農(nóng)戶的發(fā)展能力,、提升小農(nóng)戶的獲得感著眼，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能,，建立健全利益分享機(jī)制,，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果,。

　　鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要,。我們黨成立90多年來,，從革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾打土豪、分田地,，到新中國成立后實(shí)施土地改革,，再到改革開放后實(shí)行家庭承包經(jīng)營，各個(gè)時(shí)期都能較好處理農(nóng)民問題,、保護(hù)好農(nóng)民利益,，因而得到了農(nóng)民的擁護(hù)和支持，農(nóng)民始終是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ),。小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù),，實(shí)現(xiàn)好小農(nóng)戶的發(fā)展和福祉，讓廣大農(nóng)民有獲得感,、幸福感,、安全感，關(guān)乎黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的鞏固,。因此,，必須始終堅(jiān)持把小農(nóng)戶的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好,，千方百計(jì)讓小農(nóng)戶過上好日子。

　　決勝全面建成小康社會(huì)的客觀要求,。當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿,，農(nóng)村依然是全面小康的短板，而小農(nóng)戶又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不充分的集中體現(xiàn),。一方面,，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶占大多數(shù)且長期存在，仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式,。小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明,、解決就業(yè)增收、促進(jìn)社會(huì)和諧有序等方面都有不可替代作用,。另一方面,，全面建成小康社會(huì)，**艱巨**繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在深度貧困地區(qū),。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶,，大多生產(chǎn)方式落后。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，就是要增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn),。

　　建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，也是農(nóng)民現(xiàn)代化,。小農(nóng)戶大量且長期存在,，既是中國的國情，也是中國與一般農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家不同的地方,?？梢哉f，沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就不可能有中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民兩道難題一起解,，只有將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來，不斷提升小農(nóng)戶整合資源要素,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力,，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。

　　二,、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨的突出問題

　　目前，我國仍有2.6億農(nóng)戶,、6億多人生活在農(nóng)村,，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶。如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、使他們共享改革發(fā)展成果,，不僅關(guān)系到他們生活狀況的改善,，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量,。

　　在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題,。改革開放以來,，工業(yè)化進(jìn)步為改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件提供了重要支撐；城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊舞臺(tái),，2.8億農(nóng)民工進(jìn)城打工,，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道。但也要看到,，工農(nóng)不平衡,、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等問題仍未得到根本解決，小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題,。從資源要素使用看,，農(nóng)村土地、資金,、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市,，導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢、缺人,。從利益分享來看,，農(nóng)村土地還不能與國有土地同等入市,、同權(quán)同價(jià),，大量小農(nóng)戶難以享受充分的金融信貸保險(xiǎn)服務(wù)。從公共服務(wù)看,，農(nóng)村公共服務(wù)體系盡管從無到有,，但農(nóng)民還不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣水平的教育、醫(yī)療,、文化等公共服務(wù),。

　　在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展進(jìn)程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展機(jī)會(huì)不充分的問題,。當(dāng)前,，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展,，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力、帶來了新的機(jī)會(huì),，但小農(nóng)戶面臨相對被動(dòng)的局面,。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工物流,、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，需要有先進(jìn)的經(jīng)營理念、一定的資金投入,、專業(yè)的營銷能力,，而小農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段,、金融服務(wù)的先天能力不強(qiáng),，在市場競爭中難以把握發(fā)展機(jī)會(huì)。從各地情況看,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)很多都由工商資本主導(dǎo),，有的工商資本與農(nóng)民也只是簡單的勞動(dòng)雇傭關(guān)系和資產(chǎn)租賃、產(chǎn)品買賣關(guān)系,，對小農(nóng)戶產(chǎn)生了擠出效應(yīng),，極大地限制了小農(nóng)戶的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中,，小農(nóng)戶面臨分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果不充分的問題,。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量,。但一些新型經(jīng)營主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益,，不夠注重帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展,，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng),，沒有帶動(dòng)老鄉(xiāng)”,，“農(nóng)家樂光讓老板樂了，沒有讓農(nóng)民樂”,；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房,、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象,；還有個(gè)別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè),，異化為工業(yè)園，成為“穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項(xiàng)目”,。

　　三,、堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國“三農(nóng)”工作的總抓手,，是讓廣大農(nóng)民平等參與,、共同分享改革發(fā)展成果的有效路徑。我們要緊緊抓住這個(gè)有利契機(jī),，綜合施策,、多措并舉，在工農(nóng)內(nèi)外,、城鄉(xiāng)兩頭用力,，強(qiáng)化制度供給，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村繁榮,、農(nóng)民富裕協(xié)同共進(jìn)。

　　深化農(nóng)村改革,，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，讓小農(nóng)戶共享改革紅利。黨的十九大報(bào)告為深化農(nóng)村改革指明了方向,，尤其是土地承包期再延長30年,，是一個(gè)政策“大禮包”，給廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”,。執(zhí)行好土地承包期再延長30年的政策，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好承包地確權(quán)登記頒證工作,，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式,，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”，讓小農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，讓農(nóng)民成為改革的參與者,、受益者,。

　　著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。當(dāng)前，要加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè),、調(diào)精加工業(yè),、調(diào)活服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈,。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，扶持小農(nóng)生產(chǎn),，通過加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化政策扶持,、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式,，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民,，增加小農(nóng)戶收入,。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中,，讓他們更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,。

　　加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,，讓農(nóng)村貧困人口同步邁入小康,。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，**根本的途徑是幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。要利用現(xiàn)代設(shè)施、裝備,、技術(shù)手段武裝貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技化,、信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化等水平。實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程,，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，支持他們依托特色資源優(yōu)勢發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧增收。充分發(fā)掘貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),，拓寬貧困農(nóng)戶脫貧增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,，打造特色品牌，著力解決小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品“賣難價(jià)低”等問題,，讓他們共同分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果,。

　　發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策體系,，讓小農(nóng)戶參與價(jià)值鏈?zhǔn)找娣峙?。要按?ldquo;基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民,、惠在農(nóng)村”的思路,，進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓財(cái)政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶,。有些地方積極探索將財(cái)政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶,，使小農(nóng)戶也能參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配。今后,，財(cái)政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財(cái)政支農(nóng)的政策紅利,。

　　拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，讓小農(nóng)戶共享人生出彩的機(jī)會(huì),。要健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障機(jī)制,，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì),。一方面，積極創(chuàng)造條件,，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,，健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式進(jìn)城務(wù)工,，讓他們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè),。另一方面，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的立身之本,，農(nóng)村是農(nóng)民的美麗家園,，應(yīng)該優(yōu)先支持在家鄉(xiāng)搞雙創(chuàng)的農(nóng)民。要在政策,、產(chǎn)業(yè),、人才、服務(wù)等方面下功夫,，構(gòu)建相互協(xié)同的支撐體系,，支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展特色化,、小眾化,、中高端、高附加值的產(chǎn)業(yè),，共同分享農(nóng)村雙創(chuàng)成果,。