此番宅基地改革的破冰意義,，就體現(xiàn)于它既能保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，又滿(mǎn)足了市場(chǎng)整合資源的訴求,。

　　資料圖

　　據(jù)新華社報(bào)道,，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平近日下午主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì)議的其中一項(xiàng)議程是宅基地改革,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，已經(jīng)有了前期的實(shí)踐基礎(chǔ),，要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,，平衡好國(guó)家,、集體、個(gè)人利益,，加快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),。不得以買(mǎi)賣(mài)宅基地為出發(fā)點(diǎn)，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件,。

　　中央深改小組此番表述,，具有清晰的政策導(dǎo)向意義。首先是劃定了地方政府的權(quán)力邊界,，即不得以城鎮(zhèn)化為由拿走農(nóng)民的宅基地;其次是為資本注入農(nóng)地設(shè)定了禁行線,，農(nóng)民的宅基地不是不可以租賃、入股,，以“盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地”,。但所有改革,，都得以保護(hù)農(nóng)民宅基地法定的基本權(quán)益為前提,。

　　近年來(lái)，隨著城市的擴(kuò)展,、城市化進(jìn)程加快,，一些地方為了換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，盯上了農(nóng)民的宅基地,。先是不少地方確實(shí)存在為數(shù)不少的閑置宅基地,，后來(lái)則發(fā)展到以行政命令的方式強(qiáng)迫農(nóng)民搬出院落,、搬上樓房。在矛盾尖銳的地方,，甚至?xí)宀疬w,，由此也引發(fā)血案，教訓(xùn)極其深刻,。

　　此外,，隨著宅基地改革的推展，此前也有不少人誤傳稱(chēng),，城里人可以去鄉(xiāng)下買(mǎi)房置業(yè),。在一些地方，確有城里人購(gòu)買(mǎi)并長(zhǎng)期使用農(nóng)民的宅基地,，有工商資本也嘗試進(jìn)入農(nóng)村,。這在一定程度上產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的混亂。事實(shí)上,，早在今年年初,，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人就明確表示，城里人特別是工商資本不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買(mǎi)賣(mài),。

　　閑置的宅基地確實(shí)需要整合和盤(pán)活,，不過(guò)中央深改小組此次明確了“不得以買(mǎi)賣(mài)宅基地為出發(fā)點(diǎn)”，這再次明確了改革的初衷,。事實(shí)上,，此番宅基地改革的破冰意義，就體現(xiàn)于它既能保護(hù)農(nóng)民利益不受損害,，又滿(mǎn)足了市場(chǎng)整合資源的訴求,。

　　此前啟動(dòng)的宅基地制度改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得了一定成果,。

　　據(jù)報(bào)道,，作為全國(guó)33個(gè)土地改革試點(diǎn)區(qū)縣之一，廣東佛山市南海區(qū)兩年來(lái)進(jìn)行了多項(xiàng)有益的探索,，當(dāng)?shù)爻闪⒌募w土地整備中心,，以托管方式對(duì)存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行整合和土地前期整理開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一招商,、統(tǒng)一入市,。這其中，關(guān)鍵的步驟是通過(guò)確權(quán)保障農(nóng)民權(quán)益,，當(dāng)?shù)匾?guī)定,，農(nóng)地必須在完成土地確權(quán)、整備之后才能入市流轉(zhuǎn),。

　　當(dāng)然,，這一改革仍有待完善,，是否具有“可復(fù)制可推廣”的價(jià)值，也有待評(píng)估,。況且,，即便在南海，村民對(duì)將集體土地納入鎮(zhèn),、區(qū)一級(jí)管理的意愿也并不強(qiáng)烈,，雙方達(dá)成一致的難度還比較大。改革遇到一定的阻力與困難,，是正常的,，它是一種挑戰(zhàn)，也是改革的機(jī)遇所在,。

　　2013年,，九三學(xué)社發(fā)布的一份有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)村常住人口每年以1.6%的速度減少,，但農(nóng)村宅基地卻以每年1%的速度增加,。由此也可見(jiàn)，加快農(nóng)村宅基地制度改革,，特別是在城市建設(shè)用地高度緊張的背景下,，整合、盤(pán)活宅基地,，已經(jīng)成為一件農(nóng)民受益,、市場(chǎng)歡迎的急務(wù)。

　　只是,，農(nóng)地改革從來(lái)都不單是技術(shù)層面的問(wèn)題,。正如有學(xué)者所言，“涉及農(nóng)村土改,，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，更是政治問(wèn)題，很可能一個(gè)地區(qū)一個(gè)樣,。”如何從“個(gè)別”中找到“共性”,，并將其推廣開(kāi)來(lái)，使廣袤大地上的農(nóng)民從中獲益,，正是改革的方向與意義所在,。