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　　黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”,。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新提法應如何解讀？“第二輪土地承包到期后再延長三十年”意義何在,？如何喚醒農村沉睡資產,？本報就此采訪了相關人士,。

　　農業(yè)農村如何優(yōu)先發(fā)展？

　　實現(xiàn)“三不,、兩零,、一全”目標，優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局

　　農業(yè)農村是全面建成小康社會的短板,，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,，在新時代越來越迫切。農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示,，要清醒看到,，當前農業(yè)依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制,，綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求,。

　　優(yōu)先發(fā)展，農業(yè)綠色發(fā)展是基石,，需要加大力度,，實現(xiàn)“三不、兩零,、一全”的綠色發(fā)展總體目標,。具體來說，就是耕地數(shù)量不減少,、耕地質量不降低,、地下水不超采，化肥,、農藥使用量零增長,，秸稈、畜禽糞污,、農膜等農業(yè)廢棄物全利用,。同時從資源利用、產地環(huán)境,、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面,，按照中央的要求,，將農業(yè)綠色發(fā)展總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

　　優(yōu)先發(fā)展,，統(tǒng)籌規(guī)劃是保障,，需要實現(xiàn)農業(yè)主體功能與空間布局科學合理。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田表示,，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾,，落實農業(yè)功能區(qū)制度,，建立農業(yè)生產力布局、農業(yè)資源環(huán)境保護利用管控,、農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產等制度和貧困地區(qū)農業(yè)綠色開發(fā)機制,。

　　優(yōu)先發(fā)展，需要多措并舉協(xié)同推進,。宋洪遠說,，在資源保護與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕,、節(jié)約高效農業(yè)用水等制度,，健全農業(yè)生物資源保護與利用體系。在產地環(huán)境保護治理上,，緊扣農業(yè)投入品和農業(yè)廢棄物資源化利用問題,，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，健全化肥,、農藥等農業(yè)投入品減量使用制度,，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度,，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度,。在修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進草原生態(tài)保護與恢復,，加強水生生態(tài)保護修復,、林業(yè)和濕地養(yǎng)護。

　　農村基本經營制度如何完善,？

　　第二輪土地承包到期后再延長三十年

　　黨的十九大報告指出,，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革,，完善承包地“三權”分置制度,。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年,。

　　中共中央黨校“三農”問題專家曾業(yè)松指出,，這不僅給農民土地承包經營權提供了更加切實有力的制度保障，而且通過完善土地承包權,，使土地承包經營權的用益物權性質更加充分,、更加完善，為農業(yè)發(fā)展,、農村繁榮,、農民增收奠定了制度性基礎。

　　穩(wěn)定農村土地承包關系,，是黨中央確立的農村承包土地“三權”分置改革的制度基礎,。把農戶承包經營權落實到地塊,，使農戶承包地權屬更加明晰，農民流轉承包地就能更踏實,，利益預期就能更明確,，農戶才能放心流轉、穩(wěn)定流轉,。

　　鞏固和完善農村基本經營制度,，是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的基石。農業(yè)部經管司司長張紅宇表示,，鞏固和完善農村基本經營制度,，就可以不斷推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新，不斷壯大農村新型經營主體,，加快農業(yè)經營方式實現(xiàn)“兩個轉變”,，即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術,、資本等生產要素投入,，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作,，形成多元化,、多層次、多形式經營服務體系方向轉變,。

　　曾業(yè)松認為,，當前，要壯大集體經濟,，增強集體組織服務功能,，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織,，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制,。充分尊重農民的意愿，把小農戶經營引入現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展軌道上來。

　　農村集體產權制度改革如何深化,？

　　歸屬清晰,，權能完整，流轉順暢,，保護嚴格

　　黨的十九大報告指出,，深化農村集體產權制度改革,，保障農民財產權益,，壯大集體經濟,。

　　目前，農村集體資產總量規(guī)模龐大,，全國農村集體經濟組織賬面資產總額(不含西藏)2.86萬億元,，村均493.6萬元。農村集體產權制度改革涉及廣大農民的切身利益,，情況十分復雜,，改革要把握原則，穩(wěn)中求進,。目前,，全國100個縣先行先試農村集體產權制度改革。

　　按照《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》,，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰,、權能完整、流轉順暢,、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,。

　　實現(xiàn)這個改革目標，需要發(fā)展新型農村集體經濟,。目前,，全國40%左右的村成立了農村集體經濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能,。宋洪遠分析,，從實踐看，建立健全農村集體經濟組織是方向,。這個新型集體經濟,，新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經濟，而是集體成員邊界清晰,、集體產權關系明確的股份合作經濟,。

　　需要符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。宋洪遠說,，這個經濟運行新機制,，新在要堅持市場導向，賦予農村集體經濟組織市場主體地位,，盤活集體資產,，創(chuàng)新集體資產運營管護機制。需要全面激發(fā)農業(yè)生產要素的活力,。喚醒農村沉睡的資產,，才能有效推進現(xiàn)代農業(yè)和新型農村建設，才能有效增加農民收入,。目前,，在農民可支配收入中,，工資性收入占比49.5%，家庭經營收入占比35.9%,，轉移性收入占比11.0%,，財產性收入占比3.6%。

　　需要形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系,。鄭風田表示,，要落實農民的土地承包權、宅基地使用權,、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利,，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

　　農村集體產權制度改革的任務已經明確,，要把選擇權交給農民,，由農民選擇而不是代替農民選擇，按農民的意愿辦,，整個改革都要體現(xiàn)農民參與和農民受益,。

　　張紅宇強調，對土地等資源性資產,，要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權登記頒證工作,，完善“三權”分置制度，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,。同時,，對非經營性資產，包括集體所有的辦公用房,、衛(wèi)生所,、小學校等，主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制,，為集體成員提供公益性服務,，不宜搞折股。經營性資產,，是這輪改革的重點,，要著力推進資產確權到戶，發(fā)展多種形式的股份合作,。