近些年來,，各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),，積極探索推進服務規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的新途徑,，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效形式,，對解決一些地區(qū)存在的“種不了地”和“種不好地”等問題，發(fā)揮了重要作用,。近日,，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委,、財政部三部門聯(lián)合下發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號),，對大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。為貫徹落實文件精神,，進一步做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作,，農(nóng)業(yè)部日前制定并發(fā)布了《關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》

　　農(nóng)業(yè)部要求，要充分認識推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義,。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉土地經(jīng)營權的條件下,，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種,、防,、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有重要意義,。一是有利于引領普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出老齡化,、兼業(yè)化趨勢,，有的地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，可以通過服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種,、技術、裝備等要素導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放,、生產(chǎn)效率低下等問題。二是有利于促進服務規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，通過服務組織提供專業(yè)化、規(guī)模化服務,，形成了既不流轉土地經(jīng)營權,，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望,，同時讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益,。三是有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過開展托管服務,，服務組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，降低農(nóng)業(yè)物化成本；可以采用先進農(nóng)作技術,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力,，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以采用新品種,、實行標準化生產(chǎn),，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,。四是有利于推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展,。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織技術裝備先進,，統(tǒng)防統(tǒng)治,、科學施肥等綠色生產(chǎn)技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學使用農(nóng)資,、綠色防控病蟲害等先進技術的困難,，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標任務，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展,。

　　農(nóng)業(yè)部提出,，要明確發(fā)展重點，因地制宜推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展,。

　　推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，各地要堅持因地制宜原則，根據(jù)本地區(qū)情況,，確立在當?shù)刂攸c支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點支持的服務規(guī)模經(jīng)營形式,。

　　(一)重點支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關系國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全,，且比較效益相對較低,。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點支持對象，通過專業(yè)化、規(guī)?；仗嵘笞谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益,，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全,。

　　(二)重點支持開展托管的作業(yè)環(huán)節(jié),。各地要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，按照補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度,，確定本地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務內容,，并形成支持的優(yōu)先順序。例如,，有的地區(qū)深耕深松,、工廠化育秧、烘干倉儲是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵,，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié),；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田,、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)等,。

　　(三)重點支持的托管模式,。在實踐中，服務主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管,、多環(huán)節(jié)托管,、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力狀況,、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求,、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區(qū)重點支持推廣的托管模式,。例如,，對于農(nóng)戶家庭經(jīng)營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管,、多環(huán)節(jié)托管入手,，逐步轉變農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面,；對于農(nóng)業(yè)勞動力轉移程度較高的地區(qū)，可以重點推廣關鍵環(huán)節(jié)綜合托管,、全程托管等模式,，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題,。

　　(四)重點支持的服務規(guī)模經(jīng)營形式。規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務規(guī)模經(jīng)營的主要形式,，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件,。各地的土地資源條件,、勞動力轉移程度、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平等情況不同,，因而服務規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展程度也有不同,，應重點支持規(guī)模效益比較突出、帶動農(nóng)戶比較多的服務規(guī)模經(jīng)營,。在難以實現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū),，重點支持相對較大規(guī)模的托管服務。

　　農(nóng)業(yè)部表示,，要加強行業(yè)管理,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。

　　加強行業(yè)管理,，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展的重要舉措,。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要針對服務標準、質量,、價格,、信用等方面，加強制度建設,，強化規(guī)范引導,。

　　(一)推進服務標準建設。鼓勵各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門組織有關部門,、單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織,，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準或服務規(guī)范，將相關標準或規(guī)范及時編成簡明操作手冊,、明白紙或明白卡,，加強宣傳推廣，周知服務主體和廣大農(nóng)戶,，確保服務標準得到貫徹執(zhí)行,。

　　(二)加強服務價格指導。服務組織為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務價格,，由供需雙方按照市場機制協(xié)商確定,。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極協(xié)調相關職能部門，加強對服務價格的指導和監(jiān)督,，引導服務組織合理確定托管服務價格,。要防止個別服務組織形成價格壟斷,，發(fā)生價格欺詐，切實保障農(nóng)戶利益,。

　　(三)加強服務組織動態(tài)監(jiān)測。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對從事生產(chǎn)托管的各類服務主體的服務情況進行跟蹤監(jiān)測,，探索建立服務主體信用評價機制,，對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織,，要及時予以通報并督促改正,。鼓勵地方探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門,、集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制,，對于納入名錄管理,、服務能力強、服務效果好的組織,，予以重點扶持,。

　　(四)加強服務合同監(jiān)管。加強對服務組織與農(nóng)戶簽訂合同的指導和管理,，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務行為,、確保服務質量、維護農(nóng)戶利益等方面的作用,。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要探索制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范合同,，明確合同的標的、期限,、價格,、付款方式及時間、服務效果評價,、違約責任等內容,，提高合同的規(guī)范化程度。

　　農(nóng)業(yè)部強調,，要切實做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管重點工作

　　各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作,，將其作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要抓手,，切實做好以下重點工作,。

　　(一)強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施。今年,，中央財政已將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務作為支持重點,，《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕41號)對項目實施作出了專門部署,。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要認真領會通知精神，切實履行行業(yè)主管部門職責,，及時主動與財政部門溝通協(xié)調,，建立良好的工作推動機制。省級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分考慮本地區(qū)托管服務發(fā)展情況,、農(nóng)戶生產(chǎn)需求,，科學確定項目實施區(qū)域內托管服務的目標任務，指導項目縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門配合財政部門制定具體實施方案,；要會同財政部門盡快研究制定項目實施績效評價工作方案,，建立多方參與考評機制，制定服務效果認定標準和方式,，為開展績效考評做好準備工作,。市、縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強項目實施指導,，組織有關方面研究制定具體服務標準和規(guī)范,，指導服務組織與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的服務合同，建立完善服務臺賬和檔案,，督促服務組織按照服務標準和規(guī)范實施作業(yè),。

　　(二)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計是衡量托管服務發(fā)展程度的重要手段,。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認識開展托管統(tǒng)計工作的重要性,，明確專人負責，保障工作條件,，認真按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計工作的通知》(農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕10號)的要求開展統(tǒng)計,。要準確把握統(tǒng)計口徑，合理選擇統(tǒng)計方法,，確保數(shù)據(jù)的客觀性和準確性,。

　　(三)加強典型示范引領和宣傳工作。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極主動推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作,，鼓勵基層探索創(chuàng)新托管服務方式和模式,。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調查研究，及時總結推廣好經(jīng)驗,、好做法,，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的宣傳力度,，利用報紙,、雜志、電視,、網(wǎng)絡開展全方位,、立體式宣傳,，為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。