機(jī)具作業(yè)服務(wù),，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)形式和**終體現(xiàn),。作業(yè)服務(wù)的組織方式，直接決定了機(jī)具的利用率和作業(yè)效率效益,。目前我國農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織18.7萬個(gè)，從業(yè)人員208萬人,，占鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4%,。其中農(nóng)機(jī)合作社6.3萬個(gè)，從業(yè)人員145萬人,，作業(yè)服務(wù)面積占全國總作業(yè)服務(wù)面積的比例在10%左右,。全國機(jī)耕機(jī)播機(jī)收作業(yè)面積中，跨區(qū)作業(yè)的占比現(xiàn)在不足8%,，**高年份在12%左右,。單位耕地面積農(nóng)機(jī)動(dòng)力投入在0.38千瓦/畝左右，高于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的國家,，如美國的0.07千瓦/畝,，日本的0.33千瓦/畝?？傮w講,，當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)仍以農(nóng)戶自用為主，社會(huì)化服務(wù)仍以單項(xiàng)作業(yè)為主,，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織化,、產(chǎn)業(yè)化程度還不高,，機(jī)具利用率、服務(wù)配套性尚不夠,。大力提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決好的重大問題。

　　提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能,，包括擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍和規(guī)模,、提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率效益、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力和影響力等方面,，需要從農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的組織方式創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)的組織方式創(chuàng)新兩個(gè)方面發(fā)力,。一方面，要在加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社,、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司,、農(nóng)機(jī)大戶等專業(yè)服務(wù)組織的同時(shí)，創(chuàng)新合作,、運(yùn)行,、利益機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織,，積極探索發(fā)展多元化,、多業(yè)態(tài)、多模式的社會(huì)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織形態(tài),，如農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社,、農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)+農(nóng)事服務(wù)綜合體,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)聯(lián)合體,、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)+農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng),、培訓(xùn),、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)融合體等等,，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織,；另一方面，要大力推行訂單作業(yè),、聯(lián)耕聯(lián)種,、一條龍作業(yè)、代耕代種,、土地托管,、承包作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋供需對接”等各種作業(yè)組織對接方式和服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織與其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,、農(nóng)業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu),、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)的聯(lián)合合作，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容,，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，增強(qiáng)供需對接的有效性、組織調(diào)度的精準(zhǔn)性,、作業(yè)保障的可靠性,，降低交易成本，提高作業(yè)服務(wù)效率,，增加經(jīng)營效益,，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)活力。

　　《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2025)》明確,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào),，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)作用,。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,，出臺(tái)了系列政策舉措。這些決策部署,，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級指明了方向,，提出了新的要求，也為提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的動(dòng)能和機(jī)遇,。我們要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,，堅(jiān)持市場決定、政府引導(dǎo),、因地制宜,，以推進(jìn)組織方式創(chuàng)新為牽引，著力提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能,。

　　重點(diǎn)做好三篇文章：一是明確路徑抓指導(dǎo),。以推進(jìn)“三個(gè)融合”提效能、強(qiáng)供給、促發(fā)展,。大力推進(jìn)機(jī)械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營融合,，既發(fā)展土地流轉(zhuǎn)+全程機(jī)械化“機(jī)農(nóng)合一”的土地集中式規(guī)模經(jīng)營，又發(fā)展規(guī)?；r(nóng)機(jī)服務(wù)+土地托管,、訂單作業(yè)、代耕代種等“機(jī)農(nóng)聯(lián)姻”的服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營,，促使機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成,，相得益彰。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事融合,，促進(jìn)品種栽培裝備集成配套,，生產(chǎn)資料供應(yīng)、機(jī)械作業(yè)服務(wù),、產(chǎn)品烘干倉儲(chǔ)加工一體化供給,，形成全程機(jī)械化解決方案和配套作業(yè)服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套化,、產(chǎn)業(yè)化水平,。大力推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，促進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備,、作業(yè)生產(chǎn),、管理服務(wù)深度融合，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”和移動(dòng)通訊條件下農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)調(diào)度監(jiān)管,、維修配件服務(wù),、供需對接、天氣路況服務(wù)等要素集成的新模式,、新業(yè)態(tài),，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)的效率效益；二是落實(shí)政策抓扶持,。認(rèn)真落實(shí)中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》確定的財(cái)政稅收,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù),、保險(xiǎn)支持,、項(xiàng)目人才培養(yǎng)引進(jìn)等各方面的相關(guān)政策措施。特別是要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策支持力度,，對包括農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購機(jī)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),，解決好他們在機(jī)具存放、烘干倉儲(chǔ),、育秧冷藏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地用電問題,，落實(shí)好跨區(qū)作業(yè),、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目承接等方面支持政策,，加快構(gòu)建配套完善的政策體系,，扶持培育各種農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織加快發(fā)展，做大做強(qiáng),；三是培育典型抓引領(lǐng),。深入開展農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展其他新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織培育工作,，注重發(fā)掘“三個(gè)融合”組織方式創(chuàng)新典型,，大力開展農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，加強(qiáng)各種組織形態(tài)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織運(yùn)行發(fā)展情況監(jiān)測,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、總結(jié)可復(fù)制可推廣的典型模式和好做法、好經(jīng)驗(yàn),，組織宣傳推廣,，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向更高水平發(fā)展,。

　　(本文為節(jié)選,，作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副司長）