財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)

　　各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、畜牧獸醫(yī))廳(局,、委,、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,、農(nóng)業(yè)局,，中央直屬墾區(qū)：

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用,，提高資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

　　財(cái)政部農(nóng)業(yè)部

　　2017年4月28日

　　附件：

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理,，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用,，提高資金使用效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號(hào))、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))等有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。

　　第二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是中央財(cái)政公共預(yù)算安排用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,、提高農(nóng)業(yè)效能等的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部共同管理,，按照“政策目標(biāo)明確,、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào),、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配,、使用和管理。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制,，會(huì)同農(nóng)業(yè)部分配及下達(dá)資金,，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理。

　　農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,，指導(dǎo),、推動(dòng)和監(jiān)督開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度工作任務(wù)(任務(wù)清單),，做好資金測(cè)算,、任務(wù)完成情況監(jiān)督，績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)等工作,。

　　第二章資金支出范圍

　　第四條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于耕地地力保護(hù)(直接發(fā)放給農(nóng)民,，下同)、適度規(guī)模經(jīng)營,、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù),、畜牧水產(chǎn)發(fā)展,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、地下水超采區(qū)綜合治理(農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，下同),、新型職業(yè)農(nóng)民培育等支出方向,，以及黨中央、國務(wù)院確定的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的其他重點(diǎn)工作,。

　　第五條耕地地力保護(hù)支出主要用于支持保護(hù)耕地地力,。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地,、林地,、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,，以及長(zhǎng)年拋荒地,、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。

　　第六條適度規(guī)模經(jīng)營支出主要用于支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)運(yùn)營,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等方面,。

　　第七條農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展報(bào)廢更新,、新產(chǎn)品試點(diǎn)等方面,。

　　第八條優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出主要用于支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面,。

　　第九條綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)支出主要用于支持高產(chǎn)創(chuàng)建、良種良法,、深松整地,、施用有機(jī)肥、旱作農(nóng)業(yè)等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù),，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等方面,。

　　第十條畜牧水產(chǎn)發(fā)展支出主要用于支持畜禽糞污處理與資源化利用、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效苜蓿示范基地建設(shè),、畜牧水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及畜牧良種推廣等方面,。

　　第十一條農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出主要用于支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷,、農(nóng)村電子商務(wù),、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等方面,。

　　第十二條農(nóng)民專業(yè)合作社支出主要用于支持加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,，提高農(nóng)民組織化程度等方面。

　　第十三條農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出主要用于支持糧改豆,、糧改飼,、耕地休耕、重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,。

　　第十四條地下水超采區(qū)綜合治理支出主要用于支持地下水超采重點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,。

　　第十五條新型職業(yè)農(nóng)民培育支出主要用于支持培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面。

　　第十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所,、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無關(guān)的支出,。

　　第十七條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支持對(duì)象主要是農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個(gè)人,。

　　第十八條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù),、貼息,、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、資產(chǎn)折股量化,、擔(dān)保補(bǔ)助、設(shè)立基金等支持方式,。具體由省級(jí)財(cái)政部門商農(nóng)業(yè)主管部門確定,。

　　第三章資金分配和下達(dá)

　　第十九條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括工作任務(wù)(任務(wù)清單)和工作成效等,。工作任務(wù)(任務(wù)清單)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)兩類,，不同支出方向的工作任務(wù)(任務(wù)清單)根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)、政策目標(biāo)等選擇相應(yīng)的具體因素和權(quán)重進(jìn)行測(cè)算分配資金,。工作成效主要以績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),。用于耕地地力保護(hù)的資金及相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目資金可根據(jù)需要采取定額分配方式。

　　第二十條農(nóng)業(yè)部于每年5月15日前,，提出當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分支出方向的各省分配建議,，函報(bào)財(cái)政部,。

　　第二十一條財(cái)政部在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和農(nóng)業(yè)部分配建議函等,，審核下達(dá)當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,，抄送農(nóng)業(yè)部和各地專員辦。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開,。

　　第二十二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支付,，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的,，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　用于耕地地力保護(hù)的資金，按規(guī)定通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶下達(dá)撥付,。

　　第四章資金使用和管理

　　第二十三條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式,，除用于約束性任務(wù)的資金不允許統(tǒng)籌以外，各省可對(duì)其他資金在本專項(xiàng)的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用,，并應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開的要求,。

　　第二十四條各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行,，提高資金使用效益,。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理,。

　　第二十五條省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門,，根據(jù)本辦法和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的工作任務(wù)(任務(wù)清單)和績(jī)效目標(biāo),，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際情況,，制定本省年度資金使用方案,，于8月31日前以正式文件報(bào)財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部備案，抄送當(dāng)?shù)貙T辦,。

　　第二十六條各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格,、條件，督促檢查工作任務(wù)(任務(wù)清單)完成情況,，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配,、審核撥付資金提供依據(jù)。

　　　第五章監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第二十七條各級(jí)財(cái)政,、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配,、使用、管理情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,。各地專員辦根據(jù)財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部確定的年度工作任務(wù)(任務(wù)清單)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管,，根據(jù)財(cái)政部計(jì)劃安排開展監(jiān)督檢查,，形成監(jiān)管報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。

　　第二十八條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的重要依據(jù),。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效管理辦法另行制定。

　　第二十九條各級(jí)財(cái)政,、農(nóng)業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配,、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金,、向不符合條件的單位,、個(gè)人(或項(xiàng)目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等,，以及存在其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》,、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

　　第三十條資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng),、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的,，按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。

　　第六章附則

　　第三十一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的部分,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,，報(bào)送財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部,，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　第三十三條本辦法所稱省級(jí),、各省是指省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),。專員辦是指財(cái)政部駐各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處,。農(nóng)業(yè)主管部門是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè),、農(nóng)機(jī),、農(nóng)墾等行政主管部門。

　　第三十四條本辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋,。

　　第三十五條本辦法自2017年6月1日起施行,。《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào)),、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2005〕18號(hào)),、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈能繁母豬補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2007〕160號(hào))、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈奶牛良種補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2007〕164號(hào)),、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈生豬良種補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2007〕186號(hào)),、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)辦〔2012〕31號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2013〕1號(hào)),、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2013〕156號(hào)),、《財(cái)政部科技部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2014〕31號(hào))、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕74號(hào)),、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂相關(guān)資金管理辦法的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕238號(hào))同時(shí)廢止,。