按照農(nóng)業(yè)部黨組統(tǒng)一部署,，今年初相關(guān)調(diào)查組赴吉林進(jìn)行了一個(gè)月“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查,，對(duì)東北玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一些思考。

　　資料圖

　　玉米生產(chǎn)是我國重要的原料產(chǎn)業(yè)

　　從全產(chǎn)業(yè)鏈邏輯來看,，玉米與礦石,、原油一樣具有原料經(jīng)濟(jì)屬性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于基礎(chǔ)地位,，發(fā)展得好就是“助推器”,，發(fā)展不好就可能成為“制動(dòng)器”，受制于人更可能成為“緊箍咒”,。玉米這種原料經(jīng)濟(jì)屬性,，一方面是由于其碳四作物屬性，光合作用強(qiáng),，生物產(chǎn)量高,，種植體量大；另一方面是由于其從籽粒到秸稈的多用途性,，加工鏈條長(zhǎng),，加工品門類多，加工數(shù)量多,。我國玉米產(chǎn)業(yè)的原料經(jīng)濟(jì)屬性具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，籽粒玉米是主要能量飼料,。玉米籽粒粗纖維少,、適口性好，單位干物質(zhì)在豬胃里的“消化能”是稻谷的1.24倍、小麥的1.03倍,、大麥的1.17倍,、燕麥的1.23倍、蕎麥的1.16倍,，是所有谷物飼料原料中**高的,，是我國主要能量飼料。用1.3億多噸籽粒玉米生產(chǎn)了約2億噸工業(yè)飼料,，支撐了龐大畜牧業(yè)發(fā)展,。其次，青貯玉米是優(yōu)質(zhì)草畜飼料,。將玉米在抽穗期全株收割,、切碎、發(fā)酵,，部分蛋白質(zhì)分解為酰胺和氨基酸,，無氮浸出物分解為乳酸，粗纖維質(zhì)地變軟,，是草食動(dòng)物的優(yōu)質(zhì)飼料,。據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司測(cè)算，全株青貯玉米提供給牛羊的有效能量和有效蛋白均可增加40%,，可使生產(chǎn)1噸牛奶的豆粕用量減少15公斤,、精飼料減少25%，生產(chǎn)1噸羊肉的豆粕用量減少210公斤,、精飼料減少40%,。第三，加工玉米是重要生化原料,。玉米淀粉含量約70%左右,、脂肪4%左右、粗蛋白10%左右,，目前深加工產(chǎn)品有500多種,，是谷物產(chǎn)品中深加工產(chǎn)業(yè)鏈條**長(zhǎng)的品種。據(jù)初步估算,，我國每年5800多萬噸工業(yè)深加工玉米中,，30%左右用來生產(chǎn)淀粉、30%左右用來生產(chǎn)酒精,、20%左右用來生產(chǎn)淀粉糖,、10%用來生產(chǎn)味精、10%用來生產(chǎn)賴氨酸和檸檬酸,玉米淀粉產(chǎn)量和酒精產(chǎn)量均占全國淀粉,、發(fā)酵酒精總產(chǎn)量的60%左右,，玉米味精產(chǎn)量占味精總產(chǎn)量95%以上,，對(duì)我國食品、化工,、紡織,、造紙、發(fā)酵,、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用,。第四，玉米稈和芯深加工潛力很大,。玉米秸稈可用來生產(chǎn)黃貯飼料或直接飼喂的草料,，可以堆漚發(fā)酵作為有機(jī)肥料，可用來生產(chǎn)木質(zhì)素,、生活用紙,、乙醇、木糖,、木糖醇等發(fā)酵和化工產(chǎn)品,。玉米芯可用來生產(chǎn)紙板、水泥板,、水泥磚,，可用作膠水或漿糊填充劑，可制造包裝材料,、火藥,、橡膠助劑，可作為飼料預(yù)混料,，可代替次粉作為水洗霉發(fā)酵原料等,，開發(fā)用途很廣。第五,，食用玉米是重要食品開發(fā)方向,。玉米具有刺激胃腸蠕動(dòng)、增強(qiáng)人體新陳代謝,、調(diào)節(jié)神經(jīng)系統(tǒng)及降血脂,、降膽固醇等功效，是粗糧中的保健佳品,。特別是近年來隨著居民生活水平提高,，對(duì)鮮食玉米、玉米汁,、玉米片,、膨化玉米等需求明顯上升，玉米食用開發(fā)潛力越來越大,。

　　玉米產(chǎn)業(yè)是東北地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)

　　吉林玉米經(jīng)濟(jì)在東北地區(qū)具有典型代表性,。以吉林為例,，主產(chǎn)區(qū)玉米經(jīng)濟(jì)不僅擔(dān)負(fù)著全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的原料經(jīng)濟(jì)功能,，也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，更為重要的是目前還沒有哪種作物能夠替代玉米。目前,，主產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)的重要性具體體現(xiàn)在：第一,，玉米生產(chǎn)經(jīng)營收入是農(nóng)民收入重要來源。主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)環(huán)節(jié)從業(yè)者主要是農(nóng)民,，地租也是農(nóng)民收入,。據(jù)調(diào)查組在公主嶺市典型調(diào)查顯示，2016年農(nóng)民地頭出售玉米均價(jià)每斤0.65元左右(14%水),，與每畝玉米生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的農(nóng)資運(yùn)銷,、人工勞務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù),、糧食販運(yùn)等環(huán)節(jié)的收入合計(jì)約1200元,，地租每畝400元，土地流轉(zhuǎn)率近50%,，全市430萬畝玉米生產(chǎn)經(jīng)營收入合計(jì)約65億元,，再加上8億多元的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，占全市2015年農(nóng)民收入總量86億元的80%以上,。吉林全省近年玉米播種面積5500萬畝左右,，產(chǎn)量560億斤左右，土地流轉(zhuǎn)率30%左右,，按照公主嶺的數(shù)據(jù)推算,，全省玉米生產(chǎn)經(jīng)營收入占2015年農(nóng)民收入總量1394億元的50%以上。第二,，玉米加工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,。據(jù)初步估算，吉林年玉米加工轉(zhuǎn)化能力1200多萬噸,，約占全國的16%,；2016年吉林飼料產(chǎn)量接近1000萬噸，酒精產(chǎn)量150萬噸,，淀粉產(chǎn)量600萬噸左右,，氨基酸產(chǎn)量近200萬噸，在不計(jì)算深加工副產(chǎn)品產(chǎn)值的情況下,，飼料,、淀粉、氨基酸,、酒精年產(chǎn)值約600億元左右,，占2015年全省工業(yè)生產(chǎn)總值的10%左右,。第三，玉米生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中也有相當(dāng)?shù)匚?。按照公主嶺典型調(diào)查數(shù)據(jù)推算,，吉林全省玉米勞務(wù)、販運(yùn)等生產(chǎn)服務(wù)收入256億元左右,，占2015年全省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5461億元的近5%,。

　　東北玉米產(chǎn)業(yè)提升還有較大空間

　　從吉林調(diào)查的情況來看，東北玉米產(chǎn)業(yè)還只停留在簡(jiǎn)單的籽粒生產(chǎn)上,，從粒到稈,、從種到養(yǎng)、從農(nóng)到工的完整產(chǎn)業(yè)體系還沒有建立起來,，在經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益上還有較大提升空間,。具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)效益提升還有空間,。玉米生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高,，飼用和深加工用籽粒玉米在品種和質(zhì)量上不能滿足加工企業(yè)要求,，飼用青貯玉米還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，食用玉米還沒有建立完整產(chǎn)業(yè)體系,。玉米加工產(chǎn)品主要是附加值相對(duì)較低,、產(chǎn)能相對(duì)過剩、競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈的飼料,、淀粉,、酒精，諸如多元醇,、酶制劑,、有機(jī)酸和淀粉高分子材料等高端產(chǎn)品開發(fā)還不夠；用玉米秸稈和玉米芯生產(chǎn)發(fā)酵產(chǎn)品和化工產(chǎn)品尚處于起步階段,，玉米食品開發(fā)還比較欠缺,，玉米油、玉米皮,、蛋白粉等還沒有形成穩(wěn)定市場(chǎng)規(guī)模,。二是社會(huì)效益提升還有空間。玉米產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍然比較單一,，以賣商品糧為主,，在玉米生產(chǎn)服務(wù)、玉米食品包裝,、物流配送,、休閑觀光,、文化創(chuàng)意等一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)發(fā)展上比較欠缺，對(duì)吸納農(nóng)民就業(yè)增收,、提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量,、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能等方面的帶動(dòng)作用有限。特別是玉米產(chǎn)業(yè)整體比較脆弱,，受籽粒玉米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響比較大,，玉米經(jīng)濟(jì)作為原料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用還不牢靠。三是生態(tài)效益提升還有空間,。主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期追求玉米高產(chǎn)，化肥施用量大,、有效利用率低,，造成土壤板結(jié)退化，玉米綠色生產(chǎn)體系沒有完全建立起來,；玉米秸稈,、玉米芯等副產(chǎn)品沒有實(shí)現(xiàn)資源化利用，秸稈焚燒和隨意丟棄現(xiàn)象仍比較普遍,，特別是種養(yǎng)結(jié)合還不緊密,，飼草畜一體化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系沒有完全建立起來。

　　推動(dòng)?xùn)|北玉米經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　　以吉林為代表的東北玉米主產(chǎn)區(qū)與同緯度的美國玉米帶,、烏克蘭玉米帶并稱為“世界三大黃金玉米帶”,，光照充足，溫度適宜,，降雨適中,，黑土地有機(jī)質(zhì)含量相對(duì)較高，玉米單產(chǎn)在國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)位居第一,，與美國相當(dāng),，玉米產(chǎn)量占全國玉米產(chǎn)量的1/3強(qiáng)。從全局角度看,，抓好了東北玉米產(chǎn)業(yè)就抓住了夯實(shí)我國飼料,、畜牧、淀粉,、發(fā)酵酒精等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),，不能因?yàn)橛衩變r(jià)格低就忽視玉米生產(chǎn)，更應(yīng)防止地方單純把調(diào)減玉米面積多少作為衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的標(biāo)準(zhǔn),，而應(yīng)支持和鼓勵(lì)東北地區(qū)跳出就生產(chǎn)結(jié)構(gòu)論生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的思維,，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手優(yōu)勢(shì),、自身發(fā)展短板,，以目標(biāo)導(dǎo)向倒逼產(chǎn)業(yè)體系,、技術(shù)體系、經(jīng)營體系改革創(chuàng)新,，做強(qiáng)玉米第一產(chǎn)業(yè),、做優(yōu)玉米第二產(chǎn)業(yè)、做活玉米第三產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí),、全鏈條升值，實(shí)現(xiàn)玉米經(jīng)濟(jì)由“量”到“質(zhì)”的革命性提升,。具體建議包括：第一,，做強(qiáng)玉米第一產(chǎn)業(yè)。在籽粒玉米優(yōu)勢(shì)區(qū),，集中力量推廣高淀粉,、高油、高蛋白,、高賴氨酸等專用玉米品種,，集中連片推動(dòng)建設(shè)農(nóng)資統(tǒng)一采購、田間統(tǒng)一管理,、籽粒統(tǒng)一收獲,、秸稈統(tǒng)一資源化利用的專用玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，引入大型玉米飼料和深加工企業(yè)與新型經(jīng)營主體對(duì)接,，解決優(yōu)勢(shì)不優(yōu)質(zhì),、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題。在“鐮刀彎”地區(qū),，集中力量推廣植株高大,、適合密植的專用青貯玉米品種，加快提高“耕,、種,、收、貯”全程機(jī)械化作業(yè)水平,，建立全株青貯玉米生產(chǎn)體系,，加快推進(jìn)飼草畜一體化發(fā)展。在晝夜溫差大的冷涼地區(qū),，集中力量推廣早熟大穗,、粘嫩香甜、抗病抗倒的鮮食玉米品種,，建設(shè)有機(jī)綠色鮮食玉米生產(chǎn)基地,，提升鮮食玉米加工配送水平，做大鮮食玉米產(chǎn)業(yè)。第二,，做優(yōu)玉米第二產(chǎn)業(yè),。借鑒2016年對(duì)玉米深加工企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，從稅收,、貸款,、用地、用電等方面制定優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造,，在目前籽粒玉米生產(chǎn)淀粉、酒精等產(chǎn)品基礎(chǔ)上,，繼續(xù)延長(zhǎng)加工鏈條,，生產(chǎn)附加值更高的精深加工產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)玉米綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園,，對(duì)接國內(nèi)外有關(guān)科研院所,，啟動(dòng)籽粒玉米高端加工、玉米秸稈和玉米芯等副產(chǎn)品精深加工,、玉米乙醇燃油添加效率提升等科研攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)熟化項(xiàng)目，引入社會(huì)資本進(jìn)行科研攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營,；引入國內(nèi)外大型食品加工企業(yè),，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)安全、風(fēng)味獨(dú)特,、食用方便的膨化玉米,、玉米面、玉米米,、玉米片等玉米食品產(chǎn)業(yè),。第三，做活玉米第三產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展玉米生產(chǎn)服務(wù)業(yè),，培育一批專業(yè)化農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理,、病蟲害防治,、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理,、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織,。規(guī)劃建設(shè)玉米期貨交易交割庫，培育專業(yè)化玉米物流企業(yè),，大力發(fā)展玉米倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合,，探索發(fā)展玉米嘉年華,、玉米飲食節(jié)、玉米休閑園等特色產(chǎn)業(yè)形態(tài),。大力發(fā)展特色玉米產(chǎn)品上行,、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)資下行的農(nóng)村電商。制定玉米品牌產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育玉米原料品牌和食品品牌,，以品牌為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展,。