2016年,，一個(gè)新名詞被黑龍江農(nóng)民所熟知：“市場(chǎng)定價(jià),、價(jià)補(bǔ)分離”,。這是指國(guó)家將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”新機(jī)制,。全國(guó)玉米生產(chǎn)第一大省，種植面積**高突破1.1億畝,，商品量超過900億斤，黑龍江玉米這列裝著農(nóng)民期盼的重載列車開始了市場(chǎng)化變軌,。

　　玉米收儲(chǔ)制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場(chǎng)硬仗,，黑龍江省委、省政府勇于擔(dān)當(dāng)改革重任,，認(rèn)真落實(shí)收儲(chǔ)制度改革政策，積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善配套措施,，帶領(lǐng)全省農(nóng)民取得了玉米面積調(diào)下來、品質(zhì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力提上去,、糧食產(chǎn)能鞏固住,、農(nóng)民增收持續(xù)的良好效果,。2016年,，黑龍江糧食總產(chǎn)1211.7億斤，繼續(xù)保持全國(guó)首位,；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.6%,，實(shí)現(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng),。

　　市場(chǎng)預(yù)警改革勢(shì)在必行

　　近年來,，黑龍江玉米一直以國(guó)家收購(gòu)為主，臨時(shí)收儲(chǔ)是農(nóng)民售糧的主渠道,，農(nóng)民不需要過多考慮市場(chǎng)行情。玉米臨儲(chǔ)價(jià)從2007年的每斤0.69元,，不斷上漲到**高值2014年的每斤1.11元。農(nóng)民種玉米的熱情也一路高漲,，面積**高時(shí)突破1.1億畝，產(chǎn)量超過1000億斤,，特別是非玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)的第五積溫帶種植面積快速擴(kuò)張，能在高緯度種植的玉米種子價(jià)格一度從每斤十幾元炒到了五十多元,。

　　與此同時(shí),，庫(kù)存高企與銷售不暢問題也開始出現(xiàn),，黑龍江糧食政策性庫(kù)存到2016年年末在全國(guó)的占比超過三成。“進(jìn)口糧食進(jìn)市場(chǎng),，國(guó)產(chǎn)糧食進(jìn)庫(kù)房”，糧食多年存儲(chǔ)不僅品質(zhì)下降,，還耗費(fèi)巨額財(cái)政資金,。

　　國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛讓進(jìn)口玉米暢行無阻,，2015年全國(guó)進(jìn)口玉米及其替代品總量近3000萬(wàn)噸，南方加工企業(yè)買進(jìn)口糧比在黑龍江買本地政策糧的價(jià)格每噸低700-800元,，黑龍江的糧食加工企業(yè)全線受挫，懸于生死一線,。

　　在國(guó)家玉米臨儲(chǔ)政策下，農(nóng)民也并非高枕無憂,。北部高緯度“鐮刀彎”地區(qū)無霜期短，本不是玉米種植優(yōu)勢(shì)區(qū),，但在利益驅(qū)動(dòng)下,，近年來農(nóng)民也大量種植玉米,，如遇低溫凍害和早霜，糧食貪青晚熟,，品質(zhì)下降，農(nóng)民收益無法保證,，甚至?xí)w粒無收、血本無歸,。

　　供給跟需求的沖突決定了改革必須進(jìn)行。“市場(chǎng)定價(jià),、價(jià)補(bǔ)分離”讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)，整個(gè)機(jī)制發(fā)生了革命性變化,，農(nóng)民增收機(jī)制遇到了重大挑戰(zhàn)。

　　“我省以往主要依靠國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的農(nóng)民增收機(jī)制遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，必須采取有效措施，轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞剑?-5年時(shí)間徹底扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面,。”黑龍江省省長(zhǎng)陸昊在省委農(nóng)村工作會(huì)議上說。

　　玉米收儲(chǔ)制度改革,，與產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益息息相關(guān),。省委,、省政府把推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革作為三農(nóng)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向,，精心部署、科學(xué)組織,、綜合施策、攻堅(jiān)發(fā)力,，充分利用各種媒體宣傳改革，廣泛組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部進(jìn)村入戶解讀政策,，幫助農(nóng)民掌握“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的改革內(nèi)涵，引導(dǎo)廣大農(nóng)民適應(yīng)改革要求,，主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。還通過典型示范帶動(dòng),，鼓勵(lì)農(nóng)民照樣學(xué)、跟著干,，放心大膽地調(diào)結(jié)構(gòu)。新政策的宣傳和解讀為農(nóng)民提供了預(yù)警,，對(duì)玉米種植有了合理預(yù)期。

　　2015年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)到1元/斤,，已經(jīng)給農(nóng)民發(fā)出了預(yù)警信號(hào),。農(nóng)民開始明白玉米不再是穩(wěn)賺不賠的“鐵桿莊稼”,，結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢(shì)，一些合作社早早開始了結(jié)構(gòu)調(diào)整,。哈爾濱市雙城區(qū)大宏玉米合作社在2015年曾將800畝即將成熟的玉米按青貯飼料收割保收入，2016年,，1萬(wàn)多畝地全部改種專用玉米,、青貯飼料,、高粱和蔬菜，不再種普通籽粒玉米,。

　　內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)外找市場(chǎng)，合作社登上新舞臺(tái)

　　為了適應(yīng)玉米收儲(chǔ)制度改革的新形勢(shì),，2016年,，黑龍江及早確定了“調(diào)減玉米,、穩(wěn)定水稻、增加大豆雜糧,、擴(kuò)大草蓿果蔬”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，并整合涉農(nóng)資金22.17億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整,，重點(diǎn)支持青貯玉米、苜蓿飼草種植,，以及食用菌和果蔬生產(chǎn)，開展米改豆,、糧改飼和耕地輪作試點(diǎn)。重點(diǎn)壓減冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的玉米面積,，引導(dǎo)玉米種植退出非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，第四,、第五積溫帶的玉米調(diào)減543萬(wàn)畝，同比減少46.8%。實(shí)現(xiàn)了玉米面積減少1922萬(wàn)畝,，超額完成1000萬(wàn)畝的調(diào)減任務(wù)，占全國(guó)調(diào)減面積的2/3,，全省玉米產(chǎn)量減少200億斤,，緩解了玉米收儲(chǔ)壓力和銷售難題。

　　農(nóng)墾九三管理局有耕地面積402萬(wàn)畝,，位于黑龍江第四和第五積溫帶之間，是“鐮刀彎”的東北冷涼區(qū),，玉米種植面積由上年的180萬(wàn)畝縮減到92萬(wàn)畝。2016年這里遭受了歷史上罕見的旱災(zāi),，7-9月份連續(xù)兩個(gè)月幾乎無有效降雨，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重,，玉米畝產(chǎn)僅有1084斤，調(diào)減玉米避免了巨大損失,。

　　在調(diào)面積的同時(shí)，全省有1000萬(wàn)畝的玉米品種退回一個(gè)積溫帶,，保證了提質(zhì)降水、安全成熟,。望奎縣紅頭村加興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的8000多畝玉米全部退回一個(gè)積溫帶種植，畝產(chǎn)1600斤(25個(gè)水),，以0.55元/斤的價(jià)格在地頭全部賣出。

　　伴隨新的種植結(jié)構(gòu)而來的是新的銷售方式,，全省引導(dǎo)農(nóng)民特別是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體,，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí),，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接,，做好“銷”的文章。從去年初開始,，全省以推動(dòng)“種得好向賣得好,、靠賣得好倒逼種得更好”為主線，堅(jiān)持傳統(tǒng)營(yíng)銷方式與現(xiàn)代營(yíng)銷方式相結(jié)合,，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作,，為有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收起到重要作用。

　　省農(nóng)委舉辦了黑龍江北京綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨2016年北京年貨大集,、農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會(huì)、深圳推介會(huì),、秋季農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)、農(nóng)民合作社賣糧大會(huì)等一系列活動(dòng),。龍聯(lián)農(nóng)民合作社聯(lián)社創(chuàng)新銷售模式，組織起321家合作社統(tǒng)一對(duì)外直接銷售玉米,，與正大集團(tuán)、溫氏集團(tuán),、雙胞胎集團(tuán),、九鼎集團(tuán)、新希望集團(tuán)等173家大型飼料企業(yè)簽訂了200億斤的銷售合同,。

　　省農(nóng)委建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地1170個(gè),，總面積254萬(wàn)畝，發(fā)展電子商務(wù)等新型營(yíng)銷模式,，僅眾籌收入就突破30億元,。在“互聯(lián)網(wǎng)+”基地示范帶動(dòng)下，省級(jí)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)——生態(tài)龍江網(wǎng)入駐合作社和企業(yè)1785家,，農(nóng)村各類電商主體達(dá)2.7萬(wàn)家,，全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)135億元,。

　　為延長(zhǎng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈，把發(fā)展畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手,，啟動(dòng)建設(shè)一批“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地,，其中300頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)150個(gè),、肉牛場(chǎng)210個(gè)，規(guī)模以上豬場(chǎng)200個(gè),。全年過腹轉(zhuǎn)化玉米300億斤。哈爾濱市雙城區(qū)2016年玉米產(chǎn)量186.87萬(wàn)噸,，畜牧消耗量達(dá)到137.7萬(wàn)噸。同時(shí),，全省新上一批玉米淀粉、燃料乙醇,、食用酒精等精深加工項(xiàng)目，全年精深加工玉米110億斤,。通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品多元供給和促農(nóng)增收能力,。全省通過改種雜糧雜豆,、蔬菜等高效作物，農(nóng)民人均增收272元,，減少了玉米種植減收的負(fù)向拉動(dòng)影響。

　　政策護(hù)航,，改革平穩(wěn)推進(jìn)

　　為保證玉米收儲(chǔ)制度改革順利進(jìn)行，黑龍江認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策并出臺(tái)一系列地方支持政策,。

　　省政府下發(fā)了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼對(duì)象,、補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序和市縣鄉(xiāng)村四級(jí)審核流程,，確保補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,、操作程序公正透明,。為盡可能彌補(bǔ)種植者因價(jià)格下降收益減少，中央財(cái)政下達(dá)的148億多元(含省級(jí)可提取統(tǒng)籌補(bǔ)貼14.9億元)補(bǔ)貼資金,全部發(fā)放給玉米生產(chǎn)者,，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)153.92元,。

　　制定出臺(tái)玉米收購(gòu)加工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)政策上限確定為每噸玉米300元,，全省有23戶企業(yè)納入補(bǔ)貼范圍，收購(gòu)價(jià)格均為當(dāng)?shù)剌^高水平,。建立了省縣兩級(jí)貸款信用保證基金,，基金規(guī)模暫定10億元,，其中省級(jí)財(cái)政出資20%，參與企業(yè)出資80%,，不斷完善了下放辦貸權(quán)限、簡(jiǎn)化辦貸流程,、適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻等措施。

　　去年12月份以來,，省里進(jìn)一步健全運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，保障國(guó)家鐵路運(yùn)輸支持政策落地,。全省玉米鐵路日均裝車由496車提升到1812車,，**高日裝車1956車，創(chuàng)歷史高點(diǎn),，同時(shí)采取小編組、大編組及整列發(fā)運(yùn)提高運(yùn)輸效能,。省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)了2016年12月20日至今年4月30日外銷玉米整車運(yùn)輸減免高速公路通行費(fèi)的優(yōu)惠政策,。龍江縣是全國(guó)玉米種植第一大縣,，去年11月**發(fā)玉米專列4300噸玉米三天到達(dá)上海,。到目前，全縣已發(fā)出玉米專列9列,，散列十多列，全縣120萬(wàn)噸商品玉米待銷的僅剩兩萬(wàn)噸,。

　　新糧上市后,，由于實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)，為加工企業(yè),、貿(mào)易企業(yè)留出了利潤(rùn)空間,，加上國(guó)家和省出臺(tái)鼓勵(lì)購(gòu)銷的政策措施，央企,、省內(nèi)外大型貿(mào)易,、加工企業(yè)以及省內(nèi)各類中小貿(mào)易企業(yè)、烘干塔,、合作社、經(jīng)紀(jì)人等多元化主體積極入市收購(gòu)玉米,，市場(chǎng)購(gòu)銷活躍,。

　　原料價(jià)格下降，有效扭轉(zhuǎn)了加工企業(yè)開工不足,、運(yùn)行艱難的不利局面，加工淀粉和食用酒精已盈利,，激發(fā)了企業(yè)活力，全省多數(shù)大型深加工企業(yè)積極收購(gòu),，滿負(fù)荷生產(chǎn)，并同步建立原料儲(chǔ)備,。到1月末，納入補(bǔ)貼范圍的23戶玉米深加工企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2016年新產(chǎn)玉米79億斤,。一批大型企業(yè)集團(tuán)把投資建設(shè)深加工項(xiàng)目目光放在了黑龍江,，預(yù)計(jì)2017年將新增深加工能力200萬(wàn)噸左右,。

　　肇東市黑龍江成福食品集團(tuán)有限公司在不計(jì)算加工補(bǔ)貼的情況下，2017年每噸產(chǎn)品純利潤(rùn)600元左右,，而2016年每噸虧損300元,；董事長(zhǎng)王成福說，國(guó)家實(shí)行玉米價(jià)補(bǔ)分離政策,，給企業(yè)發(fā)展帶來了新的活力和生機(jī),，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了較好的發(fā)展空間,。

　　位于農(nóng)墾九三管理局的科菲特飼料公司是一家飼料生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每年需要大量的玉米原料,。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“**直接的受益是購(gòu)買成本降低了。2016年,，玉米價(jià)格是每斤0.7元,，2015年由于國(guó)家臨儲(chǔ)政策影響,，玉米價(jià)格每斤0.9元，今年我們收購(gòu)了1萬(wàn)噸玉米,，在原料上,，今年就比上年降低成本400萬(wàn)元,。玉米收儲(chǔ)政策的改革,，讓我們企業(yè)在采購(gòu)原料上有了更大的自主權(quán)和靈活性。玉米價(jià)格的降低給我們企業(yè)讓出了更大的利潤(rùn)空間,，有利于我們企業(yè)多收,、多存、多用,、多銷,，進(jìn)而形成一種良性循環(huán)。”

　　駛?cè)胧袌?chǎng),，供給側(cè)改革開始提速

　　冬去春來，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)已經(jīng)來臨,。今年,，黑龍江牢固樹立發(fā)展新理念,，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，牢牢把握保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收兩個(gè)主基調(diào),，突出市場(chǎng)導(dǎo)向,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量,、增效益,，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”,，為爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵打牢基礎(chǔ),。

　　陸昊在省政府工作報(bào)告中提出：“實(shí)現(xiàn)玉米增值收益主要是突出產(chǎn)業(yè)鏈，特別要把握玉米價(jià)格改變與國(guó)際市場(chǎng)倒掛的有利時(shí)機(jī)，狠抓玉米深加工和畜牧業(yè)發(fā)展,，同時(shí)通過擴(kuò)大鮮食品種市場(chǎng)覆蓋,，提升價(jià)值鏈。”

　　黑龍江省農(nóng)委主任王金會(huì)告訴記者,，今年黑龍江農(nóng)業(yè)工作以提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為主攻方向,，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和比較效益原則，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加快由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變,。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)穩(wěn)定水稻生產(chǎn),，擴(kuò)大高蛋白食用大豆面積,。繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米面積，力爭(zhēng)全省調(diào)減玉米1000萬(wàn)畝以上,。建設(shè)“北菜南銷”生產(chǎn)基地，打造一批蔬菜外銷基地縣,，全省蔬菜,、瓜果,、鮮食玉米,、馬鈴薯等特色作物播種面積達(dá)到1000萬(wàn)畝,。同時(shí)，抓好1300個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè),，帶動(dòng)綠色有機(jī)食品擴(kuò)面提標(biāo)，全省認(rèn)證綠色有機(jī)食品面積力爭(zhēng)達(dá)到7600萬(wàn)畝,。

　　玉米收儲(chǔ)制度改革,，對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)第一大省是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。通過市場(chǎng)的錘煉,，一個(gè)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定,、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、農(nóng)民富裕的中國(guó)大糧倉(cāng)正在一步一個(gè)腳印堅(jiān)實(shí)地走來,。