2月5日,，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(中央“一號文件”)正式印發(fā)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提到了國家戰(zhàn)略地位,，廣發(fā)證券分析師表示,，短期來看，調(diào)結(jié)構(gòu)成為重點目標(biāo),。

　　意見提出,，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧,、優(yōu)經(jīng),、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu),。糧食作物要穩(wěn)定水稻,、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全,，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米,，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆,、薯類、雜糧雜豆等,。經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局,，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花,、油料,、糖料生產(chǎn)，促進園藝作物增值增效,。飼料作物要擴大種植面積,，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草,，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系,。加快北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種,、牧林農(nóng)復(fù)合,、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展糧改飼,、糧改豆補貼試點,。

　　發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局,，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè),。全面振興奶業(yè),，重點支持適度規(guī)模的家庭牧場，引導(dǎo)擴大生鮮乳消費,，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度,，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。合理確定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效,。推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。完善江河湖海限捕,、禁捕時限和區(qū)域,，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕?？茖W(xué)有序開發(fā)灘涂資源,。支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場,，加強區(qū)域協(xié)同保護,，合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度,，規(guī)范各類漁業(yè)用?；顒?，支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,，科學(xué)合理劃定稻谷,、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆,、棉花,、油菜籽,、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),。功能區(qū)和保護區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊,、上圖入庫,，實現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理,。抓緊研究制定功能區(qū)和保護區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵機制和支持政策,，層層落實建設(shè)管護主體責(zé)任,。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系,，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品,、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

　　值得關(guān)注的是,，意見提出,，堅定推進玉米市場定價,、價補分離改革,，健全生產(chǎn)者補貼制度,，鼓勵多元市場主體入市收購,，防止出現(xiàn)賣糧難,。采取綜合措施促進過腹轉(zhuǎn)化,、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求,，加快消化玉米等庫存,。調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策,，改進補貼方式,。調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策。(此部分和去年一號文件相比,，屬于新提出內(nèi)容)

　　【解讀】

　　專業(yè)人士表示,，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量,、進口量與庫存量出現(xiàn)了“三量齊升”的現(xiàn)象,，亟需調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦于2016年12月20日在中央農(nóng)村工作會議上指出,，2017年“將繼續(xù)調(diào)減玉米,，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū),、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地,，逐步減少近海養(yǎng)殖,，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)”，涉及玉米,、生豬,、乳業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,，供需嚴(yán)重失衡的玉米、大豆是政策調(diào)整的重點目標(biāo),，其中玉米去庫存的壓力較大,。2016年末玉米庫存高達2.75億噸,，產(chǎn)量為1.96億噸，而消費量僅有1.78億噸,，過量庫存不僅造成浪費,，高昂的庫存成本也給國家財政帶來壓力,；大豆則嚴(yán)重依賴進口，2016年國內(nèi)消費進口率超過80%,，有效供給不足,。

　　以玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整為例,，制度層面上推廣玉米收儲制度改革,，從臨儲托市向“市場化定價+補貼”轉(zhuǎn)變,。2016年6月20日,，財政部發(fā)布《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》,，指出16年將在東北(遼寧,、吉林,、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行“市場定價,、價補分離”,，不再進行臨儲托市,，而是給予種玉米的農(nóng)民一定補貼,。

　　玉米臨時收儲制度改革落地后,，未來玉米去庫存有望加速。在無臨儲托底價格的情況下,，農(nóng)民種植玉米的積極性將降低,，玉米年產(chǎn)量趨于下降,。從大豆的經(jīng)驗來看,，自2014年大豆臨儲取消改為直補政策后，年產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下滑,。因此，通過臨儲制度的改革將有效減少玉米種植面積及產(chǎn)量，實現(xiàn)去庫存,；同時，玉米種植將更向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，通過規(guī)?；a(chǎn)降低成本,，有利于調(diào)整優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu),。

　　從玉米供給側(cè)改革的受益產(chǎn)業(yè)來看,，玉米深加工是未來陳玉米的主要流向,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尤其是燃料乙醇產(chǎn)業(yè)**為受益,。一方面,，目前玉米庫存中,，存儲時間超過或即將超過三年的玉米總量約達7000萬噸，占整體庫存的26%,，而這部分陳化玉米不再適用于生產(chǎn)飼料或玉米淀粉,，發(fā)展燃料乙醇將成為消化庫存陳化玉米的主要方式,；另一方面，玉米占乙醇生成成本約80%,，玉米價格下跌將使乙醇生產(chǎn)企業(yè)成本大幅下降,。

　　專業(yè)人士提出,，短期涉及玉米,、生豬,、乳業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，包括玉米深加工(如燃料乙醇),、飼料、生豬養(yǎng)殖及奶業(yè)龍頭等領(lǐng)域可重點關(guān)注,，建議關(guān)注中糧生化,、龍力生物,、唐人神,、西部牧業(yè)等,。